創(chuàng )建“國家森林城市”是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、體現以人為本，全面推進(jìn)我國城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，是加強城市生態(tài)建設，創(chuàng )造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品味，促進(jìn)人與自然和諧，構建和諧城市的重要載體。

　　國家森林城市，是指城市生態(tài)系統以森林植被為主體，城市生態(tài)建設實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，各項建設指標達到以下指標并經(jīng)國家林業(yè)主管部門(mén)批準授牌的城市。

　　一、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦袊液偷胤接嘘P(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法規；

　?。ǘ┱叨戎匾?、大力開(kāi)展城市森林建設，創(chuàng )建工作指導思想明確，組織機構健全，政策措施有力；

　?。ㄈ┰诔鞘猩纸ㄔO中，創(chuàng )造出富有特色的建設模式和成功經(jīng)驗，對全國有示范、推動(dòng)作用；

　?。ㄋ模┌殉鞘猩肿鳛槌鞘谢A設施建設的重要內容，其建設資金有保障并納入政府公共財政預算。

　　二、管理制度

　?。ㄒ唬┱J真編制城市森林建設總體規劃，并納入城市總體規劃予以實(shí)施。城市森林建設按照規劃嚴格實(shí)施，能按期完成年度建設任務(wù)，并有相應的檢查考核制度；

　?。ǘ┫嚓P(guān)法規和管理制度配套齊全，執法嚴格有效，無(wú)嚴重非法侵占林地、破壞森林和樹(shù)木事件，近三年沒(méi)有發(fā)生破壞綠化成果案件；

　?。ㄈ┏鞘猩纸ㄔO有長(cháng)期穩固的科技支撐；

　?。ㄋ模┏鞘猩纸ㄔO工作有明確的管理機構；

　?。ㄎ澹┏鞘猩仲Y源管理檔案完整、規范，圖件齊備。

　　三、森林建設

　?。ㄒ唬┚C合指標

　　1、編制實(shí)施的城市森林建設總體規劃科學(xué)合理，有具體的階段發(fā)展目標和配套的建設工程。

　　2、城市森林建設理念切合實(shí)際，自然與人文相結合，歷史文化與城市現代化建設相交融，城市森林布局合理、功能健全、景觀(guān)優(yōu)美；

　　3、以鄉土樹(shù)種為主，通過(guò)喬、灌、藤、草等植物合理配置，營(yíng)造各種類(lèi)型的森林和以樹(shù)木為主體的綠地，形成以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統；

　　4、按照城市衛生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地，城市周邊、城市組團之間、城市功能分區和過(guò)渡區建有綠化隔離林帶，樹(shù)種選擇、配置合理，緩解城市熱島、渾濁效應等效果顯著(zhù)；

　　5、江、河、湖等城市水系網(wǎng)絡(luò )的連通度高，城市重要水源地森林植被保護完好，功能完善，水源涵養作用得到有效發(fā)揮，水質(zhì)近5年來(lái)不斷改善；

　　6、提倡綠化建設節水、節能，注重節約建設與管護成本。

　?。ǘ└采w率

　　1、城市森林覆蓋率南方城市達到35%以上，北方城市達到25％以上；

　　2、城市建成區（包括下轄區市縣建成區）綠化覆蓋率達到35%以上，綠地率達到33%以上，人均公共綠地面積9平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到5平方米以上；

　　3、城市郊區森林覆蓋率因立地條件而異，山區應達到60%以上，丘陵區應達到40%以上，平原區應達到20%以上（南方平原應達到15%以上）；

　　4、積極開(kāi)展建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化。

　?。ㄈ┥稚鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò )

　　1、連接重點(diǎn)生態(tài)區的骨干河流、道路的綠化帶達到一定寬度，建有貫通性的城市森林生態(tài)廊道；

　　2、江、河、湖、海等水體沿岸注重自然生態(tài)保護，水岸綠化率達80％以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的風(fēng)光帶；

　　3、公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀(guān)的結合與協(xié)調，綠化率達80％以上，形成綠色通道網(wǎng)絡(luò )；

　　4、城市郊區農田林網(wǎng)建設按照國家要求達標。

　?。ㄋ模┥纸】?/P>

　　1、重視生物多樣性保護。自然保護區及重要的森林、濕地生態(tài)系統得到合理保育；

　　2、城市森林建設樹(shù)種豐富，森林植物以鄉土樹(shù)種為主，植物生長(cháng)和群落發(fā)育正常，鄉土樹(shù)種數量占城市綠化樹(shù)種使用數量的80％以上；

