1998年12月28日至30日，建設部在廣東省佛山市召開(kāi)了 城市園林綠化工作座談會(huì )。建設部副部長(cháng)趙寶江到會(huì )并講話(huà)， 建設部城建司副司長(cháng)李東序主持會(huì )議并作了工作報告，建設 部城建司副司長(cháng)鄭淑玲和國家發(fā)展計劃委員會(huì )、全軍綠化委 員會(huì )，各省、自治區、直轄市建委分管負責同志及園林城市 城建園林部門(mén)的主要負責同志，共106人參加了會(huì )議。

一、會(huì )議回顧了改革開(kāi)放二十年來(lái)城市園林綠化事業(yè)取得了顯著(zhù)成就。

 會(huì )議認為，改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國城市園林綠化事業(yè)， 隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，全民綠化 意識不斷增強，各級政府普遍重視，社會(huì )各界積極參入，使 城市園林綠化事業(yè)進(jìn)入快速、健康、全面發(fā)展的新時(shí)期。截 止1997年底統計， 全國綠化覆蓋率達25. 53％，綠地率20. 57％，人均公共綠地面積為5.54平方米，市容市貌大有改觀(guān)， 城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

會(huì )議認為，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市人口快速增加， 城市園林綠化工作也面臨著(zhù)一些新的問(wèn)題。主要是：一些城 市和部門(mén)綠化意識不強，重視不夠，綠化指標難以落實(shí)；城 市用地緊張，市民擁有的公園綠地等活動(dòng)空間相對減少；城 市綠地系統規劃執行不力；城市綠量不足，城市生態(tài)環(huán)境惡 化，城市特色不明顯，科技力量薄弱，綠化整體水平不高的 問(wèn)題比較普遍；侵占綠地和人為的破壞綠化成果的現象屢禁 不止；綠化資金不足，現有綠化難以有效的維護和管理；園 林綠化工作的機械化程度低，勞動(dòng)強度大，職工的工作生活 條件還比較差、待遇低，不利于隊伍穩定和園林綠化事業(yè)的 發(fā)展等。這些問(wèn)題，都困擾著(zhù)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，必 須引起高度重視，認真的加以研究解決。

二、會(huì )議確定了今后城市園林綠化工作的指導思想和工作重點(diǎn)

關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期城市園林綠化的工作，會(huì )議確定，要 以加強城市生態(tài)環(huán)境建設為目標，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng )建園 林城市活動(dòng)為手段，進(jìn)一步加強行業(yè)管理，加強法制建設，加大工作力度，加大政府投入，提高職工隊伍素質(zhì)，提高整 體綠化水平，全面推進(jìn)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，不斷改善城 市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

（一）把學(xué)習貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境 建設的重要指示作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。

要深刻領(lǐng)會(huì )和全面貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設的重 要指示精神，把園林綠化放在加強生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)國民 經(jīng)濟與社會(huì )、人口、資源、環(huán)境可持續發(fā)展這個(gè)大局中去思 考，去認識，去運作。堅持以改善城市壞境為己任，為人民 負責，為歷史負責，為子孫后代負責，盡職盡責的去做好各 項工作。要把滿(mǎn)足市民的需要作為城市建設和園林綠化工作 的基本出發(fā)點(diǎn)，把能否改善城市的生態(tài)環(huán)境，作為衡量城建 工作和園林綠化工作好壞的重要指標。今后城建工作就是要 以創(chuàng )建園林城市為重點(diǎn)，搞好城市環(huán)境綜合整治，給市民創(chuàng ) 造一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。各 級城建園林部門(mén)要把園林綠化工作擺上重要日程，以建設部 〖1998〗184號文件來(lái)統一思想，提高認識，指導工作。

（二）積極主動(dòng)的搞好新一輪機構改革，進(jìn)一步加強行 業(yè)管理職能。隨著(zhù)城市生態(tài)環(huán)境建設任務(wù)的加重，在新一輪 機構改革中，城市園林綠化行業(yè)管理職能只能加強，不能削 弱。這次國家機關(guān)機構改革，國務(wù)院賦予建設部的城市園林 綠化職能范圍由原來(lái)的建城區擴大到城市規劃區。各地要進(jìn)一步明確職能，采取積極措施，加強城市規劃區內的綠化工 作的組織領(lǐng)導和行業(yè)管理。各地要加強對園林設計研究院所 的改革，加強園林科研隊伍建設。要通過(guò)當地政府盡快協(xié)調 理順體制，明確職責。園林管理部門(mén)要積極的研究政策，制 訂措施，切實(shí)把城市規劃區內的綠化工作規劃好、建設好、 管理好。對于目前一些城市園林綠化行政管理部門(mén)職責不健 全，職能不到位，對于有的地方實(shí)行企業(yè)化管理，管理職能 被非常設機構取代等問(wèn)題要在這次機構改革中予以理順。

（三）要堅持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，集中精力抓 好城市園林綠化行業(yè)的政策法規建設和全行業(yè)的管理。園林 管理部門(mén)要通過(guò)改革從具體的事物中解脫出來(lái)，把主要精力 放在抓行業(yè)管理、制定宏觀(guān)政策法規、技術(shù)標準規范、市場(chǎng) 的培育與管理和執法監督方面來(lái)，制定和貫徹產(chǎn)業(yè)政策與保 護、規劃、建設管理政策，編制并實(shí)施好城市綠地系統規劃， 加強市場(chǎng)的監督管理，組織開(kāi)展創(chuàng )建園林城市活動(dòng)和城市全 民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，搞好大中型園林骨干工程建設。要通過(guò)改 革，把該管的事管起來(lái)，把該抓的事抓起來(lái)，把應該履行的 職能履行好。

