（2007年9月13日）

同志們：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。近年來(lái)，國務(wù)院就低收入家庭住房保障和解決棚戶(hù)區居民住房問(wèn)題，作出了一系列決策部署。2005年8月，曾培炎副總理在大連主持會(huì )議，專(zhuān)題研究棚戶(hù)區改造問(wèn)題。最近《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）提出要加快集中成片棚戶(hù)區改造，加快使困難住戶(hù)的住房得到妥善解決。今天我們召開(kāi)全國棚戶(hù)區改造工作現場(chǎng)會(huì )，會(huì )議的主要任務(wù)，一是總結交流各地特別是遼寧省及撫順市在棚戶(hù)區改造工作方面成功的經(jīng)驗與做法；二是研究推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的總體思路和政策措施；三是全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》和曾培炎副總理在全國城市住房工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國城市棚戶(hù)區改造工作。這次會(huì )議選擇在遼寧省撫順市召開(kāi)，主要考慮遼寧省、撫順市棚戶(hù)區改造工作起步早、措施有力、成效明顯。今年年底前，撫順市將有六分之一的城市居民通過(guò)棚戶(hù)區改造實(shí)現居住條件的明顯改善。多位中央領(lǐng)導來(lái)?yè)犴樢暡?，指導棚?hù)區改造工作。

　　上午，參觀(guān)了撫順市新地、莫地、北厚三個(gè)棚戶(hù)區改造項目。大家邊參觀(guān)、邊討論，感觸頗深。歸納大家意見(jiàn)，有四點(diǎn)感受：一是通過(guò)改造棚戶(hù)區，不僅使棚戶(hù)區居民的居住條件得到了改善，而且促進(jìn)了存量土地的有效利用，節約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規劃、建設城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎。二是通過(guò)改造棚戶(hù)區，特別是改造集中成片的棚戶(hù)區，使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也提升了城市人居環(huán)境和城市品味。三是通過(guò)改造集中成片棚戶(hù)區，城市供水排水、道路交通、垃圾處理以及供電、通訊等設施實(shí)現了集約化改造，改變了過(guò)去分散建設，效率不高的問(wèn)題，提高了城市基礎設施綜合利用水平，符合建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。四是通過(guò)改造棚戶(hù)區，教育引導居民適應新的生活方式，養成遵紀守法的良好習慣。如我們上午參觀(guān)的莫地棚戶(hù)區，在改造前，刑事案件發(fā)案率很高；改造后社會(huì )治安情況明顯好轉，社會(huì )犯罪率下降了90%。因此，棚戶(hù)區改造在改善居民居住條件的同時(shí)，也使居民精神面貌發(fā)生了根本變化，對未來(lái)生活充滿(mǎn)了信心和希望，成為精神文明建設的重要載體。剛才，遼寧省、吉林省、山西省、撫順市、哈爾濱市、青島市的同志分別介紹了他們在推進(jìn)棚戶(hù)區改造、解決城市低收入家庭住房困難方面的體會(huì )和做法。會(huì )議還印發(fā)了其他省市的經(jīng)驗交流材料。參加今天會(huì )議的有18個(gè)省、自治區、直轄市，16個(gè)省會(huì )城市、計劃單列市的代表，希望大家認真學(xué)習、相互借鑒，通過(guò)會(huì )議和交流，進(jìn)一步提高認識，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認識推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的重要意義

　　隨著(zhù)我國住房制度改革的不斷深化，城市住宅建設持續快速發(fā)展，住房市場(chǎng)化程度逐步提高，居民住房條件總體上有了較大改善。但部分城市低收入家庭住房仍比較困難，特別是不少棚戶(hù)區房屋年久失修、配套設施陳舊且不完善、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題突出，居住條件相對簡(jiǎn)陋；棚戶(hù)區居住人口中，老年人口多、下崗職工多，多為城市低收入群體。為推進(jìn)棚戶(hù)區改造，使更多的城市居民特別是低收入家庭共享改革發(fā)展成果，提高居住環(huán)境水平，《若干意見(jiàn)》明確要求要加快集中成片棚戶(hù)區改造，使困難住戶(hù)的住房條件得到妥善解決。這充分體現了黨中央、國務(wù)院對棚戶(hù)區改造工作的高度關(guān)注，對解決棚戶(hù)區居民住房問(wèn)題的深切關(guān)懷。各地一定要充分認識加快棚戶(hù)區改造對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、切實(shí)解決民生問(wèn)題的重大意義。

