朱誠：北京園林綠化市場(chǎng)管理的做法

 

 

北京市園林綠化服務(wù)中心主任助理朱誠發(fā)言　　

 

    中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為進(jìn)一步加強全國園林綠化企業(yè)間的交流合作，促進(jìn)園林綠化施工企業(yè)健康持續發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )和河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )共同主辦，河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )企業(yè)管理委員會(huì )承辦，中國建設報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)（www.obspoint.com）、鄢陵縣人民政府、潢川縣人民政府等協(xié)辦的全國園林工程建設與企業(yè)管理座談會(huì )暨第4次園林企業(yè)家沙龍活動(dòng)于2008年7月13日晚在河南鄭州勝利召開(kāi)。

    參加本次會(huì )議的有建設部城建司、河南省建設廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )、鄭州市園林局、鄭州市鄭東新區管理委員會(huì )、河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )企業(yè)管理委員會(huì )、鄢陵縣政府、潢川縣政府等有關(guān)單位的領(lǐng)導，以及園林專(zhuān)家和來(lái)自河南、山東、四川、廣東、重慶、河北等地的30余家一級企業(yè)的主要負責人。

　　本次會(huì )議就全國園林工程建設與企業(yè)管理經(jīng)驗展開(kāi)了熱烈的交流與討論。以下為北京市園林綠化服務(wù)中心主任助理朱誠的發(fā)言：  

    感謝大家給我這次機會(huì )把北京市場(chǎng)管理的做法介紹一下。北京市園林綠化服務(wù)中心成立于2000年6月，目的是加強市場(chǎng)管理職能，完成企業(yè)資質(zhì)的審核、市場(chǎng)的入市交易、園林工程招投標的監管、園林綠化工程質(zhì)量的監督。

　　北京市園林局和各地的不太一樣，各地的園林局是建委的下屬，而北京園林局和建委是平級單位，因此有自己的獨立性，但因為園林綠化條例相對不健全，很多法規不健全，管理力度不強。

　　我先介紹一下外地進(jìn)京企業(yè)的要求。1.要到各地進(jìn)行登記備案。有些城市收保證金，北京沒(méi)有。入京條件要求嚴格，資質(zhì)備案應該具備下列條件，所在的省市、自治區的園林綠化主管部門(mén)出具的外出施工的許可證明。2.企業(yè)的申請簡(jiǎn)介，3.施工企業(yè)的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執照的副本4.企業(yè)在京分支機構的工商證明文件，在京辦公地的房屋產(chǎn)權證明或租賃合同，聯(lián)系方式，固定電話(huà)，在京的開(kāi)戶(hù)銀行及帳號，駐京機構的企業(yè)負責人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、身份證的原件、復印件。駐京機構的辦公場(chǎng)所必須是兩年的租賃合同，人均使用面積高于5平米，必須明確掛牌。一級企業(yè)在北京的分公司要提供有職稱(chēng)人員的名單不低于四人，工人不低于四人，二級企業(yè)需要提供有職稱(chēng)人員的名單不低于三人，工人不低于三人。企業(yè)做一個(gè)電子數據的盤(pán)提交給北京市園林綠化服務(wù)中心，我們在15個(gè)工作日內發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可登記證。

　　我下面講講北京市的招投標。

　　《城市綠化條例》相對滯后，沒(méi)有對招投標進(jìn)行明確規定。2004年北京市園林局和北京市建委聯(lián)合發(fā)文，出臺了關(guān)于北京市園林綠化工程入市交易的540號文件，同時(shí)，建委同意成立北京市園林綠化工程交易的分市場(chǎng)。園林局借助建委的市場(chǎng)來(lái)做園林交易的分市場(chǎng)，交易分市場(chǎng)成立后，我們進(jìn)行公開(kāi)的招投標。從200年到現在，有很多企業(yè)中標，其中包括很多外地企業(yè)。

　　標辦對北京市的投標方式采取應試式投標，就是企業(yè)需要對招標文件的所有問(wèn)題進(jìn)行解答，答對就得分，答錯就沒(méi)分，解答水平低得分就少。工程量采取清單式報件，在評分過(guò)程中經(jīng)濟分占60%，技術(shù)標40%。經(jīng)濟標的核準一般是7家投標，7家報標，報完標之后，去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，加權平均的報價(jià)乘以0.6，工程的基準價(jià)乘以0.4，加一起是標底的價(jià)。

