溫家寶副總理在全國城市綠化工作會(huì )議上的講話(huà)

(2001年2月26日)

    國務(wù)院召開(kāi)這次會(huì )議的主要任務(wù)，是以黨的十五屆五中全會(huì )精神為指導，研究和部署加強城市綠化建設工作。通過(guò)這次會(huì )議，分析我國城市綠化的狀況，總結和交流經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認識，明確今后城市綠化建設的指導思想、主要目標、任務(wù)和措施，盡快把城市綠化工作提高到新水平。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
    一、充分認識加強城市綠化建設的重要意義
    植樹(shù)造林，綠化國土，是保護和改善-生態(tài)環(huán)境的根本性措施。黨和政府歷來(lái)十、分重視這項工作；我們黨的三代領(lǐng)導集體都積極倡導，并身體力行地推動(dòng)綠化建設。早在新中國成立之初，毛澤東同志就發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志極為重視國土綠化這件事，親自倡導開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。他在1983年的一次談話(huà)中指出：“植樹(shù)造林，綠化祖國，是建設社會(huì )主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去?！苯瓭擅裢緦G化工作作過(guò)多次重要指示和批示，反復強調要加快植樹(shù)造林，建設秀美山川。
1991年3月，他指出："植樹(shù)造林，綠化祖國，一可以防止水土流失，二可以保護生態(tài)環(huán)境，三可以改善人們的生活和工作環(huán)境?？傊?，這是一件造福子孫后代的大事。希望全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，鍥而不舍，堅持下去，扎扎實(shí)實(shí)地搞好植樹(shù)造林活動(dòng)，把我們社會(huì )主義祖國建設得更加富強、美好?！倍陙?lái)，黨和國家領(lǐng)導同志每年春天都帶頭參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，為加強綠化建設做出了表率。
   城市綠化建設是國土綠化的重要組成部分，也是城市現代化建設的重要內容。搞好城市綠化，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，都具有直接的重要作用。1984年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深入扎實(shí)地開(kāi)展綠化祖國運動(dòng)的指示》，明確要求：“城市義務(wù)植樹(shù)，應當走在前頭。要盡快改變目前我國城市綠化覆蓋率低，園林綠地少，裸露地面多，環(huán)境污染嚴重的狀況?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國城市綠化工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，城市綠化水平有了較大提高。1986年到1999年，全國城市綠化覆蓋率由16．86％提高到27。44％，綠地率由15％提高到23％，人均公共綠地面積由3．45平方米提高到6．52平方米。這對于改善城市功能和容貌，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，起到了積極作用。在實(shí)踐中，涌現了二批綠化建設的先進(jìn)城市，也積累了綠化美化城市的寶貴經(jīng)驗。  
   但是，我們必須看到，，目前我國城市綠化的總體水平還相當低，城市綠化工作還存在不少問(wèn)題。主要表現在：一是綠化面積總量不足。：1999年，全國669個(gè)城市人均公共綠地僅為6．52平方米；其中有134個(gè)城市不足3平方米，31個(gè)城市不足1平方米，沒(méi)有達到國家規定的城市人均公共綠地面積為7平方米以上的標準。與發(fā)達國家的城市相比有很大差距。二是地區發(fā)展很不平衡。東部城市、沿海城市、風(fēng)景旅游城市綠化水平相對較高，其他城市綠化水平普遍較低；中等城市綠化水平高一點(diǎn)，特大城市和小城市比較低；特別是城市中心區的綠化面積明顯不足，城市周邊地區沒(méi)有形成綠化隔離帶。三是建設和管理薄弱。一些城市政府的領(lǐng)導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；城市綠化建設和養護管理歷史欠帳多、資金投入不足；違反城．市總體規劃和綠地系統規劃，隨意侵占和改變規劃綠地的現象相當嚴重；城市綠化法制建設滯后，對破壞綠地和砍伐樹(shù)木的違法犯罪活動(dòng)缺乏有效的防范和打擊。所有這些問(wèn)題，不僅影響了城市生態(tài)環(huán)境的改善，也妨礙了城市經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，必須下大決心，采取有力措施加以解決。   
    在新的形勢下，黨和國家把加強城市綠化建設作為一項重要戰略任務(wù)，放到更加突出的位，置加以強調。不久前，黨的十五屆五中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》指出，要“重視生態(tài)建設和環(huán)境保護”；明確提出了“廣泛開(kāi)展城市綠化建設”的任務(wù)。這是黨中央全面分析我國城市綠化形勢，從我國現代化建設的全局和長(cháng)遠發(fā)展戰略出發(fā)作出的重大決策。我們必須深刻理解搞好城市綠化工作的重大意義。
