招標的主體范圍和標的范圍

　　招標投標的適用范圍，是指哪些主體采購的哪些項目（標的）必須采用招標投標的方式。從招標投標的本質(zhì)意義上來(lái)說(shuō)，只要是采購人需要的、數額較大的產(chǎn)品和項目都可以通過(guò)招標方式進(jìn)行。但是，法律上確定招標的適用范圍，由于涉及到有關(guān)采購主體的權利和義務(wù)以及國家的管理和監督職權，不是任意設定的；在國際條約、協(xié)定的規定方面，還涉及到參加國的承諾和保留以及國內法與它的協(xié)調等一系列問(wèn)題。因此，研究招標的適用范圍，是一個(gè)有著(zhù)重大理論和現實(shí)意義的課題。

　　一般而言，招標的適用范圍包括三個(gè)方面的內容：一是招標的主體是誰(shuí)；二是招標的標的是什么；三是實(shí)行招標投標的標的數量或價(jià)值必須達到多少以上（包括本數），即招標限額。應該說(shuō)，從狹義上理解，第三項內容才是招標的適用范圍，第一項內容是招標的主體范圍問(wèn)題，第二項內容是招標的標的范圍問(wèn)題，似乎與招標的適用范圍無(wú)關(guān)。其實(shí)，這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的，構成一個(gè)整體，缺一不可，舍其一不足以說(shuō)明招標適用范圍的全部含義。

　　一、招標的主體范圍

　　目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時(shí)不完全一致。具有全球指導意義的聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )（UNCITRAL通過(guò)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門(mén)和其他公共實(shí)體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內，并且，將這些實(shí)體或企業(yè)列入時(shí)要考慮以下因素：（1）政府是否向其提供大量資金；（2）是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；（3）政府是否對其銷(xiāo)售貨物或提供服務(wù)而給予獨家經(jīng)銷(xiāo)特許、壟斷權或準壟斷權；（4）是否向政府有關(guān)部門(mén)報告財務(wù)狀況；（5）是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購；（6）是否經(jīng)由特別立法而設立，以便促進(jìn)法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實(shí)體簽訂的采購合同。歐盟的采購規則規定，凡政府部門(mén)、公共機構和公營(yíng)企業(yè)的采購活動(dòng)都必須實(shí)行招標，政府部門(mén)包括中央政府和地方政府；公共機構需為滿(mǎn)足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構或公法管理的其他團體提供；公營(yíng)企業(yè)是由政府部門(mén)或公共機構直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》，在原來(lái)《政府采購協(xié)議》的基礎上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門(mén)和企業(yè)與中央政府部門(mén)一起統一納入招標采購的主體范圍之內。

　　在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體，已被各種招標投標法規所確定。例如，《國家基本建設大中型項目實(shí)行招標投標的暫行規定》規定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內基本建設大中型項目，符合規定條件的都要進(jìn)行招標投標，這就是說(shuō)，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位（包括其控股的企業(yè)）在進(jìn)行國家基本建設大中型項目建設時(shí)，都是招標的主體。

　　目前，在我國一些招標投標規定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設施工招標投標管理辦法》規定，凡政府和公有制（包括全民所有制和集體所有制）企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應實(shí)行招標投標。

　　二、招標的標的范圍

　　從有關(guān)國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規定來(lái)看，將招標采購標的分為貨物（物資）、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法?！墩少弲f(xié)議》將招標的標的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )信貸采購指南》分為貨物和工程（包括其相關(guān)的服務(wù)），而將咨詢(xún)服務(wù)排除在外，專(zhuān)門(mén)由《世界銀行借款人和世界銀行作為執行機構聘請咨詢(xún)專(zhuān)家指南》進(jìn)行規范。聯(lián)合國貿易法委員會(huì )《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確界定了貨物和工程標的的性質(zhì)，該法規定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；“工程”是指與樓房、結構或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國際復興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設備和工業(yè)廠(chǎng)房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其泛泛定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿易組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》也只對“服務(wù)貿易”的幾種形式作了界定，而沒(méi)有對服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規定。由于對招標標的性質(zhì)的認識不統一，因此很難確定標的范圍。

　　由于招標標的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿易的發(fā)展狀況各有千秋，因而隨著(zhù)各國現實(shí)情況的變化而不斷被修正。一個(gè)共同的發(fā)展趨勢是，招標的標的范圍逐漸擴大，招標標的從過(guò)去單一的實(shí)物形態(tài)項目轉向全方位的實(shí)物形態(tài)和知識形態(tài)項目，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設備改造、科研課題、勘察設計、科技咨詢(xún)等知識形態(tài)的服務(wù)項目招標不斷拓展。從我國的情況來(lái)看，在貨物方面，招標標的主要是機電設備和機械成套設備；在工程方面，招標標的主要是工程建設和安裝；在服務(wù)方面，招標標的主要是科研課題、工程監理、招標代理、承包租賃等。對此，《國家基本建設大中型項目實(shí)行招標投標的暫行規定》作了總括性的規定，即：建設項目主體工程的設計、建筑安裝、監理和主要設備、材料供應、工程總承包單位及招標代理機構，以及某些條件下建設項目及項目法人的確定、不涉及特定地區和不受資源限制的項目建設地點(diǎn)的選定、項目前期評估咨詢(xún)單位的確定，都應當通過(guò)招標投標進(jìn)行。

　　在國際范圍的招標中，各國法律都對招標標的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據其參加的條約、協(xié)議規定或根據互惠、對等原則進(jìn)行一定的限制，以保護本國投標人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)，承諾適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險、衛生服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內陸水運、港口、機場(chǎng)、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開(kāi)發(fā)、健康、住房等；美國也提出了大致對應的報價(jià)單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據對等原則互不開(kāi)放的服務(wù)，都不對外開(kāi)放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規定。例如，《國家基本建設大中型項目實(shí)行招標投標的暫行規定》規定，建設項目經(jīng)批準采取國際招標的，“除按本規定執行外，還應遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿易的法律、法規”。