建城綜函[2006]10號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局，天津市市容委，重慶市市政委、交通委，各計劃單列市建委（建設局），深圳市城管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2006年是實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年，是落實(shí)黨中央戰略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現將《建設部城市建設司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

建設部城市建設司
二○○六年二月六日

建設部城市建設司2006年工作要點(diǎn)

　　2006年是實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設工作會(huì )議提出的工作任務(wù)，城市建設司2006年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市建設各項工作，以改革為動(dòng)力，以加強城市管理為重點(diǎn)，以建設資源節約型、環(huán)境友好型、社會(huì )和諧型城市為目標，加強調查研究，加強深入指導，促進(jìn)城鎮市政基礎設施建設和市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　城市建設司2006年的工作要點(diǎn)是：

　　一、按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革

　?。ㄒ唬┘訌娛姓檬聵I(yè)監管工作。以保障社會(huì )公眾利益和公共安全為重點(diǎn)，督促和指導各地認真貫徹落實(shí)建設部《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監管的意見(jiàn)》，總結推廣各地加強市政公用事業(yè)監管的經(jīng)驗，推動(dòng)市政公用事業(yè)政府監管體系的建立和健全。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。

　?。ǘ┩晟铺卦S經(jīng)營(yíng)制度。盡快頒布城鎮供熱、公交、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本。對各地市政公用事業(yè)改革中特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，引導和規范特許經(jīng)營(yíng)制度的組織實(shí)施。

　?。ㄈ╅_(kāi)展市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革調研。對推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化三年來(lái)的情況，分行業(yè)進(jìn)行調查，摸清情況，總結經(jīng)驗，研究分析市政公用事業(yè)改革面臨的新情況、新問(wèn)題，引導市政公用事業(yè)改革健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娎碚撗芯?，完善有關(guān)政策。完成“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制與推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化”等重大課題的研究。研究市政公用事業(yè)公益性項目建設、運行和維護管理政策，加強分類(lèi)指導，積極穩妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權制度改革。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革。研究制定城鎮供熱采暖補貼指導意見(jiàn)，制定《城鎮供熱價(jià)格管理辦法》。推進(jìn)城鎮供熱節能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。對各地貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》的工作進(jìn)行檢查。

　　二、按照城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鎮市政基礎設施建設

　?。┱J真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，堅持“以工促農、以城帶鄉”，繼續推進(jìn)城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通設施城鄉統籌、區域發(fā)展工作，進(jìn)一步增強城鎮基礎設施輻射農村的能力。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)發(fā)和推廣適應現階段村莊需求的供排水、污水處理、垃圾處理的技術(shù)和經(jīng)濟政策。堅持因地制宜、尊重農民意愿的原則，幫助農村發(fā)展村鎮基礎設施，改善村鎮人居環(huán)境質(zhì)量。

　?。ò耍┭芯繄@林城鎮和風(fēng)景旅游小城鎮的建設。組織調動(dòng)社會(huì )力量參與小城鎮園林綠化，開(kāi)展創(chuàng )建園林城鎮活動(dòng)，加強小城鎮生態(tài)環(huán)境建設。研究資源保護性移民和建設風(fēng)景旅游小城鎮的鼓勵政策和補償機制。

　?。ň牛┘訌姯h(huán)衛行業(yè)管理，改善城鄉環(huán)境。頒布《中國城鄉環(huán)境衛生體系建設》（白皮書(shū)）、《城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃》和《生活垃圾資源化處理指導意見(jiàn)》。組織開(kāi)展全國城市生活垃圾填埋無(wú)害化處理情況檢查和評估，促進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)管理水平的提高。對垃圾焚燒處理情況進(jìn)行調研，推進(jìn)垃圾綜合處理工作。做好重點(diǎn)流域、區域垃圾處理規劃的編制工作，加強對各地實(shí)施“十一五”環(huán)境衛生規劃工作的指導和檢查。

　?。ㄊ┘訌姵擎偽鬯幚碓O施規劃、建設和運營(yíng)管理的指導和監督，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區域城鎮水污染防治工作。抓好重點(diǎn)流域污水處理“十一五”規劃編制工作和“十五”計劃實(shí)施情況評估工作。加強對污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)項目建設、運營(yíng)情況的監管。完善城鎮污水處理收費制度，加強對城市自備水用戶(hù)的污水處理費征收工作。研究制定污水處理廠(chǎng)污泥處理相關(guān)的技術(shù)政策和標準。