　　3、城市森林的自然度應不低于0.5；

　　4、注重綠地土壤環(huán)境改善與保護，城市綠地和各類(lèi)露土地表覆蓋措施到位，綠地地表不露土；

　　5、科學(xué)栽植、管護樹(shù)木。對大樹(shù)移植嚴格管理，做到全株移植。

　?。ㄎ澹┕残蓍e

　　1、建成區內建有多處以各類(lèi)公園、公共綠地為主的休閑綠地，多數市民出門(mén)平均500米有休閑綠地；

　　2、城市郊區建有森林公園等各類(lèi)生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所，基本滿(mǎn)足本市居民日常休閑游憩需求。

　?。┥鷳B(tài)文化

　　1、生態(tài)科普宣傳設施完善，建有2處以上森林或濕地等生態(tài)科普知識教育基地或場(chǎng)所；

　　2、認真組織全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，建立義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，全民義務(wù)植樹(shù)盡責率達80%以上；

　　3、廣泛開(kāi)展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會(huì )參與綠化活動(dòng)，并建有各類(lèi)紀念林基地。

　　4、每年舉辦各類(lèi)生態(tài)科普活動(dòng)3次以上；

　　5、國家森林城市創(chuàng )建市民知曉率達90%以上，市民對創(chuàng )建國家森林城市的支持率達80%以上；

　　6、城市古樹(shù)名木保護管理嚴格規范，措施到位。

　?。ㄆ撸┼l村綠化

　　1、采取生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀(guān)型、生態(tài)園林型等多種模式開(kāi)展鄉村綠化，近5年來(lái)鄉村綠化面積逐年增加；

　　2、郊區觀(guān)光、采摘、休閑等多種形式的鄉村旅游和林木種苗、花卉等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、考核檢查

　?。ㄒ唬┥殖鞘薪ㄔO是對這個(gè)城市市域范圍進(jìn)行的城鄉一體森林生態(tài)系統建設，城市所轄的區市縣均作為森林城市建設的考核范圍（年降水量在400毫米以下的城市可限市區和郊區）；

　?。ǘ┦谟鑷疑殖鞘蟹Q(chēng)號以后，對城市所轄的區市縣不再另外授予國家森林城市稱(chēng)號；

　?。ㄈ?國家林業(yè)局對“國家森林城市”進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，在授予“國家森林城市”稱(chēng)號3年后組織專(zhuān)家進(jìn)行復查，復查不合格將提出警告，5年后復查仍不合格，取消其“國家森林城市”稱(chēng)號。

　　五、解釋和修訂

　　本指標由國家林業(yè)局負責解釋?zhuān)⑦m時(shí)修訂完善。

國家林業(yè)局
二OO七年三月十五日

　　附錄

　　指　標　說(shuō)　明

　　1、森林覆蓋率：是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

　　2、建成區綠化覆蓋率：指在城市建成區的綠化覆蓋面積占建成區面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

　　3、建成區綠地率：指在城市建成區的園林綠地面積占建成區面積的百分比。

　　4、人均公共綠地面積：指在城市建成區的公共綠地面積與相應范圍城市人口之比。按照世界衛生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化標準為綠化覆蓋率>40％，人均綠地面積40～60平方米，人均公共綠地面積20平方米。

　　5、鄉土樹(shù)種：指本地區有天然分布的樹(shù)種。根據城市綠化的特點(diǎn)，對于一些引種期長(cháng)、生長(cháng)良好、已經(jīng)經(jīng)過(guò)本地區極端溫度等環(huán)境條件考驗，達到引種成功標準的樹(shù)種，也可以作為鄉土樹(shù)種使用。

　　6、城市森林自然度:是對區域內森林資源接近地帶性頂級群落（或原生鄉土植物群落）的測度，可用公式表示為：
　?。╥=Ⅰ，Ⅱ……Ⅴ）
　　式中：N為區域森林自然度； 為區域內自然度等級為i的森林資源面積； 為區域內自然度等級為i的森林資源權重。一般根據森林群落類(lèi)型或種群結構特征位于次生演替中的階段劃分等級。

　　7、北方城市和南方城市的劃分以秦嶺淮河界線(xiàn)。