　?。ㄒ唬┙鉀Q棚戶(hù)區居民住房問(wèn)題，是全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)需要。曾培炎副總理在全國城市住房工作會(huì )議講話(huà)中指出：“到2020年，我們要全面建成小康社會(huì )。而人民群眾的小康生活全面不全面，關(guān)鍵在于住房需求能否得到合理滿(mǎn)足?！笔苤T多歷史因素的影響，解放前和上世紀五、六十年代陸續形成的棚戶(hù)區，歷史包袱重、改造難度大，不下大力氣解決好棚戶(hù)區居民的居住問(wèn)題，人民群眾的小康生活就是有缺陷的，也是不全面的?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的重要機遇期。按照《若干意見(jiàn)》的要求，城市人民政府要制定對集中成片棚戶(hù)區的改造計劃，通過(guò)改造，使居住在棚戶(hù)區內居民的住房困難得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區環(huán)境、配套設施要有明顯改善。各地一定要認真落實(shí)《若干意見(jiàn)》的工作要求，切實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。

　?。ǘ┙鉀Q棚戶(hù)區居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要措施。棚戶(hù)區居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)的比例非常高。計劃經(jīng)濟時(shí)期，他們?yōu)橹г畤医?jīng)濟建設作出了巨大貢獻。由于長(cháng)期堅持“先生產(chǎn)后生活”的指導思想，造成這部分職工住房歷史欠帳巨大，許多職工仍然居住在基礎設施匱乏、居住環(huán)境比較惡劣的棚戶(hù)區，甚至有的職工至今仍住在日偽時(shí)期建設的危舊房中；一些采煤沉陷區的職工，面臨就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。目前，我國正處于社會(huì )加速轉型的時(shí)期，各方面矛盾較多，如果不能很好地解決這些問(wèn)題，就有可能影響社會(huì )穩定。從遼寧、吉林等省的經(jīng)驗看，通過(guò)棚戶(hù)區改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且鍛煉了隊伍，使廣大黨員干部了解了群眾疾苦，增強了群眾觀(guān)念；也使群眾了解了干部，提高了黨和政府在群眾中的威信，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，增強了社會(huì )凝聚力，促進(jìn)了社會(huì )和諧發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M(jìn)棚戶(hù)區改造，是履行政府職能的必然要求。從世界各國和地區的經(jīng)驗來(lái)看，僅僅依靠市場(chǎng)機制難以有效解決低收入家庭住房問(wèn)題，這就需要政府提供保障和支持。棚戶(hù)區大多在城市邊緣，基礎設施條件比較差，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，更加需要政府發(fā)揮社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。各地棚戶(hù)區改造的經(jīng)驗也充分證明，哪些省市黨委、政府重視，那里的棚戶(hù)區改造就推進(jìn)得順利。遼寧省委、省政府高度重視，各相關(guān)城市政府強力推進(jìn)，再加上中央政府的全力支持，經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，拆除集中成片的棚戶(hù)區1212萬(wàn)平方米，建設回遷安置用房1931.5萬(wàn)平方米，改善了34.5萬(wàn)戶(hù)、120萬(wàn)棚戶(hù)區居民的居住條件。吉林省去年改造了900萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區，今年計劃完成1300萬(wàn)平方米，改造范圍從設區城市延伸到縣城。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)棚戶(hù)區改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控政策的有效途徑。棚戶(hù)區改造建設的安置用房，全部都是小戶(hù)型、低價(jià)位的普通住房，而且供應對象基本上是回遷的、最需要住房的低收入家庭。推進(jìn)棚戶(hù)區改造，直接增加了住房有效供應，有利于改善住房供應結構、緩解住房供需矛盾，穩定住房?jì)r(jià)格。有的地方把棚戶(hù)區改造與調整城市總體布局有機結合，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎設施條件，拓展了城市的發(fā)展空間。有的地方通過(guò)棚戶(hù)區改造，進(jìn)一步盤(pán)活了存量土地，提高了土地使用價(jià)值，使稀缺的土地資源得以有效利用，為城市發(fā)展提供了更為廣闊的空間。另外，棚戶(hù)區改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調整產(chǎn)業(yè)結構、解決社會(huì )就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻。

