建城[2005]97號

各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，解放軍總后勤部營(yíng)房部：

　　為指導各地做好城市濕地公園規劃設計工作，我部制定了《城市濕地公園規劃設計技術(shù)導則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請在城市濕地公園規劃設計、建設、管理工作中遵照執行。執行中的問(wèn)題，請及時(shí)告我部城市建設司。

中華人民共和國建設部
二○○五年六月二十四日

城市濕地公園規劃設計導則（試行）

　　為了更好地保護與合理利用城市濕地，規范城市濕地公園規劃設計方法，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，特制定本導則。

第一章　總則

1.1 編制依據

1.1.1　《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》）

1.1.2　《中華人民共和國城市規劃法》

1.1.3　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

1.1.4　國務(wù)院《城市綠化條例》

1.1.5　國務(wù)院《關(guān)于加強濕地保護管理工作的通知》

1.1.6　建設部《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》

1.1.7　建設部《城市綠線(xiàn)管理辦法》

1.1.8　行業(yè)標準《公園設計規范》（CJJ48-92）

1.2　　指導思想

　　根據各地區人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點(diǎn)，以維護城市濕地系統生態(tài)平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現資源的可持續利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在城市建設中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

1.3　　基本原則

1.3.1　遵循與濕地有關(guān)的國家法律、法規，與國際有關(guān)規定相一致；

1.3.2　維護城市濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統結構和功能的完整性，對于人為干擾而遭到破壞的城市濕地，應根據實(shí)際情況加強其恢復與修復工作；

1.3.3　堅持城市濕地保護與合理開(kāi)發(fā)利用相結合的原則，應在全面保護的基礎上合理利用，適度開(kāi)展科研、科普及游覽活動(dòng)，發(fā)揮城市濕地的經(jīng)濟和社會(huì )效益；

1.3.4　根據各地的實(shí)際情況和濕地保護現狀，堅持突出重點(diǎn)、體現特色、因地制宜、分步實(shí)施的原則。

1.4　　規劃目標

　　全面加強城市濕地保護，維護城市濕地生態(tài)系統的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂(lè )等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì )效益，有效地遏制城市建設中對濕地的不合理利用現象，保證濕地資源的可持續利用，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

第二章　基本概念

2.1　濕地的定義

　　本導則采用《濕地公約》關(guān)于濕地的定義，即濕地是指天然或人工、長(cháng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。

2.2　城市濕地公園是一種獨特的公園類(lèi)型，是指納入城市綠地系統規劃的、具有濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保護、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內容的公園。

2.3　城市濕地公園與其它水景公園的區別，在于濕地公園強調了濕地生態(tài)系統的生態(tài)特性和基本功能的保護和展示，突出了濕地所特有的科普教育內容和自然文化屬性。

2.4　城市濕地公園與濕地自然保護區的區別，在于濕地公園強調了利用濕地開(kāi)展生態(tài)保護和科普活動(dòng)的教育功能，以及充分利用濕地的景觀(guān)價(jià)值和文化屬性豐富居民休閑游樂(lè )活動(dòng)的社會(huì )功能。

第三章　城市濕地公園規劃設計原則

　　城市濕地公園規劃設計應遵循系統保護、合理利用與協(xié)調建設相結合的原則。在系統保護城市濕地生態(tài)系統的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時(shí)，合理利用城市濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，以及在美化城市環(huán)境中的作用。

3.1　系統保護的原則

3.1.1　保護濕地的生物多樣性：為各種濕地生物的生存提供最大的生息空間；營(yíng)造適宜生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間，對生境的改變應控制在最小的程度和范圍；提高城市濕地生物物種的多樣性并防止外來(lái)物種的入侵造成災害。

3.1.2　保護濕地生態(tài)系統的連貫性：保持城市濕地與周邊自然環(huán)境的連續性；保證濕地生物生態(tài)廊道的暢通，確保動(dòng)物的避難場(chǎng)所；避免人工設施的大范圍覆蓋；確保濕地的透水性，尋求有機物的良性循環(huán)。

3.1.3　保護濕地環(huán)境的完整性：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，避免濕地環(huán)境的過(guò)度分割而造成的環(huán)境退化；保護濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境的過(guò)度干擾。

3.1.4　保持濕地資源的穩定性：保持濕地水體、生物、礦物等各種資源的平衡與穩定，避免各種資源的貧瘠化，確保城市濕地公園的可持續發(fā)展。

3.2　合理利用的原則

3.2.1　合理利用濕地動(dòng)植物的經(jīng)濟價(jià)值和觀(guān)賞價(jià)值；

3.2.1　合理利用濕地提供的水資源、生物資源和礦物資源；

3.2.3　合理利用濕地開(kāi)展休閑與游覽；

3.2.4　合理利用濕地開(kāi)展科研與科普活動(dòng)。

3.3　　協(xié)調建設原則

3.3.1　城市濕地公園的整體風(fēng)貌與濕地特征相協(xié)調，體現自然野趣；

3.3.2　建筑風(fēng)格應與城市濕地公園的整體風(fēng)貌相協(xié)調，體現地域特征；

3.3.3　公園建設優(yōu)先采用有利于保護濕地環(huán)境的生態(tài)化材料和工藝；

3.3.4　嚴格限定濕地公園中各類(lèi)管理服務(wù)設施的數量、規模與位置。

第四章　城市濕地公園規劃設計程序

4.1　編制規劃設計任務(wù)書(shū)

