非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪的犯罪對象和“情節嚴重”的認定標準
    南方紅豆杉是我國特有的樹(shù)種，屬?lài)抑攸c(diǎn)保護的珍稀、瀕危一級保護，樹(shù)種，在索有“生物物種基因庫”之稱(chēng)的上杭縣國家A級自然保護區梅花山保護區范圍內有較廣分布。賴(lài)某系上杭縣古田鎮人，2000年2月間，他以每年1900元的租金租用了鄰村的7畝農地，用作“珍稀植物繁殖基地”。后未經(jīng)辦理審批手續，賴(lài)某雇請當地農民擅自進(jìn)入集體山場(chǎng)采挖南方紅豆杉樹(shù)木，并經(jīng)截頂去枝后集中移植于其年租用農地里?！?jīng)林業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)鑒定，賴(lài)某共移植南方紅豆杉2198株。至2000年12月29日，所移植的南方紅豆杉巳死亡1119株。根據我國野生植物保護條例的規定，禁止采集國家一級保護野生植物，因科學(xué)研究、人工培育等特殊需要采集的，須經(jīng)省級野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向國務(wù)院行政主管部門(mén)或者其授權的機構申請采集證。福建省上杭縣法院一審認定：被告人賴(lài)某違反國家和地方保護森林法規，擅自采挖國家一級珍貴樹(shù)種南方紅豆杉并進(jìn)行移植，致使南方紅豆杉壞死在農地里，其行為情節嚴重，已構成非法毀壞珍貴樹(shù)木罪，上杭法院一審判處賴(lài)某有期徒刑5年，并處罰金5000元。①
    案例2：
    1995年9月，云南省馬關(guān)縣農民楊某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準，擅自在河口縣白石巖腳國防林區內盜伐國家一級保護樹(shù)木望天樹(shù)(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院查明：1995年9月間，被告人楊某為建蓋地棚，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準，在河口縣白石巖腳國防林區內盜伐國家一級保護植物望天樹(shù)(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院認為：被告人楊某為建蓋地棚，無(wú)視國家林業(yè)管理法規，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準，擅自砍伐國家的林木，造成國家一級保護植物被毀，后果嚴重，其行為已構成盜伐林木罪。云南省河口瑤族自治縣人民法院根據1979年《中華人民共和國刑法》第128條之規定，作出如下一審判決：楊某犯盜伐林木罪，判處有期徒刑1年。②
    二，問(wèn)題
    案例1屬于典型的非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪③在刑法頒行以前，由于沒(méi)有非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪的規定，此類(lèi)案件均以盜伐林木罪處罰，因為國家重點(diǎn)保護的植物尚未與盜伐、濫伐林木罪的犯罪對象相互分離，單獨作為一種特定的犯罪對象，所以對非法采伐國家重點(diǎn)保護的植物的行為只能按盜伐林木罪從重處罰。刑法頒行以后，這類(lèi)案件顯然應以本罪論定，而不能再適用盜伐林木罪的規定處罰?？梢?jiàn)，刑法第344條規定非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪除了強調懲治和打擊此類(lèi)犯罪這一立法目的以外，另一目的則是為了使本罪與盜伐、濫伐林木的犯罪行為相區別。案例2中行為人楊某盜伐的國家一級保護植物望天樹(shù)正是該條規定的“國家重點(diǎn)保護植物”，但本案沒(méi)有以“非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪”給被告人定罪科刑。這是因為行為人主觀(guān)上不知道所盜伐的樹(shù)木是國家一級保護植物，屬于“國家重點(diǎn)保護植物”。從本案的具體情況看，兩株望天樹(shù)就長(cháng)在被告人所耕種的土地附近，有關(guān)林業(yè)保護部門(mén)和林業(yè)保護人員未對該重點(diǎn)保護樹(shù)木采取任何保護措施，亦沒(méi)有告知行為人該樹(shù)木系國家重點(diǎn)保護的“珍貴樹(shù)木”。因此，楊某主觀(guān)上不具備“非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物”的犯罪故意，只具備“盜伐林木”的犯罪故意?！胺欠ú煞?、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪”是刑法的新增罪名，而且在處刑上重于“盜伐林木罪”，而被告人盜伐國家重點(diǎn)保護植物望天樹(shù)的行為發(fā)生在刑法生效以前。因此，即使被告人主觀(guān)上具備“盜伐國家重點(diǎn)保護植物”的犯罪故意，客觀(guān)上實(shí)施了該犯罪行為，根據刑法第12條的規定，在審判該案時(shí)也只能按1979年刑法規定的“盜伐林木罪”判處。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的(中華人民共和國刑法修正案(四)》已將刑法第344條修訂為：“違反國家規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！边@一修改使非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪中增加了國家重點(diǎn)保護的其他植物的內容，同時(shí)還對非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的行為予以處罰。因此，刑法第344條的罪名應分解為：非法采伐、毀壞珍貴植物罪和非法收購、運輸、加工、出售珍貴植物罪。實(shí)踐中認定本罪應注意的問(wèn)題包括珍貴樹(shù)木和國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的界定問(wèn)題和“情節嚴重”的認定問(wèn)題等。
    三，研討
    非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪，是指違反森林資源的法律、法規，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木和國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的行為。
    （一）犯罪對象范圍的界定