　　二、各地的主要做法與經(jīng)驗

　　棚戶(hù)區改造起步較晚，任務(wù)艱巨，困難也很多。但不少省市特別是東北三省能夠按照國務(wù)院有關(guān)規定和建設部2005年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)東北地區棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》（建住房[2005]178號）的要求，積極采取措施，在很短的時(shí)間內取得了明顯成效，也創(chuàng )造了很多成功的經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視是實(shí)施棚戶(hù)區改造工作的關(guān)鍵。各地棚戶(hù)區改造的實(shí)踐充分證明，棚戶(hù)區改造能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。遼寧省委、省政府將棚戶(hù)區改造作為頭號民生工程。省委書(shū)記李克強多次到棚戶(hù)區調研，并主持召開(kāi)省委常委會(huì )議，專(zhuān)題研究棚戶(hù)區改造工作；省政府成立了棚戶(hù)區改造協(xié)調小組，進(jìn)行具體的指導、檢查和協(xié)調。各有關(guān)城市也都成立了由市政府主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組。吉林省成立了以省委書(shū)記、省長(cháng)為組長(cháng)，分管副省長(cháng)為副組長(cháng)的城市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組和協(xié)調小組。9個(gè)市州也都分別成立了由黨委、政府主要負責人牽頭的組織領(lǐng)導機構。山西省委、省政府主要領(lǐng)導多次進(jìn)行專(zhuān)題調研，并將棚戶(hù)區改造列入省重點(diǎn)工程和省政府向全省人民公開(kāi)承諾辦好的實(shí)事之一。省政府成立了由相關(guān)部門(mén)參加的國有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組。撫順市委、市政府始終把棚戶(hù)區改造作為建設和諧撫順的“一號工程”，主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?，舉全市之力推進(jìn)這項民生工程的建設。

　?。ǘ娀繕素熑沃剖桥飸?hù)區改造順利推進(jìn)的重要抓手。為保證棚戶(hù)區改造的順利實(shí)施，一些地方建立了目標責任考核機制，取得了比較好的效果。遼寧省采取了常委包市、市領(lǐng)導包片、黨員干部包戶(hù)的辦法，推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。省政府通過(guò)建立目標責任制和績(jì)效考核機制，對各市棚戶(hù)區拆遷、回遷樓建設和居民安置等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核和監督檢查，并明確各市政府作為棚戶(hù)區改造的實(shí)施主體、投資主體和責任主體。山西省建立了嚴格的目標責任制，明確城市政府是棚戶(hù)區改造的責任主體，負責編制改造規劃和方案，落實(shí)優(yōu)惠政策，籌措建設資金，統一指揮、協(xié)調改造工作。省政府連續兩年與各有關(guān)城市政府簽訂了目標責任書(shū)，并將棚戶(hù)區改造納入市政府目標考核范圍。哈爾濱市以完善和創(chuàng )新工作機制為突破口，制定了考核細則，實(shí)行牽頭責任制、層級負責制和全面負責制，充分發(fā)揮市、區兩個(gè)積極性，建立了棚戶(hù)區改造“市區結合、以區為主、部門(mén)配合、多點(diǎn)互動(dòng)”的組織模式，形成責、權、利相一致的運行機制，合力推進(jìn)棚戶(hù)區改造任務(wù)的落實(shí)。

　?。ㄈ┙y籌規劃是做好棚戶(hù)區改造工作的基礎。棚戶(hù)區改造涉及建設安置房、完善配套設施、解決子女上學(xué)以及促進(jìn)居民就業(yè)等諸多問(wèn)題，是一項綜合性很強的系統工程。因此，棚戶(hù)區改造必須根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市總體布局等因素統籌規劃，并應與城市規劃、城市建設、土地利用等有機結合。在編制棚戶(hù)區改造規劃，制定棚戶(hù)區改造政策時(shí)，要充分尊重被拆遷居民的意愿。遼寧省提出棚戶(hù)區改造要與推動(dòng)城市發(fā)展和資源枯竭型城市轉型相結合，與土地資源整合相結合，與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結合，與改善人民群眾生活質(zhì)量相結合。在棚戶(hù)區改造啟動(dòng)之前，省里組織了100多名測繪人員和有關(guān)專(zhuān)家對全省城市棚戶(hù)區進(jìn)行了逐戶(hù)的調查，重點(diǎn)調查棚戶(hù)區房屋的破損程度、低洼易澇程度、基礎設施配套情況以及棚戶(hù)區居民住房、人口、收入等情況。每個(gè)市都抽調了近千人對棚戶(hù)區進(jìn)行摸底調查。在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造規劃，并組織專(zhuān)家反復論證，確保規劃更加科學(xué)合理。

