建城[2003]126號

各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局、園林局：

　　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃編制和報批的管理，進(jìn)一步提高規劃編制的規范性和科學(xué)性，現將《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃編制報批管理規定》印發(fā)給你們，請貫徹執行。

　　附件：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃報批文件格式

中華人民共和國建設部
二○○三年六月二十五日

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃編制報批管理規定

　　第一條　為了加強國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃編制和報批的管理，根據《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》及其它相關(guān)法規，制定本規定。

　　第二條　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區總規）的編制和報批，遵守本規定。

　　第三條　風(fēng)景名勝區總規的編制，要按照國家有關(guān)行政法規、部門(mén)規章的規定以及標準規范的要求進(jìn)行。

　　第四條　風(fēng)景名勝區總規應當與國土規劃、區域規劃、土地利用總體規劃、城市規劃及其他相關(guān)規劃相銜接。

　　位于經(jīng)國務(wù)院批準的城市規劃區內的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，其風(fēng)景名勝區總規應當納入城市規劃。

　　第五條　風(fēng)景名勝區總規由風(fēng)景名勝區所在地的縣級以上人民政府組織編制。

　　省、自治區、直轄市內跨行政區的風(fēng)景名勝區總規，由其共同的上一級人民政府組織編制。

　　第六條　風(fēng)景名勝區總規應當由具備甲級規劃編制資質(zhì)的單位編制。

　　第七條　編制風(fēng)景名勝區總規前應當先編制規劃綱要。規劃綱要應確定規劃的指導思想、目標、主要內容。

　　規劃綱要編制完成后，省、自治區、直轄市人民政府主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家組，對規劃綱要進(jìn)行現場(chǎng)調查和復核，提出審查意見(jiàn)。編制單位應根據審查意見(jiàn)，對規劃綱要進(jìn)行修改完善。

　　第八條　風(fēng)景名勝區總規的報批文件應包括規劃文本、規劃說(shuō)明書(shū)、規劃圖紙、基礎資料匯編四個(gè)部分。

　　第九條　規劃文本是實(shí)施風(fēng)景名勝區總規的行動(dòng)指南和

　　規范，應以法規條文方式書(shū)寫(xiě),　直接表述風(fēng)景名勝區總規的

　　規劃結論,　對風(fēng)景名勝資源的保護應當作出強制性規定，對

　　資源的合理利用應當作出引導和控制性規定。

　　規劃文本條文內容應明確簡(jiǎn)練,利于執行,體現規劃內容的指導性、強制性和可操作性。

　　第十條　規劃文本一般應包括以下的內容：

　?。ㄒ唬┛倓t；　

　?。ǘ╋L(fēng)景名勝區范圍與性質(zhì)；

　?。ㄈ╋L(fēng)景資源評價(jià)結論；

　?。ㄋ模┮巹澞繕伺c發(fā)展規模：　

　?。ㄎ澹┕δ芊謪^與規劃布局；

　?。┍Ｗo培育規劃；

　?。ㄆ撸╋L(fēng)景游賞規劃；

　?。ò耍┑湫途坝^(guān)規劃；

　?。ň牛┯斡[設施規劃；

　?。ㄊ┑缆方煌ㄒ巹?；

　?。ㄊ唬┗A工程規劃；

　?。ㄊ┚用裆鐣?huì )調控規劃；

　?。ㄊ┙?jīng)濟發(fā)展引導規劃；

　?。ㄊ模┩恋乩脜f(xié)調規劃；

　?。ㄊ澹┙诒Ｗo與發(fā)展規劃；

　?。ㄊ?shí)施規劃的措施建議；

　?。ㄊ撸└絼t。

　　第十一條　總則應包括規劃編制目的、依據、指導思想與原則、規劃期限以及涉及本規劃的其他相關(guān)規定。

　　規劃分期一般為十五至二十年。近期規劃期限一般為五年。

　　第十二條　確定風(fēng)景名勝區的范圍，應當保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續性，有利于資源和生態(tài)的保護和利用，兼顧與行政區劃的協(xié)調，并應明確詳細的四至界限，利于設立界標。

