淺談預算執行審計的調整

　　財政預算管理改革后，預算執行審計工作面臨著(zhù)一些新的變化。主要表現在預算監督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執行審計工作應作適當的調整。

　?。ㄒ唬嫿ㄈ碌膶徲嫿M織體系

　　財政預算執行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計實(shí)踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專(zhuān)項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長(cháng)的直接領(lǐng)導下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財金審計處為主體、各專(zhuān)業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

　?。ǘ┙⑿碌摹巴墝彙边\行機制

　　要建立預算執行審計與各項專(zhuān)題審計有機結合的預算執行審計工作運行機制，通盤(pán)考慮本級預算執行審計工作，做到全局一盤(pán)棋，有計劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。

　　1.總體規劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定實(shí)施方案并分頭實(shí)施。

　　2.溝通協(xié)調。在實(shí)施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執行這條主線(xiàn)各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò )形整體。

　　3.分類(lèi)匯總。實(shí)施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專(zhuān)題報告，在此基礎上由綜合部門(mén)按審計方案要求對審計情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報告”。

　?。ㄈU大審計對象

　　預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門(mén)，二是受政府委托代理預算撥款職能的專(zhuān)職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

　　預算執行審計應根據預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門(mén)的審計外，要根據財政資金的走向，強化對代理預算撥款和支付職能的專(zhuān)職機構??采購辦公室、財政結算中心的審計，促進(jìn)規范和完善財政支出管理，同時(shí)對面廣量大的具體用款單位，要根據朱容基總理“全面審計、突出重點(diǎn)”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財、遵紀守法，以進(jìn)一步提高財政性資金的使用效益。

　?。ㄋ模┱{整審計內容。

　　1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預算，改變了傳統的“基數加增長(cháng)”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執行審計中，

　　一是要加強對財政部門(mén)預算編制的審計，看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；

　　二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；

　　三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無(wú)有虛報、高估和漏報等情況。

　　2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專(zhuān)職機構??政府采購辦公室、財政結算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財政審計中除了應進(jìn)一步加強對財政部門(mén)資金撥付情況的審計外，

　　一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對專(zhuān)項支出還要檢查是否按用款計劃和實(shí)際需要撥款；

　　二要加強對政府采購中心的審計，重點(diǎn)審計采購管理是否符合公開(kāi)公平和競爭的原則，采購支出是否體現節約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規定；

　　三要加強財政部門(mén)與政府采購中心、財政結算中心之間預算資金撥付和結算的審計，確保預算執行結果的正確性。

　　3.深化預算執行真實(shí)性的審計。實(shí)行部門(mén)預算后，擴大預算編制的范圍，將部門(mén)收支活動(dòng)全部納入預算管理。因此，首先要加強對財政性資金帳戶(hù)情況（包括財政部門(mén)和預算單位）的審計，看其所有收入是否全部納入預算管理，尤其是部門(mén)預算外收費和政府基金，是否真正實(shí)行“部門(mén)開(kāi)票、銀行收錢(qián)、財政管理”的收支兩條線(xiàn)制度，是否存在跑、冒、滴、漏問(wèn)題；其次要加強對部門(mén)預算支出的審計，看其是否嚴格按批準預算使用資金，是否存在無(wú)預算支出和虛列、轉移、截留、挪用資金等情況；再次要加強財政部門(mén)預算執行結果的審計，重點(diǎn)審計預算批復是否及時(shí)，預算調整、預算追加是否符合法定程序，預算執行結果是否真實(shí)等，促進(jìn)預算管理的不斷規范。
　　二、預算執行審計的調整

　　財政預算管理改革后，預算執行審計工作面臨著(zhù)一些新的變化。主要表現在預算監督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執行審計工作應作適當的調整。

　?。ㄒ唬嫿ㄈ碌膶徲嫿M織體系

　　財政預算執行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計實(shí)踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專(zhuān)項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長(cháng)的直接領(lǐng)導下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財金審計處為主體、各專(zhuān)業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

　?。ǘ┙⑿碌摹巴墝彙边\行機制

　　要建立預算執行審計與各項專(zhuān)題審計有機結合的預算執行審計工作運行機制，通盤(pán)考慮本級預算執行審計工作，做到全局一盤(pán)棋，有計劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。

　　1.總體規劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定實(shí)施方案并分頭實(shí)施。

　　2.溝通協(xié)調。在實(shí)施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執行這條主線(xiàn)各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò )形整體。

　　3.分類(lèi)匯總。實(shí)施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專(zhuān)題報告，在此基礎上由綜合部門(mén)按審計方案要求對審計情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報告”。

　?。ㄈU大審計對象

　　預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門(mén)，二是受政府委托代理預算撥款職能的專(zhuān)職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

　　預算執行審計應根據預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門(mén)的審計外，要根據財政資金的走向，強化對代理預算撥款和支付職能的專(zhuān)職機構??采購辦公室、財政結算中心的審計，促進(jìn)規范和完善財政支出管理，同時(shí)對面廣量大的具體用款單位，要根據朱容基總理“全面審計、突出重點(diǎn)”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財、遵紀守法，以進(jìn)一步提高財政性資金的使用效益。

　?。ㄋ模┱{整審計內容。

　　1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預算，改變了傳統的“基數加增長(cháng)”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執行審計中，

　　一是要加強對財政部門(mén)預算編制的審計，看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；

　　二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；

　　三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無(wú)有虛報、高估和漏報等情況。

　　2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專(zhuān)職機構??政府采購辦公室、財政結算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財政審計中除了應進(jìn)一步加強對財政部門(mén)資金撥付情況的審計外，

　　一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對專(zhuān)項支出還要檢查是否按用款計劃和實(shí)際需要撥款；

　　二要加強對政府采購中心的審計，重點(diǎn)審計采購管理是否符合公開(kāi)公平和競爭的原則，采購支出是否體現節約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規定；

　　三要加強財政部門(mén)與政府采購中心、財政結算中心之間預算資金撥付和結算的審計，確保預算執行結果的正確性。

　　3.深化預算執行真實(shí)性的審計。實(shí)行部門(mén)預算后，擴大預算編制的范圍，將部門(mén)收支活動(dòng)全部納入預算管理。因此，首先要加強對財政性資金帳戶(hù)情況（包括財政部門(mén)和預算單位）的審計，看其所有收入是否全部納入預算管理，尤其是部門(mén)預算外收費和政府基金，是否真正實(shí)行“部門(mén)開(kāi)票、銀行收錢(qián)、財政管理”的收支兩條線(xiàn)制度，是否存在跑、冒、滴、漏問(wèn)題；其次要加強對部門(mén)預算支出的審計，看其是否嚴格按批準預算使用資金，是否存在無(wú)預算支出和虛列、轉移、截留、挪用資金等情況；再次要加強財政部門(mén)預算執行結果的審計，重點(diǎn)審計預算批復是否及時(shí)，預算調整、預算追加是否符合法定程序，預算執行結果是否真實(shí)等，促進(jìn)預算管理的不斷規范。