　?。ㄋ模┱鲗?、市場(chǎng)運作是棚戶(hù)區改造的有效運行機制。多數實(shí)施棚戶(hù)區改造的城市采取了政府主導、市場(chǎng)運作的方式，不僅保證了棚戶(hù)區改造工作有序推進(jìn)，而且有效利用了社會(huì )資源，解決了資金短缺等問(wèn)題。山西省采取了煤礦企業(yè)自行改造與引進(jìn)社會(huì )資本、引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)改造相結合的方式實(shí)施改造。省政府規定新建小區配套建設的生活服務(wù)設施，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)行社會(huì )化、市場(chǎng)化運作，吸引社會(huì )資金投資建設。允許棚戶(hù)區集中成片的企業(yè)在符合城市總體規劃、土地利用規劃的前提下自行改造。遼寧省各有關(guān)城市因地制宜，根據項目的不同情況，分別采取引入市場(chǎng)化運作和政府直接組織改造的辦法，取得了較好的效果。

　?。ㄎ澹┒嗲阑I措資金為棚戶(hù)區改造的順利實(shí)施提供了條件。資金短缺是制約棚戶(hù)區改造的瓶頸。吉林省通過(guò)政府組織、市場(chǎng)化運作的方式，采取銀行貸一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補一點(diǎn)的辦法多渠道籌集資金。去年財政安排專(zhuān)項補助資金2.5億元，今年安排3.5億元；由省財政擔保落實(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行貸款50億元，2006年到位30億元，今年還將到位20億元；協(xié)調中國銀行短期貸款8億元；各城市積極與各金融機構協(xié)調，解決貸款近百億元。撫順市采取“銀行貸一塊，國家、省、市財政補一塊，居民個(gè)人掏一塊，市場(chǎng)掙一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，省直機關(guān)援一把”等渠道籌措棚戶(hù)區改造資金40多億元；通過(guò)無(wú)償劃撥土地，減免行政事業(yè)收費等措施，降低成本折合約23億元。通過(guò)棚戶(hù)區改造，市政公用企事業(yè)延伸了服務(wù)范圍，增加了服務(wù)客戶(hù)，調動(dòng)了供水、供電、供氣企業(yè)參加棚戶(hù)區改造的積極性。另外，一些地方開(kāi)展招商引資，積極籌措落實(shí)改造資金。

　?。娀Y金監管是棚戶(hù)區改造資金合理使用的重要保證。棚戶(hù)區改造資金需要量大、監管難度高。為保證資金合理、高效使用，各地采取了一系列監管措施。遼寧省要求，省級財政用于補助各市的建設資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，省審計廳、監察廳要聯(lián)合審計資金的使用；監察廳還要與省建設廳等部門(mén)一起，嚴格按基本建設程序，指導有關(guān)部門(mén)做好招投標工作，保證招投標工作的規范進(jìn)行。每年都要對棚改資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。阜新市建立專(zhuān)款專(zhuān)用制度，確保棚戶(hù)區改造資金安全使用。

　?。ㄆ撸?shí)施陽(yáng)光操作是保證拆遷補償安置順利實(shí)施的重要舉措。制定科學(xué)的補償安置方案，及時(shí)公布拆遷安置方案和補償標準，實(shí)行先簽協(xié)議、先繳錢(qián)的先選房，所有補償款、選擇的房源及時(shí)公示等制度，是實(shí)現拆遷補償安置公平、公正和透明，保證棚戶(hù)區被拆遷居民利益不受侵害，保證群眾滿(mǎn)意的重要舉措。撫順市對棚戶(hù)區改造房屋補償標準、房屋殘值評估、拆遷安置排序、安置用房戶(hù)型設計圖紙等重點(diǎn)環(huán)節全部進(jìn)行了張榜公示，并錄入微機備查。

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也應看到在推進(jìn)棚戶(hù)區改造過(guò)程中，還存在一些需要引起重視的問(wèn)題。如有的地方?jīng)]有編制棚戶(hù)區改造專(zhuān)項規劃，或者棚戶(hù)區改造規劃與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施與配套設施等規劃脫節，造成解決了居住問(wèn)題，但因生活成本增加、生活質(zhì)量下降，引發(fā)了新的社會(huì )矛盾；有些地方不重視安置住房的規劃設計，建成的住房布局不合理、功能不完善、使用不方便；有些地方一味地追求低成本，使改造后的住房質(zhì)量得不到保證，有的甚至留下安全隱患；有些地方在拆遷過(guò)程中，工作不細致，引發(fā)上訪(fǎng)，好事沒(méi)辦好。