　　三、按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，推動(dòng)城市建設發(fā)展模式的轉變

　?。ㄊ唬┱{整和優(yōu)化城鎮建設投資結構。指導各地合理控制市政基礎設施建設的投資規模，調整投資結構。引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施，重點(diǎn)加強城市地下管網(wǎng)的改造和建設、公共交通和環(huán)境基礎設施建設。

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)施。組織“公交優(yōu)先”戰略落實(shí)情況大檢查。進(jìn)一步加大宣傳力度，開(kāi)展“公交優(yōu)先周”及“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)?；I備召開(kāi)全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì )議。配合有關(guān)部門(mén)修改完善《城市公共交通條例》。加強對城市綜合交通體系規劃、城市公共交通建設規劃、城市軌道交通建設規劃編制與實(shí)施的監督檢查。配合油價(jià)形成機制改革，落實(shí)公交用油補貼政策。推行公交專(zhuān)用道、智能交通系統的建設。組織抓好大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設以及快速公交系統（BRT）示范工程建設。繼續實(shí)施“暢通工程”，積極開(kāi)展“綠色交通示范城市”創(chuàng )建工作。

　?。ㄊ┘訌姵擎偣澕s用水工作。以強制推行節水器具和推廣再生水利用為重點(diǎn)，加大城鎮節約用水工作力度。配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)城市水價(jià)改革。組織督察供水管網(wǎng)改造?？偨Y推廣北京市執行《節水型生活用水器具標準》的經(jīng)驗。加強對城市再生水、雨水利用的規劃、建設和設施運營(yíng)的監管，研究制定相關(guān)技術(shù)政策。抓好再生水利用“四循環(huán)”（公共建筑中水循環(huán)使用、生活小區再生水循環(huán)利用、城市再生水重復利用和區域污水處理再利用）的示范和推廣。加強對城市地下水開(kāi)發(fā)利用的核查，在城市公共供水服務(wù)范圍內嚴格限制自備水源取水量。開(kāi)展第三批節水型城市的考核驗收工作。積極做好2006年國際水大會(huì )的相關(guān)籌備工作。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)城市照明節電工作。進(jìn)一步完善城市功能照明。繼續開(kāi)展城市綠色照明示范工程評選工作。研究制定城市綠色照明“十一五”規劃，制定頒布《城市綠色照明示范工程道路照明節能技術(shù)標準》，舉辦首屆城市綠色照明展覽會(huì )。

　?。ㄊ澹┮龑С鞘袌@林綠化工作健康發(fā)展。認真總結《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》頒布五年來(lái)的工作經(jīng)驗，樹(shù)立典型，抓好示范，引導城市園林綠化向節水、節地、節約投資方向發(fā)展。抓好城市綠地系統規劃編制工作，促進(jìn)城市綠線(xiàn)管制制度的實(shí)施。加強城市中心區、城郊結合部和西部城市綠化建設。加強城市公園管理，保護古典園林和歷史名園，提高城市濕地公園的規劃設計水平。完善激勵機制，繼續做好創(chuàng )建國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的評選工作，充分發(fā)揮國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的示范作用，引導城市發(fā)展從擴張型、粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型轉變。

　　四、按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，加強市政公用事業(yè)安全工作，提高城市管理水平

　?。ㄊ┳ズ贸鞘泄┧?、供氣、公共交通等重大事故應急預案的宣傳和貫徹落實(shí)工作，完善城市公共安全應急處理機制。

　?。ㄊ撸┘訌姵擎偣┧踩w系建設?？偨Y哈爾濱等城市停水事件的經(jīng)驗教訓，研究針對水源污染的應急技術(shù)，盡快建立針對有機物、農藥、重金屬和致病微生物等四大類(lèi)突發(fā)性污染的技術(shù)體系，編制相關(guān)技術(shù)導則。應用現代技術(shù)加強供水設施的安全管理。

　?。ㄊ耍┙M織開(kāi)展城市燃氣安全供應調研。重點(diǎn)對廣東等省市和西氣東輸天然氣供應安全情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，分析問(wèn)題，查找隱患，提出對策。

