建設部城建司副司長(cháng) 王鳳武

（2003年12 月25日）

同志們：

       仇保興副部長(cháng)在講話(huà)中對今年建設部開(kāi)展的全國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作作了高度的概括性的總結，肯定了綜合整治工作的成績(jì)，同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題，對下一步繼續做好綜合整治工作提出了明確的要求心下面，根據會(huì )議的安排，由我把今年全國風(fēng)景名勝區開(kāi)展綜合整治的情況向大家作一個(gè)情況通報。
    為了貫徹國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，國務(wù)院2002年國發(fā)13號文件以及建設部等九部委2002年204號文件，從今年年初開(kāi)始，在全國開(kāi)展了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的綜合整治工作。這次綜合整治是風(fēng)景名勝區有史以來(lái)最為廣泛、規模最大、取得成效最為明顯的一次活動(dòng)，這些成績(jì)的取得是來(lái)之不易的，全國151個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區首先克服了前前后后持續了三個(gè)多月“非典”的影響，綜合整治涉及的范圍廣、部門(mén)多，難免觸及方方面面的利益，遇到各種阻力，在這種情況下，各地建設行政主管部門(mén)按照部里的統一部署和要求，成立了專(zhuān)門(mén)的班子，制定了詳細的工作計劃，針對風(fēng)景名勝區普遍存在的共性問(wèn)題以及各個(gè)景區存在的個(gè)性問(wèn)題，認真地進(jìn)行檢查整改，成效是非常明顯的。
    第一，加強學(xué)習，廣泛宣傳，提高認識，統一思想。這次風(fēng)景名勝區綜合整治工作要求不能走形式，不能走過(guò)場(chǎng)，采取的措施要切實(shí)有效，要扎扎實(shí)實(shí)、認認真真地解決多年來(lái)所存在的問(wèn)題。開(kāi)展這樣廣泛的綜合整治活動(dòng)，思想是行動(dòng)的先導，沒(méi)有正確的指導思想是很難完成綜合整治的。為此，各地認真學(xué)習國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》、學(xué)習國務(wù)院一系列文件、學(xué)習國務(wù)院領(lǐng)導多年來(lái)關(guān)于風(fēng)景名勝區的重要批示以及學(xué)習溫家寶總理在全國城鄉工作會(huì )議上有關(guān)風(fēng)景名勝區工作的重要講話(huà)，通過(guò)學(xué)習，各地進(jìn)一步提高了認識，統一了思想，充分認識到開(kāi)展風(fēng)景名勝區的綜合整治工作是風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的要求，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì )精神，是統籌人與自然和諧發(fā)展的要求。四川、貴州、湖南、江西、安徽、湖北、陜西等省區的建設行政主管部門(mén)都高度重視這次綜合整治工作，首先要求做到提高認識，統一思想，形成全社會(huì )都來(lái)關(guān)心風(fēng)景名勝區事業(yè)，支持和參與綜合整治工作，創(chuàng )造綜合整治的良好氛圍。與此同時(shí)，各省區建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、動(dòng)員大會(huì )等形式，傳達建設部《關(guān)于開(kāi)展國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作的通知》等文件精神，并利用通告報紙、電臺、電視臺、簡(jiǎn)報、宣傳車(chē)、標語(yǔ)等多種有效形式，對風(fēng)景名勝區保護管理的有關(guān)法律法規以及這次綜合整治工作的重要意義進(jìn)行廣泛的宣傳，在社會(huì )上引起了很大的反響。如湖北省大洪山風(fēng)景名勝區通過(guò)媒體廣泛開(kāi)展了“一生無(wú)所求，只求大地一片綠”及“風(fēng)景名勝資源不可再生、不可替代”、“風(fēng)景名勝資源在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位”等宣傳教育活動(dòng)，并明確提出了“斧頭鋸子不上山，青枝綠葉不下山”的口號，收到了良好的效果，大大增加了風(fēng)景名勝區干部群眾的資源保護意識和法制觀(guān)念，為風(fēng)景名勝區綜合整治工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎。
