云南地處西南邊疆， 旅游資源、文化資源十分豐富。云南是 我國少數民族最多的省份， 56 個(gè)民族中有 25 個(gè)民族全部或部分在云南。云南的自然稟賦得天獨厚，亞洲幾條巨大的河流在云南境內切割出無(wú)數高山與谷地，從海拔 76 米到 6720 米，跨越寒、溫、熱三帶，野生動(dòng)植物品類(lèi)繁多。

　　云南經(jīng)濟、社會(huì )、自然條件決定了云南城鎮化進(jìn)程不可能單純依靠城市特別是大城市的擴張。為進(jìn)一步提高城鎮化水平和質(zhì)量，尋找加快城鎮化進(jìn)程和建設特色城鎮的新路子， 2003年初省建設廳黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究決定把云南的小城鎮從功能上分為綜合型、旅游型、工業(yè)主導型、交通樞紐型、口岸型、商貿型等六種類(lèi)型，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導；同時(shí)，選擇黑井等20個(gè)小城鎮作為試點(diǎn)，以建設特色小城鎮為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這項工作很快就取得了明顯效果，引起了省委省政府的高度重視和媒體的關(guān)注，隨后我廳將試點(diǎn)擴大到了39個(gè)特色城鎮。在2003年底全省經(jīng)濟工作會(huì )議上，省政府充分肯定了我廳推進(jìn)特色小城鎮建設的思路和成效，提出了發(fā)展特色城鎮的要求。在2004年全省城市規劃工作會(huì )議上，建設部汪部長(cháng)親臨指導，并提出了從云南城鎮體系出發(fā)，從風(fēng)景、人文景觀(guān)出發(fā)，研究云南小城鎮發(fā)展思路。同年 8 月，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省旅游小鎮開(kāi)發(fā)建設工作座談會(huì )，明確了以發(fā)展旅游小鎮為重點(diǎn)的特色城鎮建設思路，部署了旅游小鎮開(kāi)發(fā)建設的具體工作，將試點(diǎn)旅游小鎮增加到 60 個(gè)。 2006 年 5 月，建設部和國家旅游局在我省召開(kāi)了全國旅游小城鎮發(fā)展工作會(huì )議，進(jìn)一步擴大了云南旅游小鎮建設工作的影響力。

　　經(jīng)過(guò)三年的運作，旅游小鎮抓出了明顯成效，走出了一條小城鎮發(fā)展的路子。借此機會(huì )，將我們的主要做法與兄弟省市做一個(gè)交流。

　　一、重視規劃，發(fā)揮規劃的龍頭作用

　　為進(jìn)一步提高城鎮化水平，解決好歷史文化名城（鎮、村）、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的保護與發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮小城鎮的特色優(yōu)勢，實(shí)現我省旅游的二次創(chuàng )業(yè)，在認真調研的基礎上，我們編制了《云南省旅游城鎮規劃綱要》和《云南省旅游小鎮開(kāi)發(fā)建設規劃》。規劃以六條交通干線(xiàn)為依托，在六條旅游線(xiàn)路中突出發(fā)展旅游小鎮。

　　為避免旅游小鎮在定位、開(kāi)發(fā)建設中的雷同現象，提高開(kāi)發(fā)層次、建設水平，使旅游小鎮具有更大的吸引力和發(fā)展潛力，我們按照 “ 一次規劃，分步實(shí)施 ” 的原則，高立意、高起點(diǎn)、高水平地編制各類(lèi)規劃。在規劃中突出策劃和基礎設施的安排，通過(guò)規劃體現發(fā)展與保護的關(guān)系，通過(guò)規劃引導來(lái)凸顯旅游小鎮各自的特色。堅持沒(méi)有規劃，不審批項目，不撥付專(zhuān)項資金。在加強規劃管理的同時(shí)，積極做好旅游小鎮規劃的技術(shù)服務(wù)工作。在規劃編制過(guò)程中給予技術(shù)指導、經(jīng)費補助。規劃編制完成后，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查。并在實(shí)施過(guò)程中加大規劃督察的力度，確保規劃的實(shí)施不走樣。通過(guò)強化規劃的龍頭作用，引導旅游小鎮科學(xué)建設、蓬勃發(fā)展。

　　二、分類(lèi)指導，找準特色定位

　　經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，在旅游小鎮的建設模式上，形成了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態(tài)環(huán)境營(yíng)造型、特色經(jīng)濟培育型、復合型等五種模式；在旅游小鎮的管理模式上，形成了保護提升型、開(kāi)發(fā)建設型和規劃準備型三種模式。

