淺析工程款拖欠的危害及對策

    一、工程款拖欠帶來(lái)的危害

    第一，給建設單位工程本身帶來(lái)的危害。因建設資金不到位，必將造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴重影響著(zhù)工程質(zhì)量，給工程結構埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時(shí)投產(chǎn)運行，造成了極大的經(jīng)濟損失。第二，給企業(yè)帶來(lái)的危害。工程款的拖欠，造成企業(yè)沉重的墊資，導致流動(dòng)資金嚴重不足，銀行貸款又極為困難，為此嚴重影響了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。第三，給社會(huì )帶來(lái)的不安定因素。由于建設資金的不到位，導致工人工資不能及時(shí)發(fā)放，生活得不到保障，造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，嚴重危害企業(yè)的發(fā)展，而且極易滋生惡意壓價(jià)、吃回扣等腐敗現象。這不僅僅是一種經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì )穩定的政治問(wèn)題。   

    二、造成工程款拖欠的原因

    第一，建設單位的原因.第一，建設單位為擴大在生產(chǎn)，在建設資金嚴重不足的情況下使建設項目倉促上馬，或建設方在自財務(wù)周轉不及時(shí)的情況下，故意挪用工程款解決資金危機等。

    第二，施工企業(yè)的原因。有些企業(yè)急于承攬工程，不認真研究擬定合同條款和補充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平。

    三、解決問(wèn)題的對策

    面對日益嚴重的工程款拖欠問(wèn)題，國家已給我們指明了方向，國務(wù)院制定了若干方針、政策，政府主管部門(mén)為規范市場(chǎng)也建立了嚴格的管理制度，筆者建議采取以下對策。

    （一）、承接工程要謹慎。對建設單位的信譽(yù)、資金到位情況、施工手續等要了解清楚，做到對單位信譽(yù)低，須巨額墊資的工程不承接。

    （二）、簽訂合同要認真。與建設單位簽訂合同要保證合法、真實(shí)、完整、有效，每個(gè)合同條款都要認真對待，特別是把撥付工程款和結算還款的時(shí)間、方法、數量等條款及違約責任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。以《合同示范文本》為基礎，嚴格合同審定程序并實(shí)行會(huì )簽制度，搞好合同公正以提高合同的法律效力。

    （三）、嚴肅合同的履行,嚴格管理。施工企業(yè)一定要牢固樹(shù)立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護自身利益的法律意識，高度重視建筑安裝工程施工合同的管理工作。而且要認真做好施工中的各種簽證工作，包括設計變更、聯(lián)系單、隱蔽工程記錄、質(zhì)量檢查及驗收等，與本工程有關(guān)的批復、報告、會(huì )議紀要以及各種變更簽證要及時(shí)歸檔，各種手續要完備、整齊、可靠、為日后清欠提供有力證明。企業(yè)在質(zhì)量、工期方面更要把好關(guān)，避免建設方要求工程索賠并作為拖欠資金的理由。

    （四）、嚴格審批管理，規范市場(chǎng)主體行為。對拒不解決拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不批準其投資設立新的項目開(kāi)發(fā)公司，嚴格建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和管理，嚴把企業(yè)市場(chǎng)準入和清出關(guān)，以控制企業(yè)數量和從業(yè)人員總量；加強開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；對于項目資金低于國家規定比例且后續資金沒(méi)有保障的項目，堅決不批準立項，不發(fā)放施工許可證。

    （五）、加強工程價(jià)款支付的監管。一是實(shí)行支付擔保制度，要求在招標文件中必須規定支付保證擔保的條款，并承擔違約責任。二是實(shí)現預付款、進(jìn)度款、結算價(jià)款分別在基礎、主體結構竣工、工程竣工驗收等階段到造價(jià)管理部門(mén)登記制度。發(fā)包人逾期支付工程款的，由發(fā)包人承擔違約金；三是逾期支付工程款的，由發(fā)包人承擔違約責任，承包人可暫停施工；經(jīng)催告后仍不支付的，承包人可單方面解除合同，發(fā)包人承擔違約責任。四是發(fā)、承包雙方應在工程達到竣工驗收條件前辦理完竣工結算，在工程竣工驗收合格之日后一個(gè)月內支付工程尾款，否則，承包人有權不予移交竣工資料和竣工工程；五、發(fā)、承包人在規定的時(shí)間內不能按合同支付工程款，又未達成延期還款協(xié)議或到期仍未按延期還款協(xié)議執行的，造價(jià)管理部門(mén)不辦理該項目竣工結算備案手續，質(zhì)量監督管理部門(mén)不辦理該項目竣工驗收手續。

    （六）、通過(guò)法律程序解決拖欠問(wèn)題。對長(cháng)期拖欠工程款的建設單位，在協(xié)商和仲裁都不能解決的情況下，可通過(guò)法律手段解決，通過(guò)訴訟可以?xún)鼋Y銀行帳號、變賣(mài)財產(chǎn)等手段進(jìn)行依法清欠。

    （七）、加快立法和執法監察力度。政府部門(mén)加快立法，進(jìn)一步規范業(yè)主和建筑企業(yè)行為。嚴肅查處規避招標、虛假招投標，簽陰陽(yáng)合同，轉包和違法分包等行為，維護建筑市場(chǎng)良好秩序。

    總之，為維護建筑市場(chǎng)的正常運行，保護企業(yè)的生存與發(fā)展，以及為避免因資金缺口問(wèn)題給工程本身，乃至社會(huì )帶來(lái)的負面影響，我們應深刻領(lǐng)會(huì )國家的方針、政策，采取強有力措施，堅決從源頭上杜絕建設資金的不到位，以保證工程建設的順利進(jìn)行。