    第二，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，狠抓落實(shí)。這次綜合整治工作，省級建設主管部門(mén)發(fā)揮了很大的作用，功不可沒(méi)，所以在這次表彰的先進(jìn)單位中，有十個(gè)省的建設主管部門(mén)的城建處（風(fēng)景園林處、規劃處）受到了表彰。許多省的主管廳長(cháng)親自?huà)鞄?，成立了領(lǐng)導小組，負責整治工作的組織領(lǐng)導，對綜合整治工作進(jìn)行精心組織。重慶市以市政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于轉發(fā)市風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )辦公室、市園林局（關(guān)于開(kāi)展風(fēng)景名勝區綜合整治工作實(shí)施方案）的通知》，確保綜合整治工作落到實(shí)處。還有的省建設主管部門(mén)在綜合整治期間，分階段地采取自查、抽查、各景區互查以及省級風(fēng)景名勝區查國家級風(fēng)景名勝區等方式檢查綜合整治的貫徹落實(shí)，用形式多樣的檢查督促，表?yè)P先進(jìn)，敦促后進(jìn)，落實(shí)整治措施，督促各景區開(kāi)展扎實(shí)有效地綜合整治工作。各風(fēng)景名勝區也都精心組織，加強領(lǐng)導，并按照整治方案，進(jìn)行明確的分工，落實(shí)領(lǐng)導目標責任制，把整治的任務(wù)、目標和責任層層落實(shí)到單位和個(gè)人，形成上下齊抓共管，深人進(jìn)行全面綜合整治的局面。四｝；！省有的景區，通過(guò)層層簽定責任書(shū)的形式，積極探索建立長(cháng)期的管理機制，把綜合整治的目標分解到人頭、山頭、片區、地段，一級帶著(zhù)一級干，一級干給“級看，級級有任務(wù)，層層有制度，確保了各項整治任務(wù)的落實(shí)，使這次整治工作取得了明顯的成效。部里也進(jìn)行了抽查，在抽查期間，我們看到絕大部分景區在短短的一年之內，面貌發(fā)生了很大的變化，形象煥然一新。
    第三，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，成果顯著(zhù)。在綜合整治過(guò)程中，各地結合各自的實(shí)際情況，針對當前所存在的問(wèn)題，開(kāi)展目標明確、任務(wù)明確的整治工作。根據建設部關(guān)于綜合整治的文件要求，對標志標牌設置、管理機構、核心景區劃定、違規建設查處。建立健全管理制度的要求，制訂了詳細的整治工作計劃，突出整治工作重點(diǎn)，明確整治任務(wù)和時(shí)間，分階段對整治工作進(jìn)行檢查驗收，有的是邊檢查。邊整改，完應一項驗收一項，及時(shí)建章立制，落實(shí)管理措施。下面，我就各地工作情況簡(jiǎn)要通報如下：
    （一）關(guān)于標志標牌的設置。在這次綜合整治工作中，大多數風(fēng)景名勝區管理部門(mén)嚴格按照建設部的《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區標志、標牌設立標準》的要求，根據各地的條件和特點(diǎn)，設置了標志、標牌。一些景區把標志、標牌的規范作為規范風(fēng)景區管理的大事來(lái)抓，作為樹(shù)立景區形象的大事來(lái)抓，精心設計、精心制作、精心選址。各種標志、標牌規范清晰。設置到位、莊重醒目，有的景區因地制宜，就地取材，設置了地方特色鮮明的標志標牌。如廣東肇慶采用端硯為材料，青城山采用天然石材，都江堰采用青石板材，樹(shù)立了標志牌。武夷山風(fēng)景區在當地采用了重達40頓的石材用作人口標志。這些標志與周?chē)h(huán)境渾然一體，具有濃厚的地方特色，已經(jīng)成為風(fēng)景名勝區的一大亮點(diǎn)。山東省泰山景區通過(guò)綜合整治，對全山風(fēng)景區所有的標志、遺產(chǎn)標志、交通標志、牌匾根聯(lián)、服務(wù)引導七大類(lèi)1000多個(gè)展示標牌全面進(jìn)行規范。峨眉山設立了中英文對照的標志標牌468個(gè)，初步形成了與山體景觀(guān)和諧統一的標牌體系。重慶的三峽景區，跨越8個(gè)不同的市縣，市園林局克服各種困難，一個(gè)景區、一個(gè)景點(diǎn)地逐一落實(shí)標志標牌，在三峽國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的統一名稱(chēng)下，各自設立，取得了良好的效果。據部里對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作中標志、標牌設置統計，到十一月底，全國151處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區中已按要求完成標志設置的有122處，占國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總數的80.2％。正在設立暫未完成的7處，占總數的4．6％。全國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區已完成設置的標牌5387個(gè)。目前，部分風(fēng)景名勝區的標牌設置工作仍在進(jìn)行。