4.2　界定規劃邊界與范圍

　　城市濕地公園規劃范圍的確定應根據地形地貌、水系、林地等因素綜合確定，應盡可能的以水域為核心，將區域內影響濕地生態(tài)系統連續性和完整性的各種用地都納入規劃范圍，特別是濕地周邊的林地、草地、溪流、水體等。

　　城市濕地公園邊界線(xiàn)的確定應以保持濕地生態(tài)系統的完整性，以及與周邊環(huán)境的連通性為原則，應盡量減輕城市建筑、道路等人為因素對濕地的不良影響，提倡在濕地周邊增加植被緩沖地帶，為更多的生物提供生息的空間。

　　為了充分發(fā)揮濕地的綜合效益，城市濕地公園應具有一定的規模，一般不應小于20公頃。

4.3　基礎資料調研與分析

　　基礎資料調研在一般性城市公園規劃設計調研內容的基礎上，應著(zhù)重于地形地貌、水文地質(zhì)、土壤類(lèi)型、氣候條件、水資源總量、動(dòng)植物資源等自然狀況，城市經(jīng)濟與人口發(fā)展、土地利用、科研能力、管理水平等社會(huì )狀況，以及濕地的演替、水體水質(zhì)、污染物來(lái)源等環(huán)境狀況方面。

4.4　規劃論證

　　在城市濕地公園總體規劃編制過(guò)程中，應組織風(fēng)景園林、生態(tài)、濕地、生物等方面的專(zhuān)家針對進(jìn)行規劃設計成果的科學(xué)性與可行性進(jìn)行評審論證工作。

4.5　設計程序

　　城市濕地公園設計工作，應在城市濕地公園總體規劃的指導下進(jìn)行，可以分為以下幾個(gè)階段：

4.5.1　方案設計

4.5.2　初步設計

4.5.3　施工圖設計

第五章　城市濕地公園規劃設計內容

5.1　城市濕地公園總體規劃包括以下主要內容：

　　根據濕地區域的自然資源、經(jīng)濟社會(huì )條件和濕地公園用地的現狀，確定總體規劃的指導思想和基本原則，劃定公園范圍和功能分區，確定保護對象與保護措施，測定環(huán)境容量和游人容量，規劃游覽方式、游覽路線(xiàn)和科普、游覽活動(dòng)內容，確定管理、服務(wù)和科學(xué)工作設施規模等內容。提出濕地保護與功能的恢復和增強、科研工作與科普教育、濕地管理與機構建設等方面的措施和建議。

　　對于有可能對濕地以及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重干擾、甚至破壞的城市建設項目，應提交濕地環(huán)境影響專(zhuān)題分析報告。

5.2　規劃功能分區與基本保護要求

　　城市濕地公園一般應包括重點(diǎn)保護區、濕地展示區、游覽活動(dòng)區和管理服務(wù)區等區域。

5.2.1　重點(diǎn)保護區

　　針對重要濕地，或濕地生態(tài)系統較為完整、生物多樣性豐富的區域，應設置重點(diǎn)保護區。在重點(diǎn)保護區內，可以針對珍稀物種的繁殖地及原產(chǎn)地應設置禁入區，針對候鳥(niǎo)及繁殖期的鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)區應設立臨時(shí)性的禁入區。此外，考慮生物的生息空間及活動(dòng)范圍，應在重點(diǎn)保護區外圍劃定適當的非人工干涉圈，以充分保障生物的生息場(chǎng)所。

　　重點(diǎn)保護區內只允許開(kāi)展各項濕地科學(xué)研究、保護與觀(guān)察工作?？筛鶕枰O置一些小型設施，為各種生物提供棲息場(chǎng)所和遷徙通道。本區內所有人工設施應以確保原有生態(tài)系統的完整性和最小干擾為前提。

5.2.2　濕地展示區

　　在重點(diǎn)保護區外圍建立濕地展示區，重點(diǎn)展示濕地生態(tài)系統、生物多樣性和濕地自然景觀(guān)，開(kāi)展濕地科普宣傳和教育活動(dòng)。對于濕地生態(tài)系統和濕地形態(tài)相對缺失的區域，應加強濕地生態(tài)系統的保育和恢復工作。

5.2.3　游覽活動(dòng)區

　　利用濕地敏感度相對較低的區域，可以劃為游覽活動(dòng)區，開(kāi)展以濕地為主體的休閑、游覽活動(dòng)。游覽活動(dòng)區內可以規劃適宜的游覽方式和活動(dòng)內容，安排適度的游憩設施，避免游覽活動(dòng)對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，應加強游人的安全保護工作，防止意外發(fā)生。

5.2.4　管理服務(wù)區

　　在濕地生態(tài)系統敏感度相對較低的區域設置管理服務(wù)區，盡量減少對濕地整體環(huán)境的干擾和破壞。

第六章　城市濕地公園規劃成果

　　城市濕地公園總體規劃成果應包含以下主要內容:

6.1　城市濕地公園及其影響區域的基礎資料匯編；

6.2　城市濕地公園規劃說(shuō)明書(shū)；

6.3　城市濕地公園規劃圖紙；