    從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。隨著(zhù)我國工業(yè)化和現代化進(jìn)程加快，城鎮化水平將不斷提高，城市在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的主導作用日益突出，越來(lái)越多的人口將轉向城鎮生活和工作，對城市生態(tài)環(huán)境的壓力也將越來(lái)越大。這就對城市綠化建設提出了更高和更加迫切的要求。只有在進(jìn)行城市經(jīng)濟建設的同時(shí)，切實(shí)搞好城市綠化建設，努力創(chuàng )造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，才能為城市經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展提供有力的支撐和保障，使之更好地發(fā)揮對全國現代化建設的帶動(dòng)作用?？傊?，無(wú)論是從現實(shí)看還是從長(cháng)遠看，無(wú)論是從城市自身的發(fā)展看還是從整個(gè)現代化建設的全局看，加強城市綠化建設都具有十分重要的意義。
    第一、這是提高城市居民生活質(zhì)量的客觀(guān)需要?，F在我國人民生活總體上達到了小康水平，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高的要求。向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，不僅要繼續提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，而且要不斷改善他們的生活和工作環(huán)境，這是廣大人民群眾的共同利益和迫切愿望。城市綠地系統作為城市中唯：一有生命的基礎設施，在保持城市生態(tài)系統平衡、改善城市面貌方面，具有其他設施不、可替代的功效，是提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。只有搞好城市綠化建設，創(chuàng )造優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，才能更好地滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高的需要。這是各級政府義不容辭的責任，也是我國在新世紀中全面建設小康社會(huì )的一項重要內容。
    第二，這是實(shí)現城市可持續發(fā)展的必然要求。城市綠化建設對于改善城市和全國的生態(tài)環(huán)境，具有多方面的特殊重要作用。例如：可以有效地防止風(fēng)沙侵襲，吸附空氣塵埃，涵養水源，隔離噪音污染，凈化大氣質(zhì)量，調節城區氣候，減少因建筑物密集而導致城市氣溫上升的“熱島效應”等?，F在我國的許多城市，既是生態(tài)環(huán)境惡化的受害者，又是破壞生態(tài)環(huán)境的污染源。搞好城市綠化建設，有利于增強城市抵御外部生態(tài)災害侵襲的能力，減少城市自身排放的污染，減輕或者避免對周邊生態(tài)環(huán)境的危害。許多事實(shí)證明，綠化狀況與城市的命運興衰休戚與共、息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商賈云集、市井繁華的城市，由于生態(tài)環(huán)境惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。近些年我國北方地區頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴，對一些城市造成了危害，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。因此，必須加強城市綠化建設，建立保護城市生態(tài)安全的綠色屏障，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展。
    第三，這是提高城市現代化水平的重要途徑。城市人口密集、人才聚居于既是社會(huì )經(jīng)濟、科技、教育和文化活動(dòng)的中心，也是發(fā)展現代先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主要依托。搞好城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是建設充滿(mǎn)活力、富有競爭力的城市的重要基礎，有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進(jìn)科技、教育、文化等事業(yè)的發(fā)展；有利于樹(shù)立城市對外開(kāi)放的良好形象，改善投資環(huán)境，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快城市的經(jīng)濟建設。同時(shí)，綠化水平也是城市現代文明的一個(gè)重要標志。許多城市的經(jīng)驗表明，城市綠化既是物質(zhì)文明建設，也是精神文明建設。動(dòng)員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設，不僅有益于居民培養社會(huì )公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激發(fā)人們愛(ài)集體、愛(ài)城市、愛(ài)祖國的熱情，更加珍惜良好的社會(huì )環(huán)境，為創(chuàng )造更加美好的未來(lái)而奮發(fā)努力。
