施行《城鄉規劃法》，推進(jìn)規劃工作，我們需要全面深入地認識國家發(fā)展的全局形勢，認真系統地總結城市規劃的歷史經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市規劃。 

　　貫徹施行《城鄉規劃法》，需要從國家發(fā)展的全局來(lái)認識形勢，需要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導城市規劃的改革和發(fā)展，首先又需要全面理解和體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)。日前，中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、建設部原總規劃師陳為邦接受記者采訪(fǎng)，強調了這樣的觀(guān)點(diǎn)。 

    回顧以往：城市規劃30年的歷史經(jīng)驗需要系統總結 

　　陳為邦說(shuō)，今年是我國改革開(kāi)放30周年。這30年，我們國家發(fā)生了巨大的歷史性的變化，城市得到了巨大發(fā)展：全國設市城市從1978年的193個(gè)發(fā)展到2006年的656個(gè)，建制鎮從2173個(gè)發(fā)展到19369個(gè)，全國城市化率從1978年17.9%發(fā)展到2006年的43.9%。各項建設有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化。 

　　在這個(gè)過(guò)程中，城市規劃發(fā)揮了不可替代的重要作用，城市規劃工作基本上適應了國家和城市發(fā)展的需要:城鎮體系規劃的開(kāi)展，為區域城鎮的協(xié)調發(fā)展提供了規劃前提；城市總體規劃為城市發(fā)展在總體上科學(xué)合理提供了重要的保證；大量的開(kāi)發(fā)區和科技園區的規劃，為國家工業(yè)發(fā)展和對外開(kāi)放提供了有關(guān)的空間支撐條件；大量的居住區規劃為廣大人民居住條件改善提供了良好的環(huán)境前提；各種專(zhuān)業(yè)規劃為城市交通、給排水等一系列基礎設施建設提供了重要的規劃保證；通過(guò)城市規劃，科學(xué)合理安排土地利用，節約了大量建設用地，在保護耕地方面取得積極成效；城市設計的開(kāi)展，為提高城市體形和空間環(huán)境質(zhì)量提供了規劃條件；歷史文化名城保護規劃為城市歷史文化保護提供了前提；城市生態(tài)規劃的開(kāi)展，為城市生態(tài)的保護和改善作出了積極貢獻；小城鎮規劃的開(kāi)展，對小城鎮的合理發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用；等等?！霸谖覈?jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、長(cháng)期大規模建設、同時(shí)又處于體制轉軌的這個(gè)歷史時(shí)期?？梢哉J為，我國城市的發(fā)展基本上是好的、基本上是健康合理的。為此，我國城市規劃是建立了重大的歷史性的功績(jì)的?！标悶榘钫f(shuō)。 

　　他指出，在這個(gè)過(guò)程中，城市規劃的改革不斷深入，城市規劃工作的水平得到不斷提升：適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，城市規劃的改革取得積極的進(jìn)展，規劃的調控能力不斷加強，控制性詳細規劃制度建立和發(fā)展起來(lái)，城市規劃委員會(huì )制度已經(jīng)建立，城市規劃監督機制和公眾參與已經(jīng)起步；城市規劃的法制建設不斷完善，1984年《城市規劃條例》開(kāi)始施行，1990年《城市規劃法》開(kāi)始施行，2008年《城鄉規劃法》開(kāi)始施行，城市規劃法規體系逐步建立；城市規劃科學(xué)技術(shù)有了很大進(jìn)步，規劃編制的水平不斷提高，初步形成了具有中國特點(diǎn)的城市規劃編制體系和方法；城市規劃管理工作得到很大加強，有力地保證了城市的有序建設和發(fā)展；城市規劃的教育和學(xué)術(shù)研究得到迅速發(fā)展，規劃教育和學(xué)術(shù)研究水平不斷提升；城市規劃隊伍在數量和質(zhì)量方面有了很大發(fā)展。 

　　與此同時(shí)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在城市發(fā)展和城市規劃中還存在一些問(wèn)題，城市規劃工作適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面還存在不少差距。這些問(wèn)題需要我們認真解決。 

　　陳為邦認為，改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，現在，我們確實(shí)需要認真、系統、全面地總結城市規劃的歷史經(jīng)驗。這30年，我國的城鎮化，我國的城市規劃建設，在中國是從來(lái)沒(méi)有的，是史無(wú)前例的，在世界上也是罕見(jiàn)的。其中的經(jīng)驗是非常豐富的，教訓也不少，認真總結出來(lái)，就應當是具有國際水平的東西。更重要的是，這個(gè)總結做得好，對今后國家的城鎮化和城鄉規劃建設的發(fā)展都是非常重要的。 

    展望未來(lái)：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導城市規劃 

　　“施行《城鄉規劃法》，推進(jìn)規劃工作，我們需要全面深入地認識國家發(fā)展的全局形勢。首先和最重要的是學(xué)習和貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導城市規劃，這是城市規劃改革和發(fā)展的根本?！标悶榘钫f(shuō)。 

　　他強調，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市規劃，其一，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。我國長(cháng)期處在社會(huì )主義初級階段，我們是發(fā)展中國家，發(fā)展是我們的首要的長(cháng)期的歷史任務(wù)。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要城市相應的發(fā)展。十七大把城鎮化作為國家發(fā)展的根本性的大戰略，和工業(yè)化等并列提出，具有重大意義。因此，城市規劃需要堅持為城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這在相當長(cháng)的歷史時(shí)期都是需要堅持的。在今后國家“牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心”的長(cháng)時(shí)期內，城市規劃也應當緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，認真做好我們應做的工作。 

　　由于城市規劃具有公共政策的屬性，在國家加強民生建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的歷史時(shí)期，城市規劃更加關(guān)注社會(huì )發(fā)展、更加關(guān)注民生、更加關(guān)注公正和公平，在這些方面大大加強工作的力度，也是非常必須和順理成章的。 

　　其二，必須堅持以人為本。以人為本，首先是為了多數人。在建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中，我們特別需要關(guān)注弱勢群體的生存狀況和發(fā)展狀況，給他們以更多的關(guān)注。這就要求我們在城市規劃中更加關(guān)注低收入階層和外來(lái)人口的需要。比如，在安排經(jīng)濟適用房和廉租房建設用地方面，要做出更大的努力。 

　　其三，必須堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展。在土地資源利用的標準上，在城市土地的使用強度上，需要從實(shí)際出發(fā)，堅持科學(xué)態(tài)度，堅持合理的標準。比如城市的建筑密度和人口密度問(wèn)題，當然我們不能搞低密度，但是，也切不可盲目提倡高密度?？茖W(xué)的態(tài)度應當是合理密度。 

　　其四，必須堅持統籌兼顧。統籌兼顧是現代系統科學(xué)的精髓，也是城市規劃的最本質(zhì)的內核，是城市規劃的精髓。經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展需要統籌，城市規劃在繼續圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心的同時(shí)，需要大力加強社會(huì )發(fā)展和民生建設。城鄉發(fā)展需要協(xié)調，需要統籌安排，國家公布施行《城鄉規劃法》，正是統籌城鄉發(fā)展思想的體現。城市和鄉村是不可分割的整體，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中，城鄉之間有著(zhù)密切的聯(lián)系，在規劃上需要城鄉統籌，統一安排。 
 

摘自《中國建設報》2008.03.21　記者 李兆汝