    （二）管理機構設置。通過(guò)對這次綜合整治工作的檢查，全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區除了個(gè)別沒(méi)有建立管理機構之外，絕大多數都設立了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區管理機構，管理機構一共有148個(gè)，占國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總數的98％。在這148個(gè)管理機構中，有廳級單位6個(gè)，其中正廳級單位3個(gè)，副廳級單位3個(gè)，正處級68個(gè)，副處級31個(gè)，正科級39個(gè)，還有個(gè)別的是在鎮下面的股級單位或副科級單位。在這次綜合整治過(guò)程中，許多省、地建設行政主管部門(mén)根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》的要求，對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的管理機構進(jìn)行了規范。四川省、安徽省建設廳以規范管理機構人手開(kāi)展綜合整治，注重理順風(fēng)景名勝區管理體制。目前兩省國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區均設立了符合要求的管理機構，統一管理、依法行政。有的景區在這次整治工作中對管理體制進(jìn)行了研究和理順。如遼寧本溪水洞在原來(lái)風(fēng)景旅游局基礎上，市政府重新成立了風(fēng)景名勝資源管理局，對所轄范圍實(shí)行區域性管理，全面行使風(fēng)景名勝區的保護、開(kāi)發(fā)等職能。武當山風(fēng)景名勝區在湖北省委、省政府領(lǐng)導下，對原有的管理體制進(jìn)行了調查，明確風(fēng)景名勝區管理機構在現有行政區劃范圍內，獨立行使縣級行政權力，在景區管理機構上，按照“小政府、大社會(huì )”的管理模式，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，實(shí)現管理、經(jīng)營(yíng)分離。這次綜合整治  工作檢查中可以看出，大多數國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區  能夠做到機構健全、政企分開(kāi)、級別適當、管理到位。
（三）關(guān)于核心景區的劃定。核心保護區是風(fēng)景
名勝資源最集中的區域，也是風(fēng)景名勝區自然景觀(guān)。生態(tài)環(huán)境最為珍貴和脆弱的地域，是特別需要保護的區域。各地通過(guò)劃定核心景區保護范圍和制定保護規劃，許多風(fēng)景名勝區還確定了保護重點(diǎn)，明確了保護措施。貴州省結合風(fēng)景名勝區資源分布特點(diǎn)和實(shí)際情況，在總體規劃的指導下，在萬(wàn)分之一的圖紙上劃定核心保護區范圍，省建設廳組織了審查，并按審定的范圍進(jìn)行標界立樁。據此次檢查統計，中國目前有83個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區編制了保護規劃，占國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總數的55％；正在編制的有25個(gè)，占國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總數的16．5％。圍繞風(fēng)景名勝區核心保護區的劃定，許多國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區安裝了界樁，做到了保護范圍明確，樁界清楚規范。泰山風(fēng)景名勝區根據地形地貌特點(diǎn)，沿200米等高線(xiàn)劃定風(fēng)景區的范圍，設立了196根界樁，在城鄉和景區之間，筑起了遏止城市發(fā)展與自然文化遺產(chǎn)保護的有效屏障，通過(guò)劃界，制止了蠶食景區的現象，也制止了城區向景區的蔓延。通過(guò)劃界，做到城不上山，城不壓山，城中見(jiàn)山，把城區與景區的分界由圖紙落到了實(shí)地。四川石海洞鄉按30米一個(gè)點(diǎn)，制作安裝了280個(gè)界樁，劃定了核心保護區。蜀南竹海將資源最為豐富的臺地劃為了核心景區，在顯要地段立碑加以明確。