    第四，這是帶動(dòng)城鄉經(jīng)濟共同發(fā)展的一項有效措施。城市綠化建設不只是一個(gè)能夠產(chǎn)生社會(huì )效益的公益事業(yè)，而且是一項能夠創(chuàng )造經(jīng)濟效益的基礎產(chǎn)業(yè)。加強城市綠化建設，增加公共綠地，不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為苗木、花卉、草皮等植物開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)，帶起一個(gè)很大的綠色產(chǎn)業(yè)。加強城市綠化建設，需要大量?jì)?yōu)質(zhì)樹(shù)苗，這為發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村種植結構調整，增加農民收入創(chuàng )造了一個(gè)新的機遇和途徑。這幾年，一些地方的農民根據城市綠化市場(chǎng)需求，積極培育樹(shù)苗和花草，既滿(mǎn)足了城市綠化和美化建設的需要，也增加了收入，一舉兩得。我們應當把城市綠化建設作為帶動(dòng)城鄉經(jīng)濟共同發(fā)展的紐帶，切實(shí)加強這項工作。
    現在，加強城市綠化建設條件具備，時(shí)機有利。我國現代化建設的第二步戰略目標已經(jīng)實(shí)現，綜合國力大為增強，為加強城市綠化建設、美化城市景觀(guān)提供了較為雄厚的物質(zhì)基礎。更為重要的是，廣大人民群眾對改善城市生態(tài)環(huán)境有著(zhù)強烈愿望和積極性。這些都是當前大力推進(jìn)城市綠化建設的有利條件。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，抓住機遇，把城市綠化工作作為關(guān)系城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)城市綠化建設邁上一個(gè)新臺階。
    二、加強城市綠化建設的目標、任務(wù)和要求
    做好城市綠化建設工作，必須堅持正確的指導思想和工作原則，確立積極而又切合實(shí)際的奮斗目標。在這次會(huì )議討論的《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知(討論稿)》中，明確了城市綠化工作的指導思想。這就是："以加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美的城市綠地系統?！边@個(gè)文件還提出了今后五到十年全國城市綠化建設的主要目標和任務(wù)。為了做好這項工作，要牢牢把握推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高人民生活水平這一根本目標，把加強城市綠化建設與改善城鄉生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量結合起來(lái)；把擴大城市綠化面積與調整城鄉經(jīng)濟布局和用地結構、增加農民收入結合起來(lái)；把組織引導廣大群眾參與綠化建設與推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設、提高城市文明水平結合起來(lái)。統籌規劃、突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)、堅持不懈，力爭用五到十年或更長(cháng)一些時(shí)間，使全國城市的綠化水平得到顯著(zhù)提高。
    為此，需要著(zhù)力做好以下幾個(gè)方面的工作.
    (一)加強和改進(jìn)城市綠地系統規劃工作。
    城市綠化建設是一項關(guān)系城市建設全局的系統工程，的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建設的各類(lèi)綠地范圍和保護控制線(xiàn)。二是科學(xué)安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城市建成區和郊區的各類(lèi)綠地，如近郊生態(tài)林區、環(huán)城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花園、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進(jìn)城郊綠化。在城市周?chē)统鞘泄δ芊謪^的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發(fā)揮其防風(fēng)固沙、減輕污染和凈化環(huán)境的作用。在城市建設總體規劃中沒(méi)有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時(shí)要給予安排。