　　我重點(diǎn)講一下奧運工程的招投標。北京市從2006年1月到2008年5月，一共對78項奧運工程進(jìn)行招投標，其中施工48項，監理21項，設計4項，采購5項。在這48項奧運工程中，計劃投資12.4億，實(shí)際中標額度是11.58億，節約了0.82億。在48奧運工程中26家競標成功，北京企業(yè)16家，外地企業(yè)10家，占31%。一級企業(yè)36宗，二級企業(yè)12宗。

　　可以看出，我們對北京和外地企業(yè)一視同仁，為了保證這一點(diǎn)采取了一系列監管措施：1.建立了園林綠化工程招投標服務(wù)的信息平臺，所有的工程都在信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，發(fā)布過(guò)程中指明了工程面積、地點(diǎn)、造價(jià)，報名需要的資質(zhì)等級。800萬(wàn)以上的必須是一級企業(yè)，300萬(wàn)以上的必須是二級企業(yè)，300萬(wàn)以下的可以是三級企業(yè)。市場(chǎng)管理系統現在實(shí)行了遠程報名的方式，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)bys系統，用一個(gè)u盤(pán)，u盤(pán)記錄了企業(yè)的所有信息，u盤(pán)相當于一把鑰匙。在家里的計算機插上這把鑰匙也可以看到信息，在家就可以報名，改變了傳統的報名方式。2.評標過(guò)程中自動(dòng)化的評標專(zhuān)家抽取。我們有一套抽取系統，評標前一天下午4點(diǎn)才把需要的專(zhuān)家要求（一個(gè)經(jīng)濟標的，3個(gè)種植專(zhuān)家，一個(gè)建筑專(zhuān)家）輸進(jìn)去，計算機在整個(gè)庫里面自動(dòng)搜索，搜中后，專(zhuān)家的手機就會(huì )響，我們都不知道這五個(gè)專(zhuān)家是誰(shuí)，次日8：30計算機自動(dòng)打開(kāi)后才會(huì )知道。這套系統保證了在抽取專(zhuān)家問(wèn)題上的公開(kāi)、公平。4.我們還對開(kāi)標區、評標區實(shí)施全面監控，開(kāi)標區和評標區分開(kāi)保證了企業(yè)和專(zhuān)家間的隔離，在所有的評標室和開(kāi)標室都安裝了監控設備、錄音頭、屏蔽器，翻紙的聲音都能錄下來(lái)，還可以不停的錄6天6夜，每一次評標都錄制存盤(pán)，盤(pán)保存一年。這套設備保證了評標專(zhuān)家行為的公正。

　　我們還加強了評標過(guò)程中5個(gè)重要環(huán)節的監管：1.嚴把入市交易公告的發(fā)布環(huán)節。所有工程必須有立項報告、資金到位的證明，設計圖紙要到位，必須具有施工條件。只有這樣我們才發(fā)布企業(yè)的招標信息。2.成立資格預審評委會(huì )。審核項目部總人員的各種職稱(chēng)、施工能力和設備等等。同時(shí)，也避免甲方提出不切合實(shí)際的要求。3.把住招標文件的核審環(huán)節。4.嚴把開(kāi)評標的環(huán)節。有的企業(yè)達不到招標的要求就通過(guò)招標代理替他做，我們要求的技術(shù)標是暗標方式，不允許有特殊的標識的東西，包括字符、編號、行距、頁(yè)邊距等都有很?chē)栏竦囊幎?。在我們加強監管的過(guò)程中保證了公平，而且在評標過(guò)程中對專(zhuān)家進(jìn)行了一定的監控。園林專(zhuān)家評標水平比較低，因為園林市場(chǎng)剛公開(kāi)，專(zhuān)家有時(shí)候不由自主地認可甲方提出的不合理的要求。因此專(zhuān)家在評標時(shí)要有獨立性。5.嚴把備案關(guān)。建設單位往往給施工單位提出不合理的要求，我們在備案的過(guò)程中嚴格地剔除了甲方的霸王性條款、苛刻要求，同時(shí)把備案報到北京市的綠化質(zhì)量監督站。

