深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)　開(kāi)創(chuàng )標準定額工作新局面

（2007年12月2日）

同志們：

　　經(jīng)國務(wù)院批準，今天在這里召開(kāi)五年一次的全國工程建設標準定額工作會(huì )議。會(huì )議的主題是學(xué)習貫徹黨的十七大精神，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的新要求，總結過(guò)去五年的經(jīng)驗，研究和部署今后五年的工作，進(jìn)一步促進(jìn)標準定額工作的新發(fā)展。曾培炎副總理十分重視，還專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)了賀信，提出了要求，我們要認真貫徹落實(shí)。我就貫徹國務(wù)院領(lǐng)導的指示，正視面臨的形勢，對今后的發(fā)展方向談幾點(diǎn)意見(jiàn)，黃衛同志還要做工作部署。

　　一、五年來(lái)的回顧

　　標準定額工作認真貫徹黨的十六大和各次中央全會(huì )精神，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的目標，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和統籌對內對外開(kāi)放的要求，堅持改革創(chuàng )新、抓住戰略機遇、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、注重工作實(shí)效，促進(jìn)政府職能轉變，保障工程建設質(zhì)量安全，做了大量開(kāi)拓性和基礎性的工作。

　　標準定額從注重技術(shù)性到技術(shù)與政策并重的轉變，為貫徹國家的方針政策開(kāi)辟了新的途徑。落實(shí)建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )和構建和諧社會(huì )等重大戰略部署，在重點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)制定了一批涉及“四節一環(huán)?！?、公共安全、工程質(zhì)量安全等方面的標準和新的建設工程勞動(dòng)定額。

　　強制性條文到全文強制標準轉變，為形成有中國特色的技術(shù)法規體系構架邁出了重要的一步。最近頒布的《城鄉規劃法》首次明確執行標準的強制性規定。借鑒國外技術(shù)法規的經(jīng)驗，發(fā)布實(shí)施了全文強制的《住宅建筑規范》，改進(jìn)工程建設標準制度有了好的起步。

　　完善標準體系，提高了標準編制的科學(xué)性、系統性和前瞻性。出臺了城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑、電力工程等一系列標準體系框架，標準的覆蓋范圍大幅提升，工業(yè)建設領(lǐng)域標準滯后的狀況明顯改善。實(shí)現了標準制訂修訂從分散到有目標、有重點(diǎn)的轉變，進(jìn)一步明確了標準制定的發(fā)展方向。

　　標準工作從服務(wù)國內到面向國際的轉變，在推進(jìn)標準的國際化戰略方面開(kāi)創(chuàng )了新局面。在地方標準化工作取得全面進(jìn)展的同時(shí)，啟動(dòng)了我國工程建設標準英文版的翻譯出版工作，首次幫助其他國家制定了工程建設標準，使我國參與國際標準合作進(jìn)入了新的階段。

　　全面推行了工程量清單計價(jià)改革，實(shí)現了定額定價(jià)到市場(chǎng)競爭定價(jià)模式的轉變。通過(guò)發(fā)布實(shí)施《工程量清單計價(jià)規范》，以政府投資工程為重點(diǎn)，建立了市場(chǎng)形成工程造價(jià)機制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機制的作用，實(shí)現采用競爭的方法，來(lái)保證工程質(zhì)量又降低工程造價(jià)。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導十分重視標準定額工作，幾年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次做出重要指示，強調要建立健全法律法規和標準體系，從法規、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，推進(jìn)工作，為標準定額的發(fā)展指明了方向。中央財政給予大力支持，各地區、各部門(mén)、各行業(yè)緊緊圍繞黨和國家的決策部署，高度重視、密切配合、大力推進(jìn)，為標準定額制定、實(shí)施和監管工作的全面發(fā)展奠定了基礎。標準定額工作之所以能取得重要進(jìn)展，是與同志們的共同努力，貫徹中央的一系列指示和要求分不開(kāi)的。在此，我代表建設部向為推動(dòng)標準定額工作付出不懈努力并做出積極貢獻的全國標準定額戰線(xiàn)上的同志們，表示衷心的感謝！

　　總結五年的成績(jì)，我們的體會(huì )是，在理念上，始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要決策，堅持以人為本，采用科技發(fā)展的新成果，突出全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求；在定位上，從國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局來(lái)考慮，把標準定額工作作為一項基礎性、戰略性工作來(lái)抓；在思路上，緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，充分發(fā)揮標準定額的引導約束作用；在機制上，堅持行政管理和組織編制分離又協(xié)調的工作機制，更加注重部門(mén)的協(xié)調配合，更加注重發(fā)揮地方的積極性，更加注重依靠專(zhuān)家的力量；在體制上，堅持改革創(chuàng )新，理順政府職責和事業(yè)責任的關(guān)系，促進(jìn)了標準定額工作體制的不斷完善，保障改革的不斷深化、工作的有序開(kāi)展。

