城市環(huán)境

　　1998年，中國政府加大了城市基礎設施的建設步伐，城市基礎設施水平繼續提高，服務(wù)功能進(jìn)一步加強。但城市環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè )觀(guān)。城市化進(jìn)程加快、城市人口密集、機動(dòng)車(chē)數量增加等都給城市環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

　　狀況

　　1998年底，全國有設市城市668個(gè)，城市人口37338.6萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口19824.1萬(wàn)人。城市面積813146.2平方公里，其中建成區面積21347.2平方公里。城市范圍內人口密度459人/平方公里，比上年增加19人。全國城市化水平為30.4%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖6）。

　　城市水環(huán)境 地表水 在監測的176條城市河段中，絕大多數河段受到不同程度的污染（見(jiàn)圖7），52%的河段污染較重，其中Ⅴ類(lèi)水質(zhì)為16%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)為36%，主要分布在遼河流域、海河流域、淮河流域和長(cháng)江流域。主要的污染指標是COD、BOD5、氨氮、揮發(fā)酚和石油類(lèi)。

　　地下水 據120多個(gè)城市地下水水質(zhì)監測資料統計分析，多數城市地下水受到不同程度的點(diǎn)狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢。主要超標因子有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵和錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物、pH值等。污染較嚴重的有錦州、阜新、遼源、廊坊、滄州、煙臺、許昌、包頭、西安、庫爾勒、漳州等城市。

　　多年監測結果表明，大部分城市和地區地下水水位連續下降，形成了不同規模的地下水位降落漏斗。地下水位下降嚴重和漏斗規模較大的地區，主要在人口集中和經(jīng)濟發(fā)達的黃淮海平原及長(cháng)江三角洲地區。目前，全國漏斗面積超過(guò)100平方公里的漏斗有50多個(gè)，主要分布在北方缺水地區和東南沿海地區。北京市、滄州市、德州市、阜陽(yáng)市和蘇錫常地區以及上海市地下水位降落漏斗面積超過(guò)了1000平方公里。滄州市水位降落漏斗（-50米封閉等水位線(xiàn)）的面積達到2225平方公里；德州市深層水降落漏斗面積達3200平方公里；蘇州市、無(wú)錫市和常州市的地下水位降落漏斗已連成一片，漏斗面積為5000多平方公里。

　　城市大氣環(huán)境 1998年，我國城市空氣質(zhì)量總體上比1997年有所改善，但仍處于較重的污染水平，北方城市重于南方城市。部分大、中城市出現煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染，一些城市細粒子污染問(wèn)題突出。

　　據對全國322個(gè)省控以上城市空氣質(zhì)量監測結果分析，總懸浮顆粒物（TSP）年日均值范圍在0.011～1.199毫克/立方米之間，全國平均為0.289毫克/立方米。二氧化硫（SO2）年日均值范圍在0.002～0.385毫克/立方米之間，全國平均為0.056毫克/立方米。氮氧化物（NOx）年日均值范圍在0.006～0.152毫克/立方米之間，全國平均為0.037毫克/立方米。

　　在以上三項常規監測項目中，均達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的僅有89個(gè)城市，占統計城市數的27.6%。至少有一項超過(guò)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的城市達233個(gè)，占統計城市數的72.4%。有140個(gè)城市空氣質(zhì)量超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》三級標準，占統計城市數的43.5%。

　　城市聲環(huán)境 1998年，多數城市處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢，交通噪聲對生活環(huán)境干擾最大，施工噪聲擾民現象嚴重。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，工業(yè)噪聲占8%～10%，建筑施工噪聲約占5%，交通噪聲約占30%，社會(huì )生活噪聲約占47%。

　　1998年，全國209個(gè)省控以上城市區域環(huán)境噪聲平均等效聲級分布在43.6～66.6分貝之間。其中，16個(gè)城市污染嚴重，占7.7%；119個(gè)城市處于中等污染水平，占56.9%；68個(gè)城市受到輕度污染，占32.5%。

　　1998年，全國城市道路交通噪聲污染程度基本穩定，287個(gè)省控以上城市道路交通噪聲平均等效聲級分布在63.8-82.2分貝之間。占43.9%的126個(gè)城市聲級在70.1-75.0分貝之間，處于中等污染水平。

　　城市生活垃圾 1998年，我國城市垃圾糞便年清運量達14223萬(wàn)噸。垃圾圍城現象仍較嚴重，白色污染問(wèn)題突出。

　　措施與行動(dòng)