    （四）加大了對違法違規建設的查處。我國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區目前仍處在違規建設開(kāi)發(fā)事件的頻發(fā)期，從這次綜合整治檢查中反映出，各種形式的違法違規開(kāi)發(fā)建設事件時(shí)有發(fā)生。因此，查處風(fēng)景區內違法違規案件在整個(gè)綜合整治工作中占有很大比重。各省區建設行政主管部門(mén)把風(fēng)景名勝區內發(fā)生的違法違規事件的調查處理作為這次綜合整治工作的重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，有力地推動(dòng)了綜合整治工作的開(kāi)展。一些景區嚴格按規劃辦事，做到凡是未列人規劃的項目堅決拆除，敢于碰硬，啃硬骨頭。通過(guò)這次綜合整治，一些景區拆除了多年來(lái)應該拆除、因為種種原因而未能拆除的建筑物和構筑物，清除了一些釘子大戶(hù)。比如說(shuō)廬山拆除了建于山上的觀(guān)景臺，峨眉山拆除了金頂廣播電視塔、氣象招待所等一批影響景觀(guān)的建筑。據統計，全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區在綜合整治工作中查處各類(lèi)違法違規案件1686起，取締違規商業(yè)攤點(diǎn)503個(gè)，拆除違規賓館建筑20個(gè)，拆除各類(lèi)違章建筑物、構筑物1782處。除此之外，還關(guān)閉非法采石場(chǎng)、挖砂場(chǎng)、小煤窯194處，關(guān)閉景區內違規旅游度假村3處，清除景區內通訊鐵塔。電線(xiàn)桿、煙囪等106個(gè)。全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區在這次綜合整治工作中所投人的資金將近5億元，恢復綠化10多萬(wàn)平方米。如廬山風(fēng)景名勝區提出以?xún)?yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)為中心的綜合整治方案，堅持實(shí)施污水、垃圾。廢氣治理的“三大攻堅戰”，先后投人資金5000多萬(wàn)元，實(shí)施“無(wú)煙山工程”，實(shí)行“煤改電、油改電”等工程，了減少景區的空氣污染，還廬山一片碧水藍天。
    （五）建立健全了管理制度。到目前為止，全國已有17個(gè)省、直轄市、自治區頒布了風(fēng)景名勝區省級地方法規（風(fēng)景名勝區管理條例）；39個(gè)國家級風(fēng)景名勝區制定了風(fēng)景名勝區管理條例和保護條例。四川省先后出臺了《四川省風(fēng)景名勝區管理條例》、《四川省風(fēng)景名勝區建設管理辦法》和《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》、福建省頒布了《武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》，湖南省頒布了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》。此外，還有一批風(fēng)景名勝區地方法規正在制定和審批過(guò)程中。除此之外，許多國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區還根據管理、保護和規劃的需要，依據國家和地方有關(guān)法律法規，制定了各項管理制度，如黃山、峨眉山、青城山、廬山等景區通過(guò)綜合整治，建立健全了教育培訓、游覽秩序、服務(wù)質(zhì)量、安全消防、資源保護等方面100多項規章制度，逐步實(shí)現了由人管人到制度管人的轉變，使景區管理走上科學(xué)化、規范化符度化軌道。
    綜上所述，通過(guò)這次綜合整治，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區在規范化管理、保護方面取得了明顯成效，但同時(shí)部分國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區工作中還存在不少問(wèn)題，在理順體制、法制建設、規范化管理和科學(xué)保護等方面，還有大量的工作要做。