　　在綜合考慮建設旅游小鎮的有利條件的同時(shí)，我們以試點(diǎn)引路，首批提出了 60 個(gè)旅游小鎮名單，其中 “ 保護提升型 ” 小鎮 11 個(gè)、 “ 開(kāi)發(fā)建設型 ”22 個(gè)、 “ 規劃準備型 ”27 個(gè)。我們按照旅游小鎮建設基本原則和總體思路，結合旅游小鎮的具體特點(diǎn)和發(fā)展條件，按照以上五種開(kāi)發(fā)模式類(lèi)型、三種管理模式類(lèi)型，因地制宜，突出特色，分類(lèi)指導，分類(lèi)管理。不搞一刀切，不求齊步走，成熟一個(gè)開(kāi)發(fā)一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)成功一個(gè)；不盲目攀比，不貪大求洋，扎扎實(shí)實(shí)從城鎮的交通、基礎設施建設抓起。不斷總結經(jīng)驗，推廣樣板，以點(diǎn)帶面。

　　三、明確原則，開(kāi)發(fā)建設模式多樣
 
　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我們認為在旅游小鎮建設中，應遵循 “ 政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作、群眾受益 ” 的原則。

　　“ 政府引導 ” 是加快旅游小鎮建設的重要保證。我們提出了 “ 編制規劃、明確要求、定出目標、制定政策、分類(lèi)指導、加強管理、做好服務(wù)、搞好協(xié)調 ” 等目標，積極引導社會(huì )各界按市場(chǎng)經(jīng)濟規律參與、支持旅游小鎮建設。

　　“ 企業(yè)參與 ” 是加快旅游小鎮建設的重要途徑。我們積極鼓勵有眼光、有遠見(jiàn)、有思路、有實(shí)力的各種所有制形式的企業(yè)，參與旅游小鎮建設，成為旅游小鎮的建設和管理的主體，并在這一過(guò)程中得到相應的投資回報。

　　“ 市場(chǎng)運作 ” 是加快旅游小鎮建設的基本機制。政府引導不是包辦代替，而是積極依靠市場(chǎng)機制建設旅游小鎮，使市場(chǎng)機制在旅游小鎮建設過(guò)程中發(fā)揮基礎性作用，通過(guò)市場(chǎng)投入，改善基礎設施，提升旅游小鎮的價(jià)值。我們打破地區封鎖、部門(mén)分割和所有制歧視，鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體參與投資、建設和經(jīng)營(yíng)。

　　“ 群眾受益 ” 是加快旅游小鎮建設的根本要求，是 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的體現。我們突出企業(yè)和群眾雙贏(yíng)這個(gè)目標要求，較好地處理了旅游小鎮建設中企業(yè)投入和農民受益的關(guān)系，形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、多方努力，積極爭取政策支持

　　通過(guò)努力，我們促成省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快建設旅游小鎮的指導意見(jiàn)》，爭取到一系列優(yōu)惠政策。

　　給予引導性資金支持。 為推進(jìn)全省旅游小鎮建設工作，我廳積極爭取到了省財政的資金支持。從 2005 年起，省政府分別從全省的項目貼息資金、城鎮規劃資金和旅游市場(chǎng)開(kāi)拓資金中安排一定額度，專(zhuān)門(mén)用于旅游小鎮建設項目貼息、規劃補助和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，以發(fā)揮政府引導性資金投入的帶動(dòng)作用，調動(dòng)社會(huì )資金投資建設旅游小鎮的積極性。各級政府也安排相應的扶持資金，專(zhuān)項扶持旅游小鎮的發(fā)展。據統計，各級政府對旅游小鎮的投入已超 10 億人民幣。

　　解決好建設用地需求。 在集約用地和保護耕地的前提下，爭取到省政府對旅游小鎮土地方面的優(yōu)惠政策。一是旅游小鎮建設用地可以在州（市）、甚至是省內進(jìn)行土地的占補平衡。二是通過(guò)遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地等挖潛措施，盤(pán)活土地存量，解決部分建設用地困難。三是州（市）、縣和當地鎮政府則根據實(shí)際和可能，適量收儲部分土地，優(yōu)先保證重點(diǎn)急需項目的土地供應。四是在辦理土地使用手續中，各級土地管理部門(mén)盡量簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先審批和辦理旅游小鎮用地手續，并采取限時(shí)辦結的辦法，及時(shí)確保土地供應。

　　落實(shí)好各項稅費減免措施。 旅游小鎮建設和參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)都適用于中央和省對西部大開(kāi)發(fā)、支持鄉鎮企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展以及培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面出臺的優(yōu)惠政策。

