訪(fǎng)華中科大建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)李景奇

　　5?12汶川地震讓防災公園成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)。過(guò)去在一些公共綠地、公園內不經(jīng)意看到的避難設施藍色標識牌，如今也會(huì )引得路人、游客停下腳步認真閱讀，然后按圖索驥仔細端詳一番。近日，武漢華中科技大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院李景奇副院長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管上海等地的城市公園、廣場(chǎng)在此次地震中成為人們的避難空間，但是災害造成的重大損失還是讓我們看到城市防災綠地體系不健全、相關(guān)政策規范不配套、公眾防災意識薄弱等問(wèn)題。

　　風(fēng)景園林的發(fā)展是隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟和科技發(fā)展而發(fā)展的，其功能也在不同的社會(huì )階段有不同的服務(wù)對象與功能，其中園林的減災防災功能是園林綠地的重要功能。據李景奇介紹，盡管我國城市公園綠地建設越來(lái)越受到重視，但多數城市公園主要功能是供城市居民消遣游玩，在防災減災功能研究和建設上剛剛起步，存在很多不足，使得防災公園還遠遠沒(méi)有發(fā)揮其作用。

　　現狀：規劃欠重視設計缺規范

　　李景奇表示，目前，我國城市規劃中更多地注重城市土地利用規劃，而對城市綠地系統規劃等專(zhuān)項規劃不夠重視，尤其是城市綠地系統規劃編制綱要中沒(méi)有防災綠地規劃的具體要求，致使防災公園建設被動(dòng)地去適應城市規劃所產(chǎn)生的空間布局，不能形成有效的防災公園網(wǎng)絡(luò )系統。另一方面，由于城市災害發(fā)生的概率小，人們總是存在僥幸心理。雖然在目前的城市綠地系統規劃中已充分考慮了防災的需要，設置了防護綠地，但是在實(shí)施過(guò)程中，管理者往往更注重的是城市綠地系統的生態(tài)和美化環(huán)境功能，沒(méi)有注意到綠地的防災作用，并沒(méi)有從戰略高度和宏觀(guān)上對城市防災公園給予足夠的重視。

　　對于我國的城市防災公園體系建設，李景奇認為規劃建設得較好的是北京市，已建和在建的共有27處，而且北京已計劃在八大城區乃至更大范圍內都建立應急避難場(chǎng)所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對防災公園建設也予以高度關(guān)注，著(zhù)手開(kāi)展準備、規劃和建設工作。政府在新建城市或新區開(kāi)發(fā)中已注意規劃配置防災公園或其他避難場(chǎng)所，但在老城市或老城區，防災公園大多數都是在原有普通公園的基礎上改建的?，F行的《公園計劃規范》雖然規定了公園的種類(lèi)和規模，但至今沒(méi)有一個(gè)全國通行的法律規定各種城市公園的配置標準。加之公園綠地分布不均，這樣，原有綠地在布局上的不合理就影響到防災公園的服務(wù)半徑，公園之間也缺乏規劃的避難通道進(jìn)行連接，難以形成完整的防災公園體系。

　　由于防災公園涉及的方面很廣，目前還沒(méi)有一個(gè)健全的規范來(lái)指導防災公園的規劃設計，國內防災公園的建設主要是參考日本防災公園的規劃設計經(jīng)驗，還處在摸索階段。李景奇告訴記者，他曾對北京幾個(gè)防災公園進(jìn)行實(shí)地調查，結果發(fā)現在防災中較少考慮植物的防火作用，沒(méi)有注意防災樹(shù)林的培育。采用“工”字形入口，雖然有利于公園管理，但并不利于災害發(fā)生時(shí)更快更有效地進(jìn)入。避難場(chǎng)所標志牌雖然位置醒目，但是具體的避難路線(xiàn)沒(méi)有方向指引，會(huì )讓使用者迷惑。

　　“在一項針對天津市防災綠地的使用調查中，選擇廣場(chǎng)、街頭綠地、公園、體育場(chǎng)、河道兩側及機關(guān)學(xué)校作為避難場(chǎng)所的人占全部人數的55.6％，這表明還有相當多的市民對城市公園綠地的防災避難功能缺乏了解。通過(guò)我們在北京的問(wèn)訪(fǎng)發(fā)現也有相當數量的人群對防災公園的概念位置不甚了解，反映出對于防災公園及應急避難知識的宣傳力度不夠，居民的防災意識也很薄弱?！崩罹捌嬲f(shuō)。

　　前景：借鑒日本經(jīng)驗遵循五項原則

　　談及如何推動(dòng)我國防災公園建設，李景奇表示，日本的諸多先進(jìn)經(jīng)驗非常值得借鑒。日本政府圍繞防災公園建設制定了全面的法律規范，并于1998年公布了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關(guān)設施等做了詳細規定。不僅如此，為了鼓勵各地建設防災公園，實(shí)施此類(lèi)項目建設的地方政府可從中央政府獲得資金補助，其中包括1/3的土地征用費，1/2的設施建設經(jīng)費?！俺鞘蟹罏目臻g及防災公園的設立要有立法依據，這就要求城市管理者要進(jìn)一步提高對城市防災及其能力的認識。政府對其給予足夠重視，積極制定相關(guān)法規制度，強化防災公園規劃、建設相關(guān)研究，編制合理科學(xué)的技術(shù)準則，才能使防災公園體系真正建立起來(lái)，在災難發(fā)生時(shí)發(fā)揮重要作用?！?/P>

　　為了增強公眾防災意識，日本除將9月1日定為全國“防災日”外，還通過(guò)多種方式向民眾普及防災知識，增強防災意識。李景奇認為，這些活動(dòng)很有必要。與此同時(shí)，城市防災空間和防災公園的構建思想對規劃師、建筑師來(lái)說(shuō)十分必要，要有意識地積累相關(guān)理論。

　　針對防災公園布局設置，李景奇提出應遵循五條原則，第一，綜合防災、統籌規劃。除了防災公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、避震避難據點(diǎn)、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災公園應當著(zhù)眼各類(lèi)避難場(chǎng)所的綜合防災、統籌規劃。第二，均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發(fā)生災害時(shí)，能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。過(guò)去規劃中是以居民的活動(dòng)半徑(250米或1公里)布置公園，但從阪神大地震震災調查中得知，只要公園在可通行范圍之內，距離與避難行為幾乎沒(méi)有關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公園設置標準必須考慮與人口密度相對應的合理分布。第三，通達性原則。防災公園的布局要有靈活性，利于疏散，居民到達或進(jìn)入防災公園的路線(xiàn)要通暢。第四，可操作性原則。與戶(hù)外開(kāi)敞空間、人防工程相結合，利用作為防災公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。第五，“平災結合”原則。防災公園應建成具備兩種功能的綜合體，一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè )和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發(fā)生地震、火災等突發(fā)公共危機事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用。