閑置土地處置辦法
中華人民共和國國土資源部令
第5號
??《閑置土地處置辦法》，已經(jīng)
部長(cháng)：周永康
閑置土地處置辦法
??第一條?為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。
??第二條?本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的建設用地。
??具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
??（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書(shū)未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；
??（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設但開(kāi)發(fā)建設的面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的；
??（三）法律、行政法規規定的其他情形。
??第三條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
??處置方案可以選擇下列方式：
??（一）延長(cháng)開(kāi)發(fā)建設時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)1年；
??（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續后繼續開(kāi)發(fā)建設；
??（三）安排臨時(shí)使用，待原項目開(kāi)發(fā)建設條件具備后，重新批準開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；
??（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；
??（五）政府采取招標、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開(kāi)發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償；
??（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應當依照土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應與其交還土地等價(jià)的土地。
??對因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
??第四條?已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
??在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
??第五條?依照本辦法第四條規定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者繳銷(xiāo)建設用地批準書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。
??第六條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當根據本行政區域內閑置土地的狀況，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。
??建設用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農用地。對閑置土地利用未達到規定標準的地區，應當核減其下一年度農用地轉用計劃指標。
??第七條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對依法收回的閑置土地，應當重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì )公告。
??收回的國有閑置土地，應當采取以下方式利用：
??（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區內，應當按照土地利用總體規劃和城市規劃確定的用途安排建設項目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。
??（二）規劃用途為農用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農用地。
??第八條?收回的集體所有的閑置土地，應當采取以下方式利用：
??（一）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他建設項目；本集體經(jīng)濟組織近期無(wú)法安排建設項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門(mén)批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償。
??（二）規劃用途為農用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農用地。
??第九條?市、縣級人民政府土地行政主管部門(mén)應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現狀圖，監督跟蹤其利用情況。
??第十條?閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關(guān)規定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。
??第十一條?本辦法自發(fā)布之日起施行。
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