多元化居住社區的規劃應對

　　1 居住社區?

 

　　“居住社區”作為“社區”的一種類(lèi)型，是一個(gè)微型的市民社會(huì )，具有一整套相對獨立的自主性機構，其成員在整個(gè)國家、社會(huì )中有自己的角色，又在其所居住的居住社區中承擔另一種責任。另外，居住社區的個(gè)性也來(lái)源于它自身創(chuàng )造或繼承的一整套地域性文化，即居住社區具有能獨立于其它地域共同體的精神基礎。?

因此，本文將“居住社區”的概念定義為：一定規模人群集聚而居的地域共同體。包括圍繞居住活動(dòng)而展開(kāi)的社會(huì )活動(dòng)，以及為居住活動(dòng)提供各種服務(wù)設施和為了確保這些活動(dòng)正常運行的一整套相對獨立的自主性機構。?

 

　　2 居住社區的多元化發(fā)展?

 

　　2.1 多元化發(fā)展背景?

 

　　當今的國際社會(huì )已逐步呈現多元化的格局，經(jīng)濟全球化的趨勢已初露端倪；文化上提倡多元共生。?

 

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐步深入，我國正在經(jīng)歷一個(gè)多元化發(fā)展過(guò)程。政治、經(jīng)濟上的體制改革直接引起我國的社會(huì )結構和體制的全面轉型。由于各方面利益整合的結構趨向，我國社會(huì )階層出現了較大的分化，文化也形成了多流派、多觀(guān)點(diǎn)的多元格局。?

 

　　2.2 居住社區的多元化發(fā)展?

 

　　在城市住房制度轉軌時(shí)期，一般大城市居住社區空間結構正發(fā)生著(zhù)巨大的變化。①城市中心的住房向高層化發(fā)展，趨于綜合型，周邊居住社區強化，檔次提高。②城市邊緣居住社區的成片開(kāi)發(fā)，安居工程的啟動(dòng)。③城市邊緣高收入別墅區的出現。④近郊工業(yè)區周?chē)闹械褪杖刖幼^。⑤城郊結合部的外來(lái)流動(dòng)人口居住社區的出現。⑥人口分布逐步向外疏解。針對上海城市的現實(shí)狀況，按居住社區建構過(guò)程的差異及由此引起的居住社區差異，居住社區可分為六種類(lèi)型：舊城改造區、舊宅保留區、近建居住社區、市政運遷居住社區、新辟高檔居住社區、外來(lái)流動(dòng)人口居住社區。?

 

　　綜觀(guān)我國大城市居住社區空間結構和類(lèi)型的分布變化與重構現象，一方面反映了在市場(chǎng)體制下，住宅連同其所在地域作為商品所引起的一種必然的再分配現象，另一方面也體現了在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區多樣化的空間表征，這是研究如何建構、優(yōu)化和完善居住社區所必須關(guān)注的現象。?

 

　　3 居住區規劃存在問(wèn)題及原因分析?

 

　　在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區呈現出多樣化發(fā)展的格局，不同類(lèi)型的居住社區無(wú)論從建構過(guò)程，建構內容以至社區的發(fā)展需求都不盡相同。然而在城市規劃工作中，居住區規劃依然延續著(zhù)上世紀50-60年代的規劃模式。本文主要應對近年來(lái)的居住區規劃設計進(jìn)行反思，從規劃的基本理念與模式上作出根本的檢討。

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　　3.1 對居住社區經(jīng)濟目標的片面理解?

 

　　基于50年代從前蘇聯(lián)的以“功能第一”為本的我國居住區規劃體系與80-90年代房地產(chǎn)發(fā)展商對經(jīng)濟利潤的追求一拍即合，產(chǎn)生了以追求最大開(kāi)發(fā)利潤為目標的居住區開(kāi)發(fā)運作模式，部分規劃工作者從計劃經(jīng)濟時(shí)期由上而下的城市建設指揮省蛻變?yōu)榉慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)商的附庸，使居住社區在建成之初便隱藏了諸多產(chǎn)生社會(huì )問(wèn)題的誘因，諸如生活起居不便、交通擁擠、小孩入托上學(xué)問(wèn)題、老年人生活照料問(wèn)題、社會(huì )環(huán)境污染等社會(huì )問(wèn)題。另外，在居住社區經(jīng)濟發(fā)展方面，出現了街道工商業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、居委會(huì )經(jīng)濟、社區服務(wù)經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式。這一方面雖然豐富和方便了居民的生活，增加了就業(yè)機會(huì )，但是由于其小規模、低水平的經(jīng)濟基礎，不可避免地存在結構不合理、基礎條件差、設備陳舊、資金短缺等缺陷，限制了其進(jìn)行大規模社會(huì )合作，提供社會(huì )化服務(wù)的作用，而且在一定程度上也破壞了居住社區生活環(huán)境質(zhì)量。?