    本罪的犯罪對象是珍貴野生植物。1984年國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )公布了首批(珍貴瀕危保護植物名錄)，包括一級保護植物水杉1種，二級保護植物攀枝花蘇鐵等6種，三級保護植物長(cháng)白松等12種。所謂野生植物，是指原生地天然生長(cháng)的珍貴植物和原生地天然生長(cháng)并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。野生植物分為國家重點(diǎn)保護野生植物和地方重點(diǎn)保護野生植物。國家重點(diǎn)保護野生植物分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物(《野生植物保護條例》第10條)。該條例附錄所載(國家重點(diǎn)保護的野生植物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(野生植物名錄》)，將國家重點(diǎn)保護野生植物分為二級三類(lèi)。一類(lèi)保護植物，是指我國特產(chǎn)并具有極為重要的科研、經(jīng)濟或文化價(jià)值的瀕危植物種類(lèi)。所謂瀕危植物種類(lèi)，是指出于滅絕危險中的或者其適宜生存環(huán)境已臻不利于其生長(cháng)繁殖的種類(lèi)。如銀杉、珙桐等共8種；二類(lèi)保護植物，是指在科學(xué)研究或經(jīng)濟上具有重要意義的瀕?；驖u危植物種類(lèi)。所謂漸危植物種類(lèi)，是指尚未處于瀕危狀態(tài)．，但分布范圍逐漸縮小，種群已處衰落狀態(tài)，成熟植株缺乏或明顯減少的植物種類(lèi)。如百山祖冷杉等共143種；三類(lèi)保護植物，是指在科學(xué)研究或經(jīng)濟上有較重要意義的漸?；蛳∮兄参锓N類(lèi)。所謂稀有植物種類(lèi)，是指分布區范圍狹窄或分布零散，生存環(huán)境較為獨特的植物種類(lèi)。如秦嶺冷杉等共203種。1992年10月林業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于保護珍貴樹(shù)種的通知》并重新修訂了《國家珍貴樹(shù)種名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(珍貴樹(shù)種名錄》)，將珍貴樹(shù)種分為二級：一級37種；二級95種。國務(wù)院于1999年8月4日批準并發(fā)布國家林業(yè)局、農業(yè)部《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄(第一批)》這些珍貴植物皆為本罪對象。此外，根據最高人民法院2000年11月17日通過(guò)的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林刑事案件解釋》)第1條還專(zhuān)門(mén)對珍貴樹(shù)木作出解釋?zhuān)罢滟F樹(shù)木”，包括由省級以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀念意義、科學(xué)研究?jì)r(jià)值或者年代久遠的古樹(shù)名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入國家重點(diǎn)保護野生植物名錄的樹(shù)木。實(shí)踐中認定行為人是否構成本罪，首先應對本罪的犯罪對象加以鑒別，需要注意的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：
    一是珍貴植物范圍的界定。首先，本罪的對象只能是珍貴植物，一般植物也不能成為本罪的對象。上述《珍貴樹(shù)種名錄》、《野生植物名錄》以及《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄(第一批)》中的珍貴植物皆為本罪對象。未列入名錄的植物，則不屬于本罪的對象，行為人非法采伐、毀壞的亦不構成本罪。其次，本罪對象既包括珍貴的木本野生植物，也包括一些其他草本的野生植物。故上述“名錄”所列珍貴植物，除相互重疊的部分以外，皆屬本罪對象。此外，根據我國加入的(瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》，該公約附錄所列瀕危野生植物，凡上述名錄未列入的部分，亦屬本罪的對象。對那些未定名的樹(shù)種，在確定名稱(chēng)和保護種類(lèi)之前，不能作為本罪的對象。如其定名后歸人國家保護之列的，應視為本罪的對象。
    二是地方保護珍貴野生植物是否屬本罪的對象。所謂“地方重點(diǎn)保護野生植物”，是指國家重點(diǎn)保護野生植物以外，由省、自治區、直轄市保護的野生植物。地方重點(diǎn)保護野生植物名錄，應由省、自治區、直轄市人民政府制定并公布，并報國務(wù)院備案。這表明地方重點(diǎn)保護野生植物名錄與國家重點(diǎn)保護的野生植物名錄是相互銜接、互為補充的，其保護范圍亦符合有關(guān)的法律規定，所以地方重點(diǎn)保護野生植物名錄中之珍貴植物，凡經(jīng)國家確認后，載人《珍貴樹(shù)種名錄》、(野生植物名錄》或《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄(第一批)》的，都屬于本罪的對象。行為人非法采伐、毀壞的，可以構成本罪。
    三是特定環(huán)境中的珍貴植物是否屬本罪的對象。這個(gè)問(wèn)題(野生植物保護條例)已作出明確規定，即藥用野生植物和城市園林、自然保護區、風(fēng)景名勝區內的野生植物的保護，同時(shí)適用有關(guān)法律、行政法規(第2條)。非法采伐、毀壞特定環(huán)境中的珍貴樹(shù)木應以本罪論定。由此可見(jiàn)，特定環(huán)境中之珍貴樹(shù)木亦屬本罪的對象，行為人非法采伐、毀壞的，亦可構成本罪。
    （二）“情節嚴重”的認定標準
    目前，非違法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木和國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的數量應限定在什么范圍內，應結合有關(guān)珍貴野生植物保護的規定，針對(國家重點(diǎn)保護的一級、二級)珍貴植物制定一個(gè)具體的定罪數量標準，這樣才能保證司法實(shí)踐準確認定本罪。我們認為，依照國家林業(yè)局、公安部2001年5月9日(關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準》第2條第4項規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應當立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。根據《森林刑事案件解釋》及有關(guān)規定的精神，非法采伐國家二級保護珍貴樹(shù)木2株以下或者毀壞國家二級保護珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以下的；非法采伐國家二級保護珍貴樹(shù)木2立方米以下的，應作為認定本罪的基準。非法采伐、毀壞國家一級保護珍貴樹(shù)木的應屬于“情節嚴重”的情形，因為國家一級保護珍貴樹(shù)木屬于我國特產(chǎn)的或者瀕于絕種的珍貴樹(shù)木，僅作一般性處罰則量刑偏輕。如最高人民法院、最高人民檢察院1987年9月5日聯(lián)合發(fā)布的(關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋)規定，破壞珍稀樹(shù)木者，應視為情節嚴重。
