應對“權力尋租”新招

　　《政府采購法》和《招標投標法》的實(shí)施，對規范招投標市場(chǎng)，凈化招投標環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但在政府采購招投標中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，造成權力在招投標中尋租。

　　主要的問(wèn)題環(huán)節

　　在招標文件制定時(shí)對同一標段或同一項目規定兩家以上中標候選單位，且不規定按中標候選單位的排序經(jīng)考察最終確定中標單位，把最終確定中標單位的權利留給掌握一定權力者；采購人授意招標代理機構，任意提高或降低投標企業(yè)的資格“門(mén)檻”，排擠非關(guān)系單位參加招投標競爭；將整體項目進(jìn)行拆解，劃分標段，以使多家單位中標，平衡關(guān)系。

　　在招標時(shí)間、方式安排時(shí)招標公告發(fā)布之前將信息透露給個(gè)別或少數的關(guān)系人或單位，再借口項目工期緊，而縮短信息發(fā)布到開(kāi)標的時(shí)間，以使非關(guān)系投標單位難以有充分時(shí)間準備及參加投標，增加關(guān)系單位的中標機會(huì )；以工期緊為名，改公開(kāi)招標為邀請招標、競爭性談判。

　　在投標前期編制標書(shū)人員受投標單位“聘用”，泄露標底；在投標分組確定后，有的企業(yè)為增加中標概率，相互串標，在付給同組的其它企業(yè)一定費用后，“攬包”各家投標文件，由其一家單位制作，對報價(jià)進(jìn)行控制；在評標辦法中，部分企業(yè)利用評委在評標中有一定的獨立評價(jià)權力的空間，在報價(jià)及企業(yè)信譽(yù)等硬指標得分相近的情況下，在招標開(kāi)標前打探評委消息或平時(shí)與評委私通關(guān)系。

　　在投標結束后以自然或人為因素而影響工程進(jìn)度為借口，變更已簽及在執行中的合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，如增加工程款、延長(cháng)工期、降低質(zhì)量標準等。

　　預防建議及對策

　　建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的法制法規按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的要求，不斷調整和充實(shí)細化招投標活動(dòng)中的管理辦法。要按照注重程序、細化條款、便于操作的總體思路建章立制，用法律、法規和規章制度規范采購行為。如規定中介代理機構實(shí)行抽簽委托，標底編制單位通過(guò)市場(chǎng)化手段確定等等。

　　建立招投標廉潔準入制度建立施工單位、招標代理機構、評標人員等在工程項目過(guò)程中的劣跡檔案：對評審專(zhuān)家庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對有違法違紀行為的專(zhuān)家評委進(jìn)行調整，實(shí)行淘汰制度；對違反廉政責任制的施工企業(yè)或個(gè)人，限定其在一定時(shí)間內不得參與本區域政府采購活動(dòng)，并視情節輕重在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

　　按程序變更合同招標人和中標人不得再另行訂立變更原招投標確認的合同實(shí)質(zhì)內容。對確須改變的合同，要在政府采購、紀檢等監督部門(mén)共同參與情況下進(jìn)行。

　　關(guān)口要前移、事后要監督關(guān)口前移的同時(shí)，注重事后跟蹤監督。對投標文件的制定、投標商的資格預審等，要關(guān)口前移；協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對已招標工程建設項目的合同履約情況、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤檢查。