 

　　3.2 規劃缺乏對居住社區文化的尊重?

 

　　我國古代的文化觀(guān)念對古代城市形態(tài)有著(zhù)明顯的影響，如天圓地方說(shuō)、天人感應思想、風(fēng)水說(shuō)和倫理觀(guān)念等。而住宅作為數量最大的建筑，更深深地烙記著(zhù)這些文化觀(guān)對它的影響。然而在近期的居住區規劃與建設中，尤其是在舊城改造中，大規模的居住區規劃缺乏對居住社區傳統文化的尊重與傳承，對創(chuàng )造居住社區新型、有個(gè)性的文化缺乏信心。其實(shí)，對傳統的傳承與文化的創(chuàng )新是相輔相成的，只有扎根于傳統的土壤才能開(kāi)出創(chuàng )新的奇葩。在逐步擺脫了改革初期住房短缺問(wèn)題的當今社會(huì )，居住社區已不能再滿(mǎn)足于保障生活需求的低層次發(fā)展，應該追求居住社區歷史性格的自我確認，在審視自身傳統文化的同時(shí)，創(chuàng )造出擁有豐富文化內涵的居住社區空間。?

 

　　3.3 對居住社區社會(huì )結構特征的忽視?

 

　　居住社區建構的內涵并不僅是居住形態(tài)、空間、建筑質(zhì)量、住房設備、基礎設施和交通設施等顯性環(huán)境的架構，還包括了隱性環(huán)境的延續與創(chuàng )造。主要分為兩個(gè)層面：①表層層面，指直接反映“物-人”關(guān)系的空間結構意象(image)、場(chǎng)所識別性、環(huán)境紋理等；②深層層面，指反映“物、人-人”的社會(huì )精神內涵，包括如社會(huì )網(wǎng)絡(luò )、認同感和定居意識、感知密度、環(huán)境意義以及多樣選擇性等。長(cháng)期以來(lái)缺乏對深層隱性環(huán)境的關(guān)注和研究，總是延續“居住區??居住小區??組團”分級結構模式的居住區規劃，不僅無(wú)益于居住社區社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的形成，也阻礙了物質(zhì)設施更好地發(fā)揮作用和促進(jìn)居住社區的發(fā)展。?

 

　　3.4 單一的居住區規劃設計模式與多樣化居住社區的矛盾?

 

　　居住區規劃設計長(cháng)期維持著(zhù)單一的模式：相同的結構模式；面面俱到的用地構成；統一的用地指標；依據標準的技術(shù)經(jīng)濟指標布置的居住建筑容量；按照居住人口數量分級配備的設施與服務(wù)等等。這種無(wú)視個(gè)體需求差異的均質(zhì)規劃模式，可能在計劃經(jīng)濟時(shí)代，通過(guò)行政手段指導居住社區快速建設起到了相當重要的作用。但是在城市多元化的發(fā)展背景下，居住社區類(lèi)型多樣化，需求與發(fā)展目標多樣化，住宅建設成為一種商品與服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，顯然這種以不變應萬(wàn)變的模式是需要迫切改正的。譬如，一處舊城改造的居住區與另一處新區開(kāi)發(fā)的居住區從傳統居住區規劃的視角找不出任何區別，然而在相同的物質(zhì)載體上，卻要承載著(zhù)可能截然不同的居住生活和迥異的文化認知。這不能不引起我們對居住區規劃設計單一模式的反思。?

 

　　4 居住社區的多元化規劃應對?

 

　　居住社區的良性發(fā)展既關(guān)系到我國億萬(wàn)人生活的質(zhì)量，也直接影響到社會(huì )的穩定與持續發(fā)展，而居住區規劃又是我國現行制度對城市居住建設的有效控制手段之一，因此我們有必要在實(shí)踐中努力把居住區規劃與社區發(fā)展整合起來(lái)，尋求一種更有利于居住社區發(fā)展的規劃機制。?

 

　　4.1 宏觀(guān)層面的規劃理念轉換?

 

　　4.1.1 規劃發(fā)展觀(guān)的整合?

 

　　“以人為本”的發(fā)展觀(guān)既不放棄經(jīng)濟發(fā)展的目標，也不片面強調社會(huì )發(fā)展，而是將這些發(fā)展目標整合在居住社區“內在的”、“平衡的”、“公正的”和“自主的”發(fā)展基礎上，保證居住社區發(fā)展的協(xié)調與持續。?

 

　　4.1.2 可持續戰略觀(guān)的再認識?

