國務(wù)院批轉國家城建總局等部門(mén)關(guān)于加強風(fēng)景名勝保護管理工作報告的通知

國發(fā)[1981]38號

各省、市、自治區人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    國務(wù)院同意國家城建總局、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組、國家文物局、旅游總局《關(guān)于加強風(fēng)景名勝保護管理工作的報告》。希望各地結合實(shí)際情況，制定有關(guān)實(shí)施辦法，采取有力措施，切實(shí)把這項工作做好。

國    務(wù)    院

一九八一年三月十七日

關(guān)于加強風(fēng)景名勝保護管理工作的報告

國務(wù)院：

    我國歷史悠久，山河壯麗。風(fēng)景名勝、文物古跡之多，為世界罕見(jiàn)。搞好風(fēng)景名勝的保護管理工作，對于豐富人民的文化生活，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，為“四化”建設服務(wù)，具有重要意義?！拔幕蟾锩逼陂g，不少風(fēng)景名勝受到嚴重破壞，樹(shù)木被砍伐，環(huán)境被污染，文物古跡被毀壞。有的游覽勝地被長(cháng)期占用，變成了禁區。粉碎“四人幫”之后，情況有所好轉，許多地方重視了風(fēng)景名勝的保護管理工作。但是，問(wèn)題仍然很多。當前突出的問(wèn)題是：風(fēng)景名勝區沒(méi)有劃定范圍，管理體制和管理機構不健全；在風(fēng)景名勝區內開(kāi)山取石、毀林墾荒、濫伐樹(shù)木、污染環(huán)境等現象仍未停止；風(fēng)景名勝區的維護、建設工作跟不上旅游發(fā)展的需要。由于缺乏統一管理，在一些游人集中的風(fēng)景點(diǎn)，出現了一些單位及個(gè)人爭搶地盤(pán)，搭棚設攤，推銷(xiāo)商品的情況，把優(yōu)美的游覽勝地，變成了雜亂的市場(chǎng)。廣大群眾和部分全國人大代表、政協(xié)委員一再呼吁，要求加強對風(fēng)景名勝的保護管理工作。我們認為，劃定風(fēng)景名勝區的范圍，建立健全管理體制和管理機構，制定有關(guān)政策法令和規章制度，加強風(fēng)景名勝的保護管理工作已刻不容緩?，F提出如下意見(jiàn)：

    一、對全國風(fēng)景資源進(jìn)行調查，確定風(fēng)景名勝區的等級和范圍。

    建議由各省、市；自治區城建園林、文物和環(huán)境保護等部門(mén)組織力量，對各地的風(fēng)景名勝資源分期分批進(jìn)行調查，當前要首先對重點(diǎn)的風(fēng)景名勝區進(jìn)行調查，做出評價(jià)、鑒定，確定風(fēng)景名勝區的等級和范圍。對一些聞名中外、具有獨特的自然和人文景觀(guān)、規模較大的風(fēng)景名勝區應列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。

    國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的名單及其范圍由所在省、市、自治區人民政府提出，送國家城建總局審查匯總，報國務(wù)院批準。第一批申請列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的名單和范圍，請各地于一九八一年九月以前報送。范圍的劃定要保持風(fēng)景面貌完整，滿(mǎn)足旅游需要，不受行政區劃的限制。為了保證風(fēng)景名勝區不受污染，保護生態(tài)環(huán)境，在風(fēng)景名勝區的外圍，還應根據需要劃出一定的保護地帶。風(fēng)景名勝區的范圍劃定后，要立碑刻文，標名界區，建立檔案。