　　第十三條　風(fēng)景資源評價(jià)一般闡述資源分類(lèi)和風(fēng)景資源價(jià)值重要性等方面的評價(jià)結論?！?/P>

　　第十四條　規劃目標一般應包括風(fēng)景資源的保護目標和資源合理利用的發(fā)展目標。

　　發(fā)展規模要以確定環(huán)境、生態(tài)、人口合理容量為基礎，制定發(fā)展的控制規模。

　　第十五條　功能分區應明確規定用地布局，采用分級方式規定不同分區用地可開(kāi)發(fā)利用的強弱程度，體現資源保護和開(kāi)發(fā)利用不同程度的要求。

　　根據不同分區用地可開(kāi)發(fā)利用的強度規定，要統籌兼顧，協(xié)調安排，綜合劃定各級景區、各類(lèi)保護區、服務(wù)基地區、居民區和其他需要的功能區，并對風(fēng)景名勝區資源保護、基礎工程、服務(wù)設施等制定科學(xué)合理的總體布局。

　　第十六條　保護培育規劃應確定分類(lèi)和分級保護地區，分別規定相應的保護培育規定和措施要求。

　　在保護培育規劃中，要將分類(lèi)和分級保護規劃中確定的重點(diǎn)保護地區（如重要的自然景觀(guān)保護區、生態(tài)保護區、史跡保護區），劃為核心景區，確定其范圍界限，并對其保護措施和管理要求作出強制性的規定。

　　保護培育規劃中應根據實(shí)際需要注意對當地歷史文化、民族文化、傳統習俗等非物質(zhì)文化的保護提出規定。

　　第十七條　風(fēng)景游賞規劃應提出景區的景觀(guān)特征和游賞主題，并提出游賞景點(diǎn)以及游賞路線(xiàn)、游程、解說(shuō)等內容的組織安排。

　　第十八條　游覽服務(wù)設施應相對集中，規模合理，設置符合用地布局和功能分區的要求，并應嚴格限定在核心景區以及其他實(shí)施嚴格保護區域以外的地區?！?/P>

　　第十九條　基礎工程規劃一般包括道路交通、給水排水、供電能源、郵電通訊、環(huán)境衛生、環(huán)境保護、防火、防洪、防災等專(zhuān)項規劃。

　　第二十條　居民社會(huì )調控規劃主要對涉及的旅游城鎮、社區、居民村（點(diǎn)）和管理服務(wù)基地提出發(fā)展、控制或搬遷的調控要求。

　　第二十一條　經(jīng)濟發(fā)展引導規劃應提出適合本風(fēng)景名勝區經(jīng)濟發(fā)展的方向和途徑，對不利于風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟生產(chǎn)項目提出限制和調整的要求。

　　第二十二條　對居民社會(huì )調控、經(jīng)濟發(fā)展引導等若干專(zhuān)項規劃，可以根據風(fēng)景名勝區的類(lèi)型、規模、資源特點(diǎn)、社會(huì )及區域條件和規劃需求等實(shí)際情況，確定是否需要編制。

　　第二十三條　土地利用協(xié)調規劃應按照用地布局、功能分區和規劃布局的要求和安排，按用地分類(lèi)和使用性質(zhì)，進(jìn)行用地的綜合平衡和協(xié)調配置?！?/P>

　　第二十四條　近期保護與發(fā)展規劃應對5年近期規劃期內的保護和建設項目作出合理的安排，并提出初步的項目投資預算。

　　第二十五條　實(shí)施規劃的措施建議可包括規劃公布、法制建設、實(shí)施保障政策、機構與隊伍建設等方面的內容。

　　第二十六條　附則一般包括規劃解釋權限單位、實(shí)施日期、規劃實(shí)施監督部門(mén)等。

　　第二十七條　規劃說(shuō)明書(shū)是對規劃文本的詳細說(shuō)明，是對規劃內容的分析研究和對規劃結論的論證闡述。

　　規劃說(shuō)明書(shū)應在規劃文本內容的基礎上增加有關(guān)現狀分析和說(shuō)明。

　　第二十八條　規劃說(shuō)明書(shū)可以對規劃編制過(guò)程、規劃中需要把握的重大問(wèn)題等作前言或后記予以說(shuō)明。

　　編制的規劃屬于新一輪修編的,應當在說(shuō)明書(shū)前言或后記中說(shuō)明對上一輪規劃實(shí)施情況的評述，對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，對修編規劃背景、重大調整內容等作出說(shuō)明。