　　三、下一步工作安排

　　曾培炎副總理在全國城市住房工作會(huì )議上明確提出，要按照政府支持、市場(chǎng)運作的原則，加快集中成片棚戶(hù)區的改造，“十一五”時(shí)期力爭取得重大進(jìn)展。各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導的要求和這次會(huì )議的部署，切實(shí)抓好棚戶(hù)區改造的各項工作。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)全國城市住房工作會(huì )議精神。要認真學(xué)習《若干意見(jiàn)》和全國城市住房工作會(huì )議精神，以對黨和人民高度負責的精神，從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、保障社會(huì )和諧穩定的大局出發(fā)，把推進(jìn)棚戶(hù)區改造作為當前的一項重要工作，作為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》和全國城市住房工作會(huì )議的重要內容，切實(shí)抓緊抓好。已經(jīng)實(shí)施棚戶(hù)區改造的地區，要繼續加大工作力度，完善配套政策。尚未開(kāi)始啟動(dòng)的省市，建設（房地產(chǎn)）主管部門(mén)作為棚戶(hù)區改造的牽頭部門(mén)，要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，借鑒各地成功經(jīng)驗，結合當地實(shí)際，制定工作方案，盡快研究出臺配套支持政策，盡早開(kāi)展工作，力爭 “十一五”時(shí)期取得重大進(jìn)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善棚戶(hù)區改造工作機制。棚戶(hù)區改造是一項系統工程。各地要成立或完善棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組或建立聯(lián)席會(huì )議制度，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調棚戶(hù)區改造的各項工作。政府各有關(guān)部門(mén)要統一思想，協(xié)同配合，明確職責。既要堅持政府主導，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，還要廣泛爭取社會(huì )參與，這樣才能形成合力，共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。要發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。對具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區改造項目，可以引導企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)重建；對不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區項目，政府應在政策與資金上給予必要的支持。

　?。ㄈ┙y籌規劃，分步實(shí)施棚戶(hù)區改造。各地要立足省情、區情、市情，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃指導下，制定棚戶(hù)區改造的目標和總體規劃。棚戶(hù)區改造規劃要與城市規劃、土地利用規劃、企業(yè)發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相結合，分期分批逐步改造。在編制、論證規劃時(shí)，既要考慮改善居住環(huán)境，同時(shí)也要充分考慮職工就業(yè)、醫療衛生、文化教育、社會(huì )治安、社區管理以及在職職工上下班交通等問(wèn)題，以確保新建居住區功能完善、設施齊全，群眾生活方便，把好事真正辦好。各級建設（房地產(chǎn)）主管部門(mén)要進(jìn)一步摸清底數，將棚戶(hù)區居民人口、收入、住房狀況、安置方式等情況進(jìn)行建檔，確保棚戶(hù)區改造規劃切實(shí)可行。

　?。ㄋ模┘訌娕飸?hù)區居民安置用房的質(zhì)量管理。棚戶(hù)區居民安置用房政府給予了政策優(yōu)惠，建設標準應以小戶(hù)型為主。因此，在住房戶(hù)型、環(huán)境設計中，應充分發(fā)揮各級規劃、設計、建設單位的作用，積極推廣高水平的戶(hù)型設計方案，廣泛應用新材料、新技術(shù)，力爭使戶(hù)型設計更加科學(xué)合理，建設標準更加符合節能省地環(huán)保的要求，在較小的面積內達到較高的舒適度。同時(shí)，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開(kāi)發(fā)、設計、施工、監理等各個(gè)環(huán)節，要盡可能通過(guò)公開(kāi)招標的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設，加強工程質(zhì)量安全監督管理，確?；剡w安置房屋的建設質(zhì)量，防止因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)糾紛。要統籌考慮安置小區物業(yè)管理、公共部位維修等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導，切實(shí)把改造工作抓實(shí)抓好。各地要進(jìn)一步加強對棚戶(hù)區改造工作的組織領(lǐng)導，把棚戶(hù)區改造列入重要議事日程。要按照中央要求，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，為加快棚戶(hù)區改造提供堅強有力的保障。特別是涉及資金籌措、房屋拆遷、建筑施工、回遷安置等重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導要主動(dòng)協(xié)調，抓好落實(shí)。對各市棚戶(hù)區拆遷、回遷樓建設和居民安置等重點(diǎn)工作完成情況，省級政府要建立目標責任制和績(jì)效考核機制，加強監督檢查，以確保各項工作落到實(shí)處。

　　同志們，棚戶(hù)區改造是一項德政工程、民心工程，社會(huì )關(guān)聯(lián)度大，影響面廣。各級建設（房地產(chǎn)）行政主管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)擔負起牽頭單位的責任，進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造力度，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，扎實(shí)工作，克服困難，力爭在“十一五”末，基本完成城市集中成片棚戶(hù)區改造任務(wù)。用我們的不懈努力換取廣大群眾的住房條件的改善，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、全面實(shí)現小康社會(huì )目標作出應有的貢獻。