    二、建立健全風(fēng)景名勝區的管理體制和管理機構，實(shí)行統一管理。

風(fēng)景名勝區的保護、管理和規劃建設業(yè)務(wù)，由各級城市建設部門(mén)歸口負責。涉及到環(huán)保、文物、旅游、農林、商業(yè)服務(wù)等方面的問(wèn)題，應在省、市、自治區人民政府領(lǐng)導下，由城建部門(mén)牽頭，商同各有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。要充實(shí)和加強風(fēng)景名勝區的管理機構。各管理機構要認真貫徹執行國家的有關(guān)政策法令，負責風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理，統一安排園林、文物、環(huán)保、旅游服務(wù)各方面在風(fēng)景名勝區的任務(wù)和工作。原設在風(fēng)景名勝區的文物單位和旅游服務(wù)機構等，應遵守和執行風(fēng)景名勝區的規章制度和管理機構的統一規定，但現行管理體制不變，其內部業(yè)務(wù)仍歸各主管部門(mén)直接領(lǐng)導。城市郊區的風(fēng)景名勝區，由城市園林部門(mén)直接管理，不另設機構。

    風(fēng)景名勝區必須加強管理，經(jīng)常保持整潔、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序。要妥善安排游人的食宿、交通等各項工作，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

    三、加強風(fēng)景名勝區的保護工作。

    風(fēng)景名勝區的地形、地貌、水體、山石、動(dòng)物、植物、土壤、大氣等必須嚴加保護。重要的景點(diǎn)、古樹(shù)名木和文物古跡要建立說(shuō)明牌和保護標志，嚴格按照國家規定進(jìn)行保護。要防止山林火災和樹(shù)木的病蟲(chóng)害。妥善安排好風(fēng)景區內農民的生產(chǎn)和生活，嚴禁任何人在風(fēng)景名勝區內毀林、墾荒、獰獵、放牧、鑿石、取土。風(fēng)景名勝區內污染嚴重的工廠(chǎng)要限期治理或遷出。休養所、療養院、飯店等單位排放的廢水、廢氣、廢渣，要符合國家規定的環(huán)境保護標準。占用風(fēng)景點(diǎn)和游覽區的機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位要限期退出。

    要發(fā)動(dòng)群眾保護風(fēng)景資源，要向游人和風(fēng)景名勝區的職工、社員廣泛宣傳保護風(fēng)景名勝的意義和國家有關(guān)政策法令，使保護風(fēng)景名勝成為群眾性的工作。風(fēng)景名勝區內可建立群眾性的保護小組。對保護風(fēng)景名勝有功的要獎勵，對損壞風(fēng)景名勝的要處罰。

    各風(fēng)景名勝區管理機構要制訂出保護管理辦法，報省、市、自治區人民政府批準執行，送國家城建總局備案。

    四、有計劃地進(jìn)行風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)和建設。

    風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)建設要統一規劃、統一安排。各省、市、自治區城建部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構要組織技術(shù)力量，對風(fēng)景名勝區的總體布局、綠化、交通、水、電、旅游服務(wù)設施等進(jìn)行全面規劃。根據財力可能分期開(kāi)發(fā)，逐年建設。城市郊區風(fēng)景名勝區的規劃，要納入城市建設總體規劃。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的規劃由國家城建總局組織審查，報國務(wù)院批準后，由省、市、自治區城建園林部門(mén)組織實(shí)施。

    風(fēng)景名勝區內的各項建設要按上級批準的規劃和基建程序進(jìn)行，由風(fēng)景名勝區管理機構統一安排實(shí)施，各單位不得各自為政。在風(fēng)景名勝區不準建設與風(fēng)景、旅游無(wú)關(guān)的建筑物。在保護地帶內不準建設有害環(huán)境的工廠(chǎng)和單位。在風(fēng)景點(diǎn)和公共游覽區內不準建設旅館和休養、療養機構。

    風(fēng)景名勝區的建設首先要恢復和發(fā)展林木植被，保持自然生態(tài)，增加山林野趣。建筑形式一定要因地制宜，保持當地的特色，與景觀(guān)協(xié)調一致，切不可損害風(fēng)景名勝的自然風(fēng)貌。要勤儉節約，充分利用原有設施，不要大拆大建。風(fēng)景名勝區的維護和建設資金主要是地方財政投資和風(fēng)景名勝區自己的收入。

    以上如無(wú)不當，請批轉各地參照執行。

國家城市建設總局

國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組

國家文物事業(yè)管理局

中國旅行游覽事業(yè)管理總局

一九八一年二月十日