　　同志們，我們已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但是我們要清醒的認識到,標準定額工作從重視工程建設向城鄉建設和工程建設全方位轉變；從重視工程建設質(zhì)量安全向保障社會(huì )公共安全和城市安全運行轉變；從重視工程技術(shù)向利用技術(shù)手段實(shí)現公共政策轉變；從注重標準制定向加強標準定額強制性規定并依法實(shí)施監督轉變,僅有了好的開(kāi)端，落實(shí)這些要求任重而道遠。還應該看到，在新的發(fā)展階段，標準定額工作與新要求相比，還存在許多不適應、不符合。當前標準定額工作的法律法規制度建設滯后，重要標準定額的制訂修訂需要進(jìn)一步加快，技術(shù)支撐體系有待完善，實(shí)施監督機制尚不健全等等。這些方面都有待于我們在今后的工作中堅持方向，深入研究，不懈努力，深化改革，予以解決。

　　二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步認識標準定額工作

　　學(xué)習貫徹黨的十七大精神，要求我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認識全面建設小康社會(huì )目標的新要求，堅持立足于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局，重新審視和認識標準定額的重要性，繼續加強和改進(jìn)標準定額工作。

　　進(jìn)一步從轉變發(fā)展方式來(lái)認識標準定額工作。要立足于我國社會(huì )主義初級階段的基本國情，從當前發(fā)展的階段性特征出發(fā)，把握發(fā)展規律，創(chuàng )新發(fā)展理念，注重發(fā)揮標準定額的基礎性作用，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)管理創(chuàng )新，提高質(zhì)量效益，適應宏觀(guān)調控和國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求。

　　進(jìn)一步從城鄉統籌發(fā)展來(lái)認識標準定額工作。要立足于形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展新格局，在推進(jìn)走中國特色城鎮化道路和社會(huì )主義新農村建設中，注重發(fā)揮標準定額的引導性作用，促進(jìn)城鄉科學(xué)規劃，城鎮建設集約發(fā)展和土地資源節約利用，適應城鄉、區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展的要求。

　　進(jìn)一步從構建社會(huì )和諧來(lái)認識標準定額工作。要立足于不斷改善人民生活、保障社會(huì )公平正義，注重發(fā)揮標準定額的保障性作用，維護社會(huì )公共利益，保護社會(huì )公眾權益，確保工程質(zhì)量和城市運行安全，適應構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求。

　　進(jìn)一步從建設生態(tài)文明來(lái)認識標準定額工作。要立足于節約資源和保護環(huán)境的基本國策，注重發(fā)揮標準定額的約束性作用，制定并強制推行更加嚴格的節能、節材、節水、節地和環(huán)境保護的標準定額，落實(shí)國家節能減排目標，促進(jìn)城鄉人居環(huán)境改善，適應建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的要求。

　　進(jìn)一步從建設創(chuàng )新型國家來(lái)認識標準定額工作。要立足于走中國特色的自主創(chuàng )新道路，提高自主創(chuàng )新能力，注重發(fā)揮標準定額的推動(dòng)性作用，建立技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的新機制，及時(shí)推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料和自主知識產(chǎn)權的新成果，適應促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的要求。

　　進(jìn)一步從統籌國內國外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)認識標準定額工作。要立足于在經(jīng)濟全球化條件下積極參與國際合作和競爭，注重發(fā)揮標準定額的規范性作用，結合國情積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，提升我國企業(yè)的核心競爭能力，搶占國際競爭的制高點(diǎn)，適應擴大開(kāi)放的要求。

　　進(jìn)一步從規范市場(chǎng)秩序來(lái)認識標準定額工作。要立足于建立統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系，注重發(fā)揮標準定額的調控性作用，強化標準定額的政府監管力度，促進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，實(shí)現生產(chǎn)要素的合理配置，規范市場(chǎng)各方主體行為，適應進(jìn)一步開(kāi)放的市場(chǎng)持續健康發(fā)展的要求。

　　進(jìn)一步從建立服務(wù)型政府要求來(lái)認識標準定額工作。要立足于顯著(zhù)增強政府的基本公共服務(wù)能力，注重發(fā)揮標準定額的技術(shù)法規性作用，為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、管理社會(huì )公共事務(wù)提供依據，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，適應政府職能轉變和深化改革的要求。

　　總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，繼續圍繞全面建設小康社會(huì )的新要求，適應工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的總體趨勢，落實(shí)科學(xué)發(fā)展、節約發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展的要求，更加重視公共安全和社會(huì )公正公平，鞏固和發(fā)展五年來(lái)的成功經(jīng)驗，正視存在的不足，不斷研究新情況，依靠法規和機制的完善，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì )多方面積極性，不斷推進(jìn)標準定額工作的與時(shí)俱進(jìn)。