（四）要堅持積極穩妥的原則，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟 的規律，搞好園林內部改革。園林規劃設計單位要按照部里 有關(guān)勘察設計行業(yè)改革的的統一規定和要求進(jìn)行改革。園林 工程建設要在規范園林工程市場(chǎng)，加強監督管理的基礎上，逐步推行招標投標制度。施工單位要率先轉為企業(yè)，推向市 場(chǎng)。園林苗圃要引進(jìn)市場(chǎng)調節機制，面向市場(chǎng)搞培育繁殖， 面向社會(huì )參與市場(chǎng)競爭，有條件的可以直接轉為企業(yè)，條件 不成熟的可先轉為企業(yè)化管理，逐漸推向市場(chǎng)。綠化養護管 理工作要引入競爭機制，面向社會(huì )，公平競爭。公園行業(yè)不 宜過(guò)分強調其經(jīng)濟效益，不能搞“以園養園”，更不能以任 何理由轉讓、拍賣(mài)或進(jìn)行股票上市，要始終貫徹“為人民服 務(wù)”的思想，面向社會(huì )，服務(wù)大眾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服 務(wù)水平。

（五）高度重視和大力加強園林綠化法制建設，依法維 護和鞏固城市綠化成果。各省、自治區、直轄市建委（建設 廳），要全面開(kāi)展一次城市園林綠化專(zhuān)項執法檢查。重點(diǎn)檢 查城市綠地規劃的實(shí)施情況、地方立法與執法情況、執法隊 伍建設情況、侵占綠地情況、砍伐移植樹(shù)木情況、損壞綠化 設施情況、園林施工企業(yè)資質(zhì)管理和市場(chǎng)監督管理情況、古 樹(shù)名木的保護管理情況等。對尚未建立園林專(zhuān)業(yè)執法隊伍的， 要盡快建立起來(lái)；對侵占綠地、砍伐移植樹(shù)木審批手續不規 范的，要予以規范；對園林施工企業(yè)資質(zhì)和工程市場(chǎng)尚未進(jìn) 行管理的，要按照規定加強管理，規范市場(chǎng)。要開(kāi)展集中宣 傳活動(dòng)，加強宣傳報道，發(fā)揮輿論導向與新聞監督作用。 三、會(huì )議對創(chuàng )建園林城市活動(dòng)提出具體要求 會(huì )議指出，創(chuàng )建園林城市活動(dòng)，是城建行業(yè)全面貫徹中 央領(lǐng)導同志關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設的重要指示，提高城市建 設水平，加強城市精神文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步 的重要措施和基本手段，必須堅定不移、卓有成效地堅持下 去。各級建設行政主管部門(mén)要把創(chuàng )建工作提到重要的議事日 程，切實(shí)加強領(lǐng)導，在創(chuàng )建活動(dòng)中要注意：一是不盲目效仿， 堅持科學(xué)規劃，因地制宜，走特色之路。要科學(xué)規劃，科學(xué) 決策、因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，杜絕千篇一律，一 個(gè)模式，要注重發(fā)揮本地區、本城市的自然文化等自身優(yōu)勢， 不拘一格的創(chuàng )造特色綠化，走新路子，上新水平。二是不盲 目攀比，堅持實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，走全民綠化之路。要實(shí) 事求是，逐步推進(jìn)，綜合治理，全面提高。要貫徹“一切為 了人民”、“一切依靠人民”的宗旨，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量搞綠化， 抓好城市全民義務(wù)植樹(shù)工作，注重搞好城市大環(huán)境綠化。要 在普遍綠化上下功夫，在提高整體綠化水平上做文章，在大 中型綠化骨干工程上求突破。三是不急于求成，堅持領(lǐng)導真 正重視，措施真正到位，走科技興園之路。創(chuàng )建園林城市活 動(dòng)，是一件長(cháng)期的、持久的、全面的社會(huì )系統工程，是城市 建設發(fā)展的必然需求，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是時(shí) 代發(fā)展的大趨勢。要在綠化意識上進(jìn)一步增強，領(lǐng)導進(jìn)一步 重視，措施進(jìn)一步加強，政策進(jìn)一步到位，力度進(jìn)一步加大， 扎扎實(shí)實(shí)的搞好城市園林綠化工作。要高度重視園林科研工 作，切實(shí)提高城市綠化水平。對已經(jīng)被命名園林城市，要實(shí) 行動(dòng)態(tài)管理，建立復查制度。對停滯不前、發(fā)展緩慢、管理 不利、水平下降的要予以警告、限期整改，對整改不力的， 要取消稱(chēng)號。 會(huì )上，部分城市介紹了創(chuàng )建園林城市的經(jīng)驗和做法及園 林政策法規建設等有關(guān)情況。對當前城市園林綠化工作中的 問(wèn)題展開(kāi)討論，提出了一些建議。會(huì )議還組織參觀(guān)考察了廣 東省佛山市、中山市、南海市等城市的園林綠化工作。