　?。ㄊ牛┘訌姵鲎馄?chē)行業(yè)清理整頓工作。按照全國糾風(fēng)工作會(huì )議的部署，組織開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議的作用，指導各地做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作。配合油價(jià)形成機制改革，進(jìn)一步做好出租汽車(chē)行業(yè)減負和運價(jià)形成機制工作，化解油價(jià)上漲對出租汽車(chē)行業(yè)的影響。嚴肅查處違規出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權、亂收費、亂罰款、亂扣車(chē)的問(wèn)題，整頓市場(chǎng)秩序，規范各方行為。

　?。ǘ┌凑铡冻鞘袠蛄簷z測和養護維修管理辦法》的要求，開(kāi)展全國城市橋梁設施運行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，確保城市橋梁運行安全。

　?。ǘ唬┻M(jìn)一步推廣北京市東城區數字化城市管理經(jīng)驗。擴大試點(diǎn)范圍，規范網(wǎng)格化管理平臺建設，積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)城市（城區）數字化管理系統的建設?？偨Y推廣上海市的經(jīng)驗，將建設系統12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理系統相結合，整合城市管理資源，創(chuàng )新城市管理體制，提高城市管理水平?；I備召開(kāi)全國城市管理工作會(huì )議。

　?。ǘ┘訌姵鞘薪ㄔO管理監察工作。在調查研究的基礎上，提出適合新形勢要求的城市建設管理監察的體制機制。加強執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)，開(kāi)展城市管理先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的評比表彰活動(dòng)。繼續開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。

　　五、抓好《風(fēng)景名勝區條例》的宣傳貫徹，推動(dòng)風(fēng)景名勝區綜合整治和監管工作

　?。ǘ┳龊谩讹L(fēng)景名勝區條例》的宣貫工作。組織有關(guān)方面，加大宣傳力度，提高社會(huì )公眾對風(fēng)景名勝資源的保護意識，增強有關(guān)部門(mén)依法管理的責任感，進(jìn)一步加強風(fēng)景名勝區保護和管理。

　?。ǘ模├^續推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作。加強綜合整治工作的督促和檢查，做好分類(lèi)指導和管理，重點(diǎn)抓好后進(jìn)單位的整治和提高。

　?。ǘ澹├^續做好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區監管信息系統建設工作。爭取國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區監管信息系統建設的景區總數達到100個(gè)以上。加強國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區資源保護狀況的監管和核查工作，重點(diǎn)查處破壞資源、違規建設的行為。

　?。ǘ├^續抓好風(fēng)景名勝區總體規劃編制和審查工作。加強對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區建設項目的管理，做好風(fēng)景名勝區重大建設項目行政許可審核工作。

　?。ǘ撸┭芯匡L(fēng)景名勝區特許經(jīng)營(yíng)制度。制定完善相關(guān)政策，建立有關(guān)制度，規范風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ耍├^續加強世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和保護監管工作。確保四川大熊貓棲息地申報世界自然遺產(chǎn)成功。做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄的審定工作。

　　六、按照加強黨風(fēng)廉政建設的要求，抓好行業(yè)精神文明建設

　?。ǘ牛┘訌姍C關(guān)思想作風(fēng)建設。落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(cháng)效機制，以“立黨為公、執政為民”的宗旨教育為核心，組織機關(guān)干部進(jìn)一步加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。深入基層，深入實(shí)際，加強對重大問(wèn)題的調查研究，牢固樹(shù)立服務(wù)意識和大局意識，推進(jìn)職能轉變，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強制度建設，提高工作效率，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

　?。ㄈ┘訌婞h風(fēng)廉政建設。按照“兩手抓”、“兩同時(shí)”的要求，結合業(yè)務(wù)工作，著(zhù)重抓好黨風(fēng)黨紀教育，落實(shí)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴格遵守廉政建設有關(guān)規定，提高干部拒腐防變的能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，完善辦事公開(kāi)制度。在各類(lèi)獎項的評選和資質(zhì)審批過(guò)程中，嚴格遵守規則，嚴格執行紀律，做到標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　?。ㄈ唬┘訌娦袠I(yè)文明建設。配合有關(guān)部門(mén)推廣和完善建設系統12319服務(wù)熱線(xiàn)，積極推行數字化城市管理模式。加強對市政公用行業(yè)推行辦事公開(kāi)制度的指導，更好地為城鎮居民生產(chǎn)生活服務(wù)。繼續深化文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)精神文明建設，重點(diǎn)抓好公交行業(yè)創(chuàng )建文明線(xiàn)路活動(dòng)和文明風(fēng)景名勝區的建設。