　　1998年，國家環(huán)境保護總局通過(guò)考核并命名煙臺、榮成、萊州、昆山、中山等5個(gè)城市為國家環(huán)境保護模范城市，至此，我國已有11個(gè)環(huán)境保護模范城市。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用車(chē)用含鉛汽油的通知》，決定在全國范圍內限期停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用車(chē)用含鉛汽油，實(shí)現車(chē)用汽油無(wú)鉛化。按照通知要求，自2000年1月1日起，全國所有汽油生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)車(chē)用含鉛汽油，改產(chǎn)無(wú)鉛汽油；自1999年7月1日起，各直轄市及省會(huì )城市、經(jīng)濟特區城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的所有加油站一律停止銷(xiāo)售車(chē)用含鉛汽油；自2000年7月1日起，全國所有加油站一律停止銷(xiāo)售車(chē)用含鉛汽油，所有汽車(chē)一律停止使用車(chē)用含鉛汽油。目前，已有20多個(gè)大中城市禁用含鉛汽油。

　　截止到1998年底，我國共有59個(gè)城市陸續發(fā)布了城市空氣質(zhì)量周報，比1997年增加了42個(gè)城市。大連、南京、上海、青島、廈門(mén)等5個(gè)城市發(fā)布了城市空氣質(zhì)量日報。

　　1998年，城市市政公用設施建設速度加快，整體服務(wù)功能加強。城市供水結構繼續調整，節約用水工作進(jìn)一步推進(jìn)，燃氣供應持續增長(cháng)，集中供熱又有發(fā)展，綠化面積穩步擴大，環(huán)境衛生設施建設加快（詳見(jiàn)表3）。

　　為解決"白色污染"問(wèn)題，繼續在北京、天津實(shí)施廢塑料包裝物環(huán)境管理試點(diǎn)工作，強制回收利用率達50%。

　　環(huán)境法規、標準和制度建設

　　法規 1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》。該條例適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任。

　　標準 1998年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了5項環(huán)境保護行業(yè)標準。至此，環(huán)境標準共計395項，其中國家環(huán)境標準361項，環(huán)境保護行業(yè)標準34項。

　　環(huán)境標志 1998年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了11項環(huán)境標志產(chǎn)品的技術(shù)要求。至此，共發(fā)布29項環(huán)境標志產(chǎn)品的技術(shù)要求。1998年獲環(huán)境標志產(chǎn)品認證的產(chǎn)品109個(gè)。

　　ISO14000認證 截止1998年底，中國已有71家企業(yè)通過(guò)試點(diǎn)認證。中國環(huán)境管理體系認可委員會(huì )發(fā)布了《環(huán)境管理體系認證機構許可基本要求》、《環(huán)境管理體系認證機構認可程序》和《環(huán)境管理體系認證機構業(yè)務(wù)范圍認可條件和程序》，認可了8家認證機構；獲得認可資格的認證機構共頒布了25張認證證書(shū)。中國認證人員國家注冊委員會(huì )環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布了《環(huán)境管理體系審核員注冊準則》，注冊了實(shí)習審核員748名。蘇州新區開(kāi)展的小區認證是ISO14000認證的新領(lǐng)域，世界上尚無(wú)成功范例，其認證試點(diǎn)也取得了良好進(jìn)展。

　　建設項目審批 1998年，國家環(huán)境保護總局共審批大型、特大型項目163項，其中緩批8項，否定2項，共占審批項目的6.1%。

　　環(huán)境污染治理投資

　　1998年，全國環(huán)境污染治理投資為721.8億元，比上年增長(cháng)43.7%。其中：城市環(huán)境基礎設施建設投資456億元，比上年增加了77.7%；老污染源治理投資123.8億元，比上年增加了6.3%；在老污染源治理投資中，安排了廢水治理投資73.3億元、廢氣治理投資32.5億元；新建項目"三同時(shí)"環(huán)保投資142億元，比上年增加10.2%。

　　《中國跨世紀綠色工程規劃》實(shí)施情況

　　《中國跨世紀綠色工程規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠色工程規劃》）自1997年實(shí)施以來(lái)，規劃中各類(lèi)項目的實(shí)施取得了階段性成果。截止到1998年，《綠色工程規劃》項目已竣工438個(gè)，占項目總數的30%，完成投資額230億元，包括利用外資2億美元；在建項目474個(gè)，占項目總數的33%，計劃投資額1082億元，其中計劃利用外資22.5億美元；據不完全統計，在建項目已完成投資337億元?？⒐ず驮诮椖總€(gè)數占《綠色工程規劃》項目總數的63%，累計完成投資額567億元，占《綠色工程規劃》計劃投資總額的31.5%。