 

　　(1)居住社區可持續發(fā)展的主要任務(wù)是解決人類(lèi)不斷增長(cháng)的消費需要與資源環(huán)境提供的有限發(fā)展能力之間的矛盾，是一種互動(dòng)過(guò)程。?

　　(2)居住社區可持續發(fā)展包括：①可持續生存的自然生態(tài)環(huán)境和資源；②可持續的經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)展的經(jīng)濟能為居住社區、國家乃至全人類(lèi)的發(fā)展提供永續的支持；③可持續社會(huì )發(fā)展，培育和引導建立為所有人們提供認識社會(huì )、交流文化以及滿(mǎn)足人們精神需求的機會(huì )；④公平的社區管理體系，確保所有的居民在社區服務(wù)以及對政策的發(fā)言權方面享有平等權利。

　　(3)居住社區可持續發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，它總是由低級向高級、由局部到整體，由要素向系統優(yōu)化演進(jìn)。居住社區的可持續發(fā)展要求對不同階段、不同層次的居住社區予以相應的關(guān)注與努力，以不同的發(fā)展戰略應對不同的居住社區。?

 

　　4.1.3 規劃政策制定的多元整合?

 

　　在居住社區規劃政策的制定方面，首先要注意的是在政策適用范圍上的平衡，針對整個(gè)城市發(fā)展的宏觀(guān)總體政策應與針對局部管理的微觀(guān)局域政策協(xié)調與配套。其次是在微觀(guān)層面的政策制定上應充分考慮多元化的可能，促進(jìn)居住社區個(gè)性化的發(fā)展。再者要與其它相關(guān)政策相協(xié)調，諸如房改政策、住宅發(fā)展政策、社會(huì )保障政策等相關(guān)政策與居住社區規劃政策加以整合，以便更有力地促進(jìn)居住社區發(fā)展目標的達成。?

 

　　4.1.4 規劃體制、程序的多樣化應對?

 

　　城市規劃的運行過(guò)程基本可劃分為規劃編制、制定法規和規劃實(shí)施三個(gè)部分。以往強調的是規劃的編制和審批，而對規劃實(shí)施的過(guò)程和組織則少有限定，甚至未涉及。?

 

　　居住社區的類(lèi)型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展，要求居住社區規劃不能只是局限于前期建設，而應涵蓋整個(gè)居住社區物質(zhì)形態(tài)形成之前的研究分析，以及對結果作出的合理設計，建設過(guò)程中的信息反饋與及時(shí)調整，建成后的跟蹤調查與再一輪的信息反饋和后續完善的整體過(guò)程。在這一過(guò)程中，自始至終都應有廣泛的居住社區參與機制的運作。居住社區參與是社區居民作為社會(huì )管理的客體，更作為社區管理的主體，參與居住社區發(fā)展的制度，是確保規劃對多樣化居住社區有效應對的有力武器。?

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　　4.1.5 規劃方法的整合?

 

　　強調居住社區規劃方法的整合，就是強調將多學(xué)科、多方面的研究與工作方法和現有規劃方法的有機融合。這種整合首先要重視行政手段與專(zhuān)業(yè)技術(shù)的結合，借行政命令的力量，更有效地推行有專(zhuān)業(yè)指導的社區發(fā)展；其次是政府行為與民間活動(dòng)相結合，在房地產(chǎn)市場(chǎng)日益成熟的今天，在政府制度化運作方式之外，大力推動(dòng)居住社區的內部與外部各種民間組織的功能，發(fā)揮其在促進(jìn)居住社區的自我發(fā)育、自我發(fā)展上的作用。?

 

　　4.2 微觀(guān)層面的規劃技術(shù)應對?

 

　　4.2.1 規劃設計多元目標的整合?

 

　　從近現代城市規劃的發(fā)展歷程可發(fā)現，強調“物質(zhì)性傳統”規劃容易把規劃工作引入以工程技術(shù)解決一切社會(huì )問(wèn)題的怪圈。?

　　規劃設計不能再是一個(gè)簡(jiǎn)單的以解決物質(zhì)空間問(wèn)題為惟一目標的經(jīng)濟操作，還應包括對社會(huì )目標的考量，文化目標的建構，甚至是對政治目標的體現。盡管規劃設計分項目標是多元的，但其最終目標還是“以人為本”，這便是“一體多元”的整合觀(guān)。?

 

　　4.2.2 規劃法規條令的多樣化支持?

 

　　居住區規劃一貫沿用的“人口定量指標”和“居住區分級制度”已逐步顯現其落后于時(shí)代的缺陷，限制著(zhù)居住社區的發(fā)展，不僅直接導致了單調的城市居住形態(tài)，無(wú)法滿(mǎn)足不同居住社區的特殊需求，也破壞了居住社區文化的傳承和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的建構。因此，規劃法規條令應給予居住社區規劃多樣化設計以更靈活的政策支持，以求設計能真正反映居住主體的需求。?