四是實(shí)行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類(lèi)綠地范圍控制線(xiàn)，并嚴格按照規劃進(jìn)行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營(yíng)造城市景觀(guān)最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動(dòng)場(chǎng)所，應當作為城市綠化管理的重點(diǎn)地段，加大環(huán)境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹(shù)名木、風(fēng)景名涉及建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀(guān)設計、防震減災等多個(gè)方面。為了充分發(fā)揮城市綠化對于保護自然生態(tài)、改善人居環(huán)境、美化城市景觀(guān)、提供居民休閑和避險場(chǎng)所等各方面的功能，必須綜合運用多種植物品種，通過(guò)科學(xué)配置和合理布局，形成喬、灌、花、草相結合，點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)相銜接的綠地系統。因此，要高度重視城市綠地系統規劃工作，切實(shí)做到規劃先行。
    《城市綠地系統規劃》是實(shí)施城市綠化建設的基本依據。各地區、各城市要結合編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“十五”計劃，按照加強城市綠化建設的總體要求，認真制定或修訂《城市綠地系統規劃》。
    在制定《城市綠地系統規劃》工作中，要從當地實(shí)際出發(fā)，注意把握好以下幾點(diǎn)：一是嚴格按照國家標準確定的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建  設的各類(lèi)綠地范圍和保護控制線(xiàn)。二是科學(xué)安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城  市建成區和郊區的各類(lèi)綠地，如近郊生態(tài)林區、環(huán)城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花目、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進(jìn)城郊綠化。在城市周?chē)统鞘泄δ芊謪^的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發(fā)揮其防風(fēng)固沙、減輕污染和凈化環(huán)境的作用。在城市建設總體規劃中沒(méi)有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時(shí)要給予安排。  四是實(shí)行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類(lèi)綠地范圍控制線(xiàn)，并嚴格按照規劃進(jìn)行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營(yíng)造城市景觀(guān)最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動(dòng)場(chǎng)所，應當作為城市綠化管理的重點(diǎn)地段，加大環(huán)境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝區和重點(diǎn)公園，在城市開(kāi)發(fā)建設中絕不能破壞。
    (二)大力提高城市中心區綠化水平。
    我國許多城市的中心區，特別是大城市中心區的建筑密度和人口密度過(guò)高，高樓大廈林立，綠地嚴重不足。在城市中心區增加綠化面積和植物數量，是改善城市生態(tài)環(huán)境、有效遏制城市“熱島效應”的重要手段?，F在有些城市郊區綠化搞得不錯，但是對城市中心區的整治力度不夠，綠化建設薄弱。各地城市尤其是大中城市，一定要把加強城市中心區綠化作為工作重點(diǎn)，努力提高城市中心區的綠化水平。爭取通過(guò)五年的努力，使城市中心區的綠化建設取得明顯進(jìn)展。為此，需要采取以下措施：一要努力擴展城市中心區的綠化用地。對于人口和建筑密度過(guò)高的城市中心區，要結合危舊房改造和產(chǎn)業(yè)結構調整，，嚴格控制建筑密度。在城市舊區改造中，要充分考慮綠化用地的需要。工商企業(yè)和舊房拆遷后，要置換出一定的開(kāi)敞空間進(jìn)行綠化建設。二要從嚴控制城市中心區的項目建設。城市中心區建設項目的選址不得侵占綠化用地。同時(shí)，住宅、辦公、商業(yè)等各類(lèi)建設項目，都必須按照《城市綠地系統規劃》的要求，進(jìn)行配套的綠化建設。三要堅決杜絕各種擠占綠地的行為。對城市建成區特別是中心區的違章建筑，要進(jìn)行集中清理，限期拆除。違章建筑拆除后騰退出來(lái)的土地，要優(yōu)先實(shí)施綠化建設。此外，還要充分利用建筑墻體和房頂的綠化條件，大力發(fā)展立體綠化。立體綠化不僅占地少、投資小、見(jiàn)效快，而且美化和生態(tài)效果好，特別適宜城市中心區綠化。要把立體綠化作為提高城市中心區綠化水平的重要措施。
    (三)切實(shí)保證城市綠化用地。
    保證必要的綠化用地，是提高城市綠化水平的前提條件。我國人口眾多，土地資源相對緊缺，在城市建設和發(fā)展中，必須十分珍惜和合理利用每寸土地。要在繼續從嚴控制城市建設用地的同時(shí)，通過(guò)調整和優(yōu)化城市用地結構、提高城市土地利用率、擴大綠地比例等多種方式，努力增加綠地面積。