　　第二十九條　規劃說(shuō)明書(shū)應闡述風(fēng)景名勝區地理位置、自然與社會(huì )經(jīng)濟條件、發(fā)展概況與現狀等基本情況，對風(fēng)景名勝區的發(fā)展戰略與規劃對策進(jìn)行分析與說(shuō)明,并對照規劃文本中的條文內容，對相應內容的現狀條件、存在問(wèn)題等作出分析或說(shuō)明，對規劃確定的原則、目標、規定、結論、措施等內容進(jìn)行必要的說(shuō)明。

　　第三十條　在風(fēng)景名勝資源評價(jià)的說(shuō)明中，對現狀基礎資料充分研究和風(fēng)景名勝資源內涵與特有價(jià)值的充分揭示，是編制規劃的基本依據和重要基礎工作。

　　風(fēng)景名勝區資源調查評價(jià)的內容包括資源調查、環(huán)境質(zhì)量調查、開(kāi)發(fā)利用條件調查、風(fēng)景名勝區評價(jià)依據等。

　　第三十一條　規劃綱要、規劃中涉及的有關(guān)主要專(zhuān)題研究成果、重大問(wèn)題專(zhuān)題研究報告、專(zhuān)業(yè)評審意見(jiàn)、有關(guān)審批文件等，可以作為附件匯編于規劃說(shuō)明書(shū)中。

　　第三十二條　規劃圖紙應當準確表示規劃內容所處的地域或空間位置，規劃圖紙所表達的內容清晰、準確，與規劃文本內容相符?，F狀圖、規劃圖應當分別表示。

　　所有規劃圖紙應圖例一致，并應與其它相關(guān)的規定圖例保持一致。

　　規劃圖紙的內容和深度要求應符合規劃規范的要求。

　　第三十三條　基礎資料匯編主要是整理匯編規劃工作中涉及或使用的各相關(guān)基礎資料、數據統計、參考資料、論證依據等內容。

　　基礎資料匯編一般涉及區域狀況、歷史沿革、自然與環(huán)境資源條件、資源保護與利用狀況、人文活動(dòng)、經(jīng)濟條件、人工設施與基礎工程條件、土地利用以及其它資料。

　　第三十四條　基礎資料匯編中的文字資料、數據、附圖等要準確清晰、簡(jiǎn)明扼要，統計數據要反映近期狀況、準確有效，并可文字敘述與圖、表相結合。

　　第三十五條　風(fēng)景名勝區總規編制完成后，省、自治區、直轄市人民政府主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)并邀請專(zhuān)家進(jìn)行評審，提出評審意見(jiàn)，為進(jìn)一步修改完善規劃提供依據。

　　第三十六條　風(fēng)景名勝區總規經(jīng)主管部門(mén)審查后，報審定該風(fēng)景名勝區的人民政府審批。

　　第三十七條　經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區總規，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。對風(fēng)景名勝區性質(zhì)、范圍、布局等重大內容進(jìn)行調整或者修改，應當報原審批機關(guān)審查同意。調整或者修改后的規劃應當報原審批機關(guān)批準后實(shí)施。

　　第三十八條　本規定自發(fā)布之日起施行。

　　附件：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃報批文件格式

　　附件：

　　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃報批文件格式

　?。ㄒ唬┮巹澪谋疽驛4版，裝訂成冊。封面內容包括規劃項目名稱(chēng)、注明“規劃文本”、規劃期限、規劃編制單位（含風(fēng)景名勝區管理機構或其所在地縣級以上人民政府）、規劃上報日期。

　?。ǘ┮巹澱f(shuō)明書(shū)可采用A4版或A3版，裝訂成冊。封面內容注明“規劃說(shuō)明書(shū)”，其他內容同規劃文本。

　?。ㄈ┮巹潏D紙可采用A4版或A3版，與規劃文本合訂成冊。規劃圖紙為A3版的，圖紙可以折疊并與規劃文本裝訂成A4版規格，也可以單獨裝訂圖冊。

　　規劃圖紙要標明項目名稱(chēng)、圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、規劃期限、規劃日期、編制單位等內容。

　?。ㄋ模┗A資料匯編可采用A4版或A3版。封面內容注明“基礎資料匯編”，其他內容同規劃文本。

　?。ㄎ澹┰谝巹澪谋?、規劃說(shuō)明書(shū)、基礎資料匯編的扉頁(yè)，應當注明項目名稱(chēng)、委托方、承擔方（編制單位）、編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規劃設計證書(shū)級別及編號、項目負責人及參加人姓名等，并加蓋編制單位成果專(zhuān)用章。