　　三、深化改革，開(kāi)創(chuàng )標準定額工作的新局面

　　我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須要站在新的歷史起點(diǎn)上，把握形勢，抓住機遇，進(jìn)一步解放思想，著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，促進(jìn)標準定額工作的新發(fā)展。

　　堅持強制性標準發(fā)展方向，加快構建具有中國特色的技術(shù)法規體系。通過(guò)總結全文強制標準《住宅建筑規范》的經(jīng)驗和做法，加快一批全文強制標準的制定，逐步形成與現行強制性條文有機結合，滿(mǎn)足我國工程建設發(fā)展要求的技術(shù)法規體系，促進(jìn)標準體制改革。

　　改革和改進(jìn)組織制定方式，依據體系加快標準定額制訂、修訂步伐。以標準定額體系為指導，統籌規劃，突出城鄉規劃、能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護、城市安全運行、防災減災、重要基礎設施建設、工程質(zhì)量安全、工業(yè)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善經(jīng)常性復審修訂機制，繼續實(shí)施標準國際化戰略，鼓勵社會(huì )廣泛參與，不斷提高標準定額水平。

　　完善標準定額法規制度，探索形成行政法規和技術(shù)法規相結合體制。貫徹《標準化法》、《城鄉規劃法》、《節約能源法》和有關(guān)法律法規，加快建立健全標準化和工程造價(jià)的法律法規和管理制度。要在有關(guān)行政立法中充分體現技術(shù)法規和實(shí)施標準定額的要求，在技術(shù)法規制定中積極落實(shí)國家方針政策和有關(guān)法律法規，逐步形成技術(shù)法規為支撐、行政法規為保障的新體制。

　　強化標準定額實(shí)施監督，切實(shí)發(fā)揮標準定額的調控作用。明確責任，加強協(xié)調，發(fā)揮地方標準化的作用，規范工程造價(jià)計價(jià)行為，堅決遏制違反強制性標準的行為。在改進(jìn)工程建設管理方式，落實(shí)節能降耗減排要求，提高政府工程的科學(xué)決策水平，實(shí)行更加嚴格的土地政策，全面推進(jìn)落實(shí)城市無(wú)障礙建設標準等方面，強化標準定額的實(shí)施。

　　加強市場(chǎng)誠信體系建設，提高政府管理社會(huì )和公共服務(wù)能力。要把企業(yè)和執業(yè)人員執行標準定額的情況記錄，作為市場(chǎng)誠信體系建設的重要內容。要進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的誠信體系建設。依靠信息化技術(shù)，不斷提升政府的科學(xué)決策和行政管理水平，提高依法行政能力。

　　按照決策、執行和監督相協(xié)調的要求，全面加強隊伍建設。要適應政府科學(xué)決策和提高標準定額編制水平的需要，加快完善標準定額技術(shù)支撐體系，形成一支專(zhuān)業(yè)結構合理的高水平專(zhuān)家隊伍。要滿(mǎn)足切實(shí)履行政府職能，保障標準定額實(shí)施的需要，逐步建立起高素質(zhì)的管理隊伍。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì )團體、行業(yè)組織、研究機構和企業(yè)的作用，加強全行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養，使標準定額能夠在規劃、建設以及運行管理的全過(guò)程中得到有效的落實(shí)。

　　特別要提出的是，《城鄉規劃法》已經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，并已以七十四號主席令頒布，將于明年1月1日起實(shí)施。這部法律體現了貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對城鄉規劃標準的制定、執行提出了明確要求?！冻青l規劃法》第二十四條規定“編制城鄉規劃必須遵守國家有關(guān)標準”，第六十二條對違反國家有關(guān)標準編制城鄉規劃的編制單位制定了嚴格的處罰規定?！冻青l規劃法》的頒布施行對城鄉規劃技術(shù)標準的制定、執行提出了更高的要求并上升到法律制度高度。這就要求我們深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹實(shí)施這部法律。要根據法律提出的要求，給予落實(shí)，抓緊對現行城鄉規劃標準體系進(jìn)行調整和完善，加快相關(guān)標準的制訂修訂，并注意與其他行業(yè)的技術(shù)標準相協(xié)調和銜接，不斷提高標準的適應性、針對性和有效性，把制定的城鄉規劃標準提高到一個(gè)新水平，由此全面帶動(dòng)標準定額工作。特別要強調的是，建設部和建設系統一定要進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，推進(jìn)四個(gè)轉變，將標準定額作為一項突出的工作重點(diǎn)，抓好抓實(shí)，抓出成效。

　　同志們，我國改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，對標準定額工作是新機遇、新挑戰。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面建設小康社會(huì )的新要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，開(kāi)拓創(chuàng )新，團結協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )標準定額工作新局面，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧做出更大的貢獻。