    目前我國城市綠化用地標準過(guò)低，不能適應加強城市綠化建設的要求。城市綠化行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)力量對城市綠化用地需求情況進(jìn)行深入細致的調查研究，盡快制定和完善符合我國國情、體現綠化用地特性、適應城市生態(tài)環(huán)境建設需要的用地標準。
   為了保證城市綠化建設用地的需要，應當采取以下政策措施：一是在城市國有土地上建設公共綠地，土地由當地城市政府采取劃撥方式提供。二是城市各類(lèi)工程建設項目的配套綠化用地，要一次提供，統一征用，同步建設。三是征用農用地建設城市公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規定的標準給予補償。要與調整城郊農業(yè)生產(chǎn)結構結合起來(lái)，鼓勵和支持農民發(fā)展城郊綠化。這樣既可以促進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整，增加農民收入，又可以擴大經(jīng)濟林、生態(tài)林、苗圃等綠地建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。
    (四)因地制宜，突出特色，注重實(shí)效。
    我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同。各城市之伺進(jìn)行綠化建設的有利條件和制約因素也不一樣。在推進(jìn)城市綠化建設時(shí)，必須尊重客觀(guān)規律，從當地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風(fēng)格。要全面分析當地的氣候、地形、地貌、植被、水源和物種等條件和特點(diǎn)，科學(xué)地確定綠化建設方案，逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城市綠地系統。要因地制宜確定植物種植結構，宜樹(shù)則樹(shù)、宜草則草，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區域。適應性強、體現本地特色的樹(shù)、花、草種類(lèi)。同時(shí)，也要進(jìn)行植物新品種的研究和培育，積極引進(jìn)能夠適應本地區生長(cháng)發(fā)育的園林植物，優(yōu)化物種結構。要在優(yōu)先考慮生態(tài)效益的前提下，兼顧城市景觀(guān)效益，充分發(fā)揮綠地對美化城市的作用。城市公園和其他休閑場(chǎng)所，要以植物造景為主，盡量充實(shí)綠色。北方水資源緊缺的城市，更要充分考慮水資源條件，把發(fā)展節水型綠化放在首位，多培育和種植耐旱、節水、涵、養水源能力強的植物，不能片面發(fā)展草坪。城市綠化要堅持節約用水原則，鼓勵采用滴灌技術(shù)和廢水利用，盡可能減少養地養護的水消耗。  
    (五)依靠科學(xué)技術(shù)推進(jìn)城市綠化建設。
    城市綠化涉及園藝、林業(yè)、建筑、規劃以及文化藝術(shù)等多項學(xué)科內容。提高城市綠化水平，必須重視和依靠科學(xué)技術(shù)。無(wú)論是規劃設計、工程施工，還是選種育苗、栽培管護，都要加強科學(xué)研究，提高城市綠化的科技含量。
    要加強城市綠化科學(xué)的基礎研究和應用研究。重視城市綠地系統生物多樣性的研究，特別要注重區域性物種保護與開(kāi)發(fā)，強化園林植物育種及引進(jìn)培育實(shí)驗。同時(shí)，要加強植物病蟲(chóng)害防治研究，提高城市綠地的存活率。要大力推廣城市綠化科技成果；加強城市綠化科技服務(wù)推廣體系建設，搞好技術(shù)培訓和技術(shù)指導工作，促進(jìn)科技成果的推廣與應用。
    要努力提高城市綠化設計水平。在綠化工程和園林設計中，不僅要注重喬、灌、花、草的合理搭配，也要重視植物造景、亭臺樓閣、房屋道路的和諧配置，還要考慮到物種、色彩、季節的變換更迭，力求。實(shí)現布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青。要努力設計和創(chuàng )造一批城市綠化精品工程。近幾年，北京、上海、南京、大連、青島、深圳、廈門(mén)等一些城市，結合本地特點(diǎn)，積極探索綠化工程設計的先進(jìn)技術(shù)和適用方法，使綠化工程設計達到較高水平，建設了一批集生態(tài)效益和景觀(guān)效益于一體的綠化工程各地可以學(xué)習、借鑒。
    (六)多渠道籌集城市綠化建設資金。  
    城市綠化既是重要的公益事業(yè)，也是重要的基礎設施建設。搞好城市綠化建設，必須加大資金投入力度二要按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制，積極拓寬資金來(lái)源；加快城市綠化建設。
  城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級政府要把綠化作為生態(tài)環(huán)境建設的重要項目，列入城市基本建設計劃，安排必要的資金，保證城市綠化建設的需要。城市各類(lèi)建設都應將綠化費用納入投資預算，保證資金及時(shí)到位，并按規定建設綠地。同時(shí)，要拓寬資金渠道，引導社會(huì )資金用于城市綠化建設。要積極引入競爭機制，鼓勵和支持外商、企業(yè)和城鄉居民個(gè)人，投資建設城市綠化項目，參與城市綠地的管理和養護。