　　此外，我們還實(shí)施三項制度：1.項目經(jīng)理鎖定制度。它可以保證園林工程的健康發(fā)展，保證質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)得到比較好的控制。園林行業(yè)沒(méi)有項目經(jīng)理證書(shū)怎么辦？以前的招標要求項目經(jīng)理有一定職稱(chēng)技術(shù)，但有職稱(chēng)技術(shù)的不一定是好的管理人員。因此，我們對有資格的項目經(jīng)理人進(jìn)行培訓，培訓之后鎖定到企業(yè)，企業(yè)投標時(shí)必須使用鎖定的項目經(jīng)理人。2.規定了招標代理機構的行為。招標操作不是標辦的事，標辦是監管，怎么去招標都是招標代理機構的行為。專(zhuān)業(yè)的園林招投標代理很少，我們不斷指導園林招標代理機構，出臺了園林綠化工程招標開(kāi)標全程序，同時(shí)出臺了關(guān)于規范招標代理機構代理行為的通知。同時(shí)對評標專(zhuān)家制定了園林綠化項目評標專(zhuān)家管理的暫行辦法等，保證了招投標過(guò)程的規范。3.綠化市場(chǎng)等于是建筑交易市場(chǎng)的分市場(chǎng)，現在北京市所有的政府投資工程都在我們這進(jìn)行招投標，這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展到今天應該還是比較成熟。為了保證市場(chǎng)的更好運行，我們和北京建委發(fā)了個(gè)文是關(guān)于園林綠化工程入市交易的通知，同時(shí)，在建委的建設市場(chǎng)設立了園林工程預登記窗口。在取得建筑施工許可證之前，必須在此窗口蓋章，保證了北京市場(chǎng)中的很多工程到我們園林市場(chǎng)進(jìn)行交易。

　　北京市場(chǎng)對全國開(kāi)放，歡迎全國各地的企業(yè)來(lái)北京。進(jìn)行入市審批是為了公平，為了保護大家的共同利益，保證公平競爭。

　　北京市綠化工程質(zhì)量監督站是北京市質(zhì)檢辦批準成立的。就全國范圍來(lái)說(shuō)，獨立于建委的質(zhì)量監督站就這么一個(gè)。北京08工程建設指揮部和北京市園林局和北京市建委發(fā)了一個(gè)文，是關(guān)于開(kāi)展08園林綠化工程質(zhì)量與監督的通知，通知中明確要求對所有園林工程進(jìn)行質(zhì)量監督。

　　北京市綠化工程質(zhì)量監督站主要承擔奧運工程的質(zhì)量監督項目，承擔著(zhù)66個(gè)奧運工程，現在完成了38個(gè)工程的質(zhì)量驗收。北京市還有10個(gè)區縣也涉及到奧運場(chǎng)館的問(wèn)題，在這10個(gè)區縣我們還培訓了特約質(zhì)監員，在質(zhì)監站的指導下開(kāi)展奧運道路的綠化監督工作。

　　我們質(zhì)量監督站的監督工作主要包括下面的加大內容：1.對責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為進(jìn)行監督；2.對工程的實(shí)體進(jìn)行檢察監督；3.對施工的技術(shù)材料、建立資料、檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料進(jìn)行進(jìn)一步檢查；4.對工程竣工驗收過(guò)程進(jìn)行監督檢查。

　　現在的質(zhì)監站監督甲方組織參與工程的各方面對工程進(jìn)行質(zhì)量驗收，向行政主管提交工程質(zhì)量的監督報告，根據質(zhì)量驗收的情況寫(xiě)出報告。質(zhì)監不收費，質(zhì)檢站實(shí)行市場(chǎng)監督的方式采?。?.采取巡回監督的方式對參加工程建設的各方履行國家相關(guān)法規的質(zhì)量責任和義務(wù)進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行抽檢。就是按照施工要求報送各種材料，對實(shí)體進(jìn)行抽查，有些是直觀(guān)性的，有些需要相關(guān)部門(mén)的檢測報告。2.采取和工程竣工驗收現場(chǎng)同步監督的方法，對竣工驗收的指間內容、程序、執行標準進(jìn)行現場(chǎng)驗收。

　　質(zhì)監站必須完成的任務(wù)：1.施工單位出具的工報告；2.監理單位出具的監理總結；3.建設單位出具的質(zhì)檢報告；4.園林綠化及有關(guān)部門(mén)驗收結論；5.質(zhì)檢站的監督記錄。

　　現在北京市正在做綠化條例的修改，修改過(guò)程中加進(jìn)了園林工程的招標建立質(zhì)檢開(kāi)工及園林施工隊伍資質(zhì)的認定，一旦北京市人大通過(guò)這個(gè)條例，我們的工作就會(huì )更上一層樓。

　　謝謝大家！