    依照刑法第344條的規定，犯非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。根據刑法第346條規定，單位犯本罪的，判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依上述規定處罰。至于“情節嚴重”包括哪些情形，根據(森林刑事案件解釋》及有關(guān)規定的精神，非法采伐國家二級保護珍貴樹(shù)木2株以下或者毀壞國家二級保護珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以下的；非法采伐國家二級保護珍貴樹(shù)木2立方米以下的，應作為認定本罪的基準。(森林刑事案件解釋》第2條規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為“情節嚴重”的情形包括“1)非法采伐珍貴樹(shù)木2株以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以上的；(2)非法采伐珍貴樹(shù)木2立方米以上的；(3)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹(shù)木的；(4)其他情節嚴重的情形。其他情節嚴重的情形應包括：(1)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木屢教不改的；(2)不聽(tīng)勸阻，或威脅護林管理人員的，等等。國家林業(yè)局公安部(關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準)第2條第4項規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應當立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。
    一、罪名
    非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物罪、刑法典的規定
    (王秀梅 杜 澎)
    第三百四十四條 (根據刑法修正案四第六條修改)
    違反國家規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
    第三百四十六條 單位犯本節第三百三十八條至第三百四十五條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。
    三、相關(guān)司法解釋
最高人民法院
    關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋2000年11月17日最高人民法院審判委員會(huì )第1141次會(huì )議通過(guò)
法釋[2000]36號
    第一條 刑法第三百四十四條規定的“珍貴樹(shù)木”，包括由省級以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大歷史紀念意義、科學(xué)研究?jì)r(jià)值或者年代久遠的古樹(shù)名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列人國家重點(diǎn)保護野生植物名錄的樹(shù)木。
    第二條具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為“情節嚴重”：
    (一)非法采伐珍貴樹(shù)木二株以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡三株以上的；
    (二)非法采伐珍貴樹(shù)木二立方米以上的；
    (三)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹(shù)木的；
    (四)其他情節嚴重的情形。
    第八條 盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木，同時(shí)觸犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規定的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
    第十六條 單位犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規定之罪，定罪量刑標準按照本解釋的規定執行。第十七條第一款 本解釋規定的林木數量以立木蓄積計算，計算方法為：原木材積除以該樹(shù)種的出材率。
    四、指導性意見(jiàn)
    國家林業(yè)局、公安部
    關(guān)子森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標準
    2001年5月9日
    二、森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件的立案標準
    (四)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木案非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的應當立案；采伐珍貴樹(shù)木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹(shù)木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致死15株以上的，為特別重大案件。
    {關(guān)子審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋)的理解與適用
    最高人民法院刑事審判第一庭、第二庭《刑事審判參考》2001年第3輯，法律出版社2001年版，第55--59頁(yè)。
    {中華人民共和國刑法修正案(四))的理解與適用
    最高人民法院刑事審判第一庭〈事審判參考〉2003年笫2輯，法律出版社2003年版，笫184--198頁(yè)。
    五、典型案例
    肖先勇、肖過(guò)房非法采伐珍貴樹(shù)木案
    ??本罪與盜伐、濫伐林木罪的區別問(wèn)題載最高人民法院、中國應用法律研究所鳊／人民法院案例選>2001年第2輯，人民法院出版社2001年版，第40--45頁(yè)。

 摘自: 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)