 

　　4.2.3 對多類(lèi)型居住需求的多樣化設計?

 

　　在我國社會(huì )結構轉型的背景下，現代生活也產(chǎn)生了多樣化的居住需求：①居住質(zhì)量衡量標準的變化。②社會(huì )構成的多樣化發(fā)展，如老齡化、家庭核心化、社會(huì )信息化等對住宅功能提出進(jìn)一步要求。③對住宅設施的智能化、程序化調控功能要求加強。④居民更多地要求生活個(gè)性化，表現自我。⑤對社會(huì )化服務(wù)需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等發(fā)展有了更豐富的內涵。⑥環(huán)境意識和可持續發(fā)展意識的增強，居民回歸自然的心態(tài)需求趨多。?

 

　　基于居住社區呈現出的多樣化需求，規劃工作者應整合社會(huì )平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng )新的目標，把居住區規劃設計從被動(dòng)地服從市場(chǎng)，作委曲求全的妥協(xié)，轉變?yōu)橹鲃?dòng)的引導市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，合情、合理、合法的貫徹規劃思想，體現“人本”目標內涵。?

 

　　第一，針對不同類(lèi)型居住社區規劃布局的研究。居住社區布局研究包括在城市宏觀(guān)區域的總體分布研究與微觀(guān)區域上的功能布局研究。在總體分布研究中，不僅要關(guān)注城市土地區位的經(jīng)濟因素，還應關(guān)注城市文化區位的構成與城市整體社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的結構。在微觀(guān)的功能布局上，應將重點(diǎn)放在不同類(lèi)型居住社區在居住生活需求上的差異，因地制宜，因人制宜地設計與創(chuàng )造居住社區的規劃布局。?

 

　　第二，針對不同類(lèi)型居住社區建筑設計的探討。居住建筑設計本身有著(zhù)追求富涵人性色彩設計的歷史傳統。然而一段時(shí)期以來(lái)，源自工業(yè)化以來(lái)的公寓式住宅平面加上或中式仿古，或西洋仿古，又或中西結合的立面設計可以出現在任何一種類(lèi)型的居住社區里，居住建筑已漸漸失去其承載與表達不同文化認知、不同社會(huì )關(guān)系的特征，淪為一種批量生產(chǎn)的行貨。建構不同類(lèi)型居住社區的空間特色，應要求建筑設計在風(fēng)格定位、功能布局、形式選擇、材料運用等多個(gè)方面，以不同的居住社區特色需求為設計依據，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型居住人群的生活需要、文化需要和社會(huì )需要為目的，進(jìn)行有針對性的設計。?

 

　　第三，不同類(lèi)型居住社區設施、服務(wù)需求的滿(mǎn)足。分析交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區設施配套五項因素在同一價(jià)格水平上對居民選擇住房的首要性比較，以反映出不同類(lèi)型居住社區居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區及設施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類(lèi)居住社區的區位弱勢，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟能力水平的有限性。因而，根據不同類(lèi)型居住社區的主體需求而不是根據人口規模進(jìn)行設施與服務(wù)的配置，將是居住社區規劃的重中之重。?

 

　　第四，不同類(lèi)型居住社區環(huán)境設計的多樣可能性。不同類(lèi)型的居住社區有著(zhù)不同的整體文化背景和個(gè)體文化認知，且通過(guò)環(huán)境設計對居住社區的文化特性進(jìn)行物質(zhì)化、空間化，形成特色化的居住社區標識。?

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　　第五，不同類(lèi)型居住社區社會(huì )空間的規劃設計應對。在快速城市化和全面社會(huì )結構轉型的過(guò)程之中，如何結合現有的社會(huì )經(jīng)濟文化基礎，充分考慮不同的地域、功能類(lèi)型、人口特質(zhì)等諸多因素，促進(jìn)不同類(lèi)型居住社區的社會(huì )空間的整合，將是能否保證國家穩定的關(guān)鍵，也是居住社區規劃面臨的一大難題。不同類(lèi)型的居住社區主體，在社會(huì )交往的習慣和方式上，以及在對居住社區的認同感、歸屬感和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )結構等方面均存在著(zhù)極大的差異，而另一方面，城市人口異質(zhì)化及同質(zhì)聚集的趨勢已然形成，如何在社會(huì )主義共同富裕的大背景下，在防止城市人群過(guò)度分化，甚至異質(zhì)群體對立局面的出現，同時(shí)又保證適度競爭的存在與發(fā)展，并滿(mǎn)足不同的社會(huì )需求等多目標中，尋求最佳的平衡，達成居住社區的社會(huì )整合發(fā)展，將是居住社區規劃不容輕視的一大課題。