    各類(lèi)建設項目的綠化配套資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪用。各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對綠化資金使用的管理和監督。   
    三、加強對城市綠化工作的領(lǐng)導
    加強城市綠化建設，是新形勢下對城市建設提出的新要求。城市綠化涉及城市建設和管理工作的許多方面，必須加強組織領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。
    第一，把城市綠化工作放在重要位置。城市黨委和政府要把綠化工作列入重要議事日程，建立城市綠化目標責任制，市長(cháng)要對城市綠化工作負主要責任，保證城市綠化工作任務(wù)的落實(shí)。各級政府特別是城市政府的領(lǐng)導干部要加強學(xué)習，掌握現代城市建設的知識和本領(lǐng)。特別是要虛心向專(zhuān)家學(xué)習、請教，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，還要研究和借鑒國內外城市綠化的經(jīng)驗和做法，結合本地實(shí)際加以運用，努力走出城市綠化建設的新路子。
   第二，切實(shí)做好組織協(xié)調工作。綠化建設不僅涉及城市許多方面的工作，而且關(guān)系到一些部門(mén)、單位和居民的利益，必須加強組織協(xié)調。各級政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，互相支持，積極主動(dòng)地做好工作。各級城建、園林、林業(yè)等部門(mén)，要加強行業(yè)指導，在規劃設計、種苗供應、技術(shù)咨詢(xún)等方面搞好服務(wù)。各級城市政府要建立健全城市綠化管理機構，穩定技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)隊伍，保證城市綠化工作的正常開(kāi)展。   
   第三，加強城市綠化建設的監督和管理?，F在一些城市的綠化規劃難以落實(shí)，甚至形同虛設，城市綠地屢遭破壞，在開(kāi)發(fā)建設中大量砍伐樹(shù)木，主要原因就是缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。各地要嚴格執行國家有關(guān)城市綠化的，法律法規，認真貫徹落實(shí)國家制定的城市綠化技術(shù)標準和規范。同時(shí)，要適應加快城市綠化建設的需要，一步完善城市綠化建設的法規，使城市綠化工作有法可依，有章可循。要健全城市綠化監督檢查制度，加大城市綠化工作的執法力度，加強執法監督和管理，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，切實(shí)保護綠化成果和林草資源。
    第四，深入開(kāi)展城市全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。開(kāi)展城市全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，是城市綠化建設的好形式，應當堅持下去，并講求實(shí)效。綠化祖國，改善生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民的義務(wù)，要認真落實(shí)義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)和責任。要大力進(jìn)行城市綠化建設的宣傳和教育，使全體市民增強生態(tài)環(huán)境保護意識和參加城市綠化建設的自覺(jué)性，形成全民動(dòng)手、綠化美化城市的良好社會(huì )風(fēng)尚。繼續做好開(kāi)展創(chuàng )建園林城市的活動(dòng)，豐富創(chuàng )建園林城市活動(dòng)的內容，積極組織創(chuàng )建園林小區、園林單位等活動(dòng)，努力建設更多的園林城市。
    同志們，加快城市綠化建設是建設現代化城市的重大而緊迫的任務(wù)，也是一項造福當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，以貫徹黨的十五屆五中全會(huì )精神為動(dòng)力，積極進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng )城市綠化建設的新局面，使我國的城市滿(mǎn)目蔥蘢、生機勃勃、青春常在，使我們的偉大祖國山河錦繡、水碧天藍、永遠欣欣向榮。

主題詞：城市建設  綠化  講話(huà)
分送：中央政治局、書(shū)記處各同志。
       國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，秘書(shū)長(cháng)√副秘書(shū)長(cháng)。
       黨中央各部門(mén)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，商檢院。
       各民主黨派中央。
國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局                                2001年5月15日印發(fā)