　　放開(kāi)農民進(jìn)鎮的戶(hù)口限制。 逐步實(shí)施城鄉統一的居民戶(hù)籍管理制度，分步取消旅游小鎮農業(yè)戶(hù)、非農業(yè)戶(hù)及其他類(lèi)型戶(hù)的劃分和各種涉及戶(hù)籍變更的收費，降低農民到小鎮落戶(hù)的門(mén)檻。凡愿意進(jìn)鎮落戶(hù)的農民，征得管理部門(mén)同意后，均可根據本人意愿統一登記為 “ 居民戶(hù) ” ，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、福利補貼、社會(huì )保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。通過(guò)戶(hù)籍制度改革，鼓勵農民進(jìn)鎮經(jīng)商、就業(yè)居住，增加人氣，提高接待能力。

　　五、牽線(xiàn)搭橋，促成多方受益

　　按市場(chǎng)經(jīng)濟規律推進(jìn)工作，用開(kāi)放的辦法搞旅游小鎮建設。我們采取招商引資的成功做法，舉行了 “ 云南省特色旅游城鎮洽談會(huì ) ” 、 “ 云南省旅游小鎮建設新聞發(fā)布會(huì ) ” 、 “ 云南省旅游小鎮招商洽談會(huì ) ” 等活動(dòng)，向省內外有實(shí)力、有遠見(jiàn)的企業(yè)家積極推介旅游小鎮開(kāi)發(fā)建設項目。我們還開(kāi)通 “ 旅游小鎮 ” 和 “ 魅力小鎮 ” 網(wǎng)站，出版招商宣傳刊物，加大旅游小鎮宣傳策劃力度。到目前為止，各旅游小鎮已吸納企業(yè)投資近 40 億元，已有近 30 個(gè)小鎮與企業(yè)簽訂了開(kāi)發(fā)建設合同，占首批旅游小鎮的一半。

　　在運作過(guò)程中，我們要求開(kāi)發(fā)企業(yè)盡量向當地群眾提供就業(yè)機會(huì )，讓群眾獲得工資、福利等直接收入。政府和企業(yè)共同加大投入，改善小城鎮對外交通條件、通訊條件等市政基礎設施和生活服務(wù)配套設施，使群眾生產(chǎn)、生活和出行條件得到更大改善，人民群眾生活水平得到提高。

　　例如麗江市束河古鎮，鄉鎮企業(yè)總收入達 2.4 億元，游客數從 2005 年的 40 多萬(wàn)人次增加到現在的 90 多萬(wàn)人次，農民人均純收入由 2004 年的 3500 多元增加到現在的 4000 多元，增幅達 15 ％，提供就業(yè)崗位達 700 多個(gè)；大理市喜洲鎮積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，改善商貿、加工和服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，有效轉移富余勞動(dòng)力 14480 人，占全鎮總勞動(dòng)力的 40% ；大理市周城村的農戶(hù)僅利用農閑時(shí)間從事扎染，每戶(hù)每年增收 1000 多元；騰沖縣和順鎮財政收入從 2005 年的 20.1 萬(wàn)元增加到目前的 70 萬(wàn)元，財政收入翻了三倍多，農民人均收入從 2005 年的 2266 元增加到現在的 2486 元，增幅達 9.7 ％。

　　通過(guò)推進(jìn)旅游小鎮建設，我省小城鎮建設發(fā)展取得了一些新進(jìn)展。一是各個(gè)旅游小鎮逐步改變過(guò)去單純靠政府安排搞建設發(fā)展的傳統思維模式，依靠市場(chǎng)和高水平策劃找準自己的定位和產(chǎn)業(yè)支撐，增加小鎮建設的活力。二是旅游小鎮為我省旅游業(yè)向深度發(fā)展提供了新載體。三是為建設社會(huì )主義新農村提供了一個(gè)有效的新途徑。旅游小鎮的開(kāi)發(fā)建設，為農村脫貧致富，完善基礎設施奠定了基礎，讓老百姓得到了實(shí)惠。四是為云南生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存的保護打開(kāi)了新局面，把被動(dòng)的保護變成企業(yè)和當地村民的自覺(jué)行為，使資源和遺產(chǎn)得到了永續利用。

　　下一步，我們將在建設部的指導下、省委省政府的領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的廣泛支持和積極參與下，根據《云南省人民政府關(guān)于加快建設旅游小鎮的指導意見(jiàn)》，吸納兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步轉變旅游小鎮開(kāi)發(fā)理念，創(chuàng )新旅游小鎮建設模式，把旅游小鎮建設與社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，加快旅游小鎮建設步伐，提高旅游小鎮建設質(zhì)量，使旅游小鎮成為云南城鎮化與旅游業(yè)發(fā)展的結合點(diǎn)、閃光點(diǎn)，為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農村富余勞動(dòng)力轉移及農民增收致富作出新的更大的貢獻。我們希望建設部盡快出臺旅游名鎮（村）的有關(guān)評選辦法、標準，更好地推進(jìn)這項工作。