    （一）部分風(fēng)景名勝區標志、標牌設置仍然不到位。前面的統計數字說(shuō)明，至今為止，還有一部分景區沒(méi)有設置標志和標牌。在建設部組織的抽查小組，所檢查的個(gè)別景區仍然沒(méi)有按照文件要求設立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的標志，屬于綜合整治不合格單位，必須限期整改。希望各省把這項工作認真地抓下去。標志標牌的設立是這次綜合整治工作中的首要任務(wù)，是重中之重。檢查中也發(fā)現，部分國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的標志標牌設置處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，有的樹(shù)立“國家級風(fēng)景旅游區”、“度假區”、“森林公園”、“XA級景區”等標志。標志名稱(chēng)混亂無(wú)序說(shuō)明，有的風(fēng)景區對國務(wù)院審定公布的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、功能和定位認識模糊，本末倒置。還有的風(fēng)景名勝區將其它招牌放在顯要之處，有的風(fēng)景名勝區的標志、標牌設立的地點(diǎn)不當或設置后維護不力，有的數量不足，偌大的景區只設一二塊牌子。還有的景區不能因地制宜、結合景區特點(diǎn)規范標志、標牌，誤導了公眾對風(fēng)景名勝區的認識，也有損于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的形象。
      （二）機構建設有待于進(jìn)一步加強。國務(wù)院在《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》中明確要求：風(fēng)景名勝區應當依法設立人民政府或者成立專(zhuān)門(mén)的管理結構，在所在地政府統一領(lǐng)導下，對風(fēng)景區實(shí)行統一規劃管理。在這次檢查過(guò)程中，仍然有風(fēng)景區至今未按條例要求成立管理機構。有的風(fēng)景區開(kāi)山采石屢禁不止，很重要的原因就是管理機構缺失，沒(méi)有人管。還有的風(fēng)景區建而未管，形同虛設；有的風(fēng)景區雖然設立了機構，但未按國務(wù)院條例的要求由各級建設行政主管部門(mén)管理，而劃為其他部門(mén)管。有的風(fēng)景區的管理機構還存在地域分割、部門(mén)分割、多頭管理的現象；還有的風(fēng)景區管理機構政企不分或以企代政。這些做法和風(fēng)景名勝區管理暫行條例的要求有明顯的差距。通過(guò)這次綜合整治工作，還反映出部分風(fēng)景名勝區的管理職能不健全，管理力度明顯不足，沒(méi)有能夠按照條例的要求對風(fēng)景區實(shí)行統一的規劃管理。
    （三）核心景區劃定和勘界工作仍需加強。通過(guò)這次綜合整治檢查，反映出全國仍有一部分景區對劃界立樁工作重視不夠。據統計，完成劃界立樁工作的有 43個(gè)，僅占總數的28．5％。個(gè)別省份風(fēng)景區核。動(dòng)景區的劃定也不夠規范。核心景區的劃定不同于國家自然保護區核心景區的劃定，僅僅把需要封閉的、不能讓人進(jìn)人的生態(tài)極為脆弱的這類(lèi)地域劃為核心景區是不夠的，風(fēng)景名勝區內的重要景點(diǎn)都應該劃為核心景區。希望各省建設行政主管部門(mén)要對核心景區的劃定認真把關(guān)成u得太大不行，但劃得太小，逃避各級建設行政主管部門(mén)的監管，這也是不對的。
    （四）違法違規建設現象仍然存在。經(jīng)過(guò)這次大規模的綜合整治，違法違規事件的勢頭雖然受到很大程度的遏制，但這方面的形勢仍然十分嚴峻。通過(guò)抽查和各省上報的材料看，違法違規開(kāi)發(fā)建設事件仍有發(fā)生。有的景區以旅游規劃代替風(fēng)景名勝區總體規劃，有的景區把基礎設施建設作為旅游項目報批。個(gè)別景區建設混亂、秩序混亂。有的景區只注重眼前利益，在自然景區開(kāi)發(fā)建設中，大量種植人工草坪，修建游人廣場(chǎng)，對景區原生景觀(guān)、自然風(fēng)貌和歷史文化風(fēng)貌造成了嚴重破壞。有的景區建設項目手續不全，不按規定程序上報。有的未批先建，有的邊報邊建，有的不報就建。
    以上是關(guān)于這次風(fēng)景名勝區綜合整治工作所取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，關(guān)于下一階段的工作，李東序司長(cháng)將在今天下午就貫徹落實(shí)仇部長(cháng)的講話(huà)以及下一段如何開(kāi)展綜合整治工作進(jìn)行全面的部署，我們要在進(jìn)一步鞏固已取得成績(jì)的基礎上，針對整治工作中暴露出的問(wèn)題，深人進(jìn)行扎實(shí)的整改，正確處理好資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，把風(fēng)景名勝區保護好、規劃好、建設好、管理好。

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)