攜手闖過(guò)政采難關(guān)

　　國家實(shí)行政府采購是為了防止和糾正公共資金使用過(guò)程中的不規范行為，使政府機構的采購行為受到法律、制度的約束。雖然目前政府采購改革方向是正確的，但仍有一些細節值得突破??

　　目前，各級均已建立起一套適應我國國情和地域特點(diǎn)的政府采購制度，但從有些地區的執行情況來(lái)看，效果卻不盡理想。

　　當成掩蓋違法的工具

　　目前，仍有些部門(mén)、單位不配合政府采購工作，而是把政府采購當成一種掩蓋其不合規、不合理甚至不合法行為的形式。突出地表現為：

　　亂拉資金轉變資金用途明明是防汛、救災資金，卻硬說(shuō)是為了防汛救災之急需，用來(lái)買(mǎi)車(chē)、蓋樓、添置辦公設備，一旦出現問(wèn)題，卻說(shuō)經(jīng)過(guò)政府采購，在程序上沒(méi)有不規范之處。

　　羊頭狗肉掩蓋“暗箱”行為有些單位在采購項目開(kāi)始前，已和某些供應商聯(lián)系好，甚至連合同都已經(jīng)簽訂。這其中當然有一些“暗箱”操作的行為，有違法、違規嫌疑。為了使之合法化，就想出通過(guò)采購代理機構走程序，瞞過(guò)不知情的代理機構，給“不合法”披上了美麗的外衣。

　　欲蓋彌彰滿(mǎn)足“過(guò)分”需求不少單位公車(chē)已嚴重超編、超標，但還不顧實(shí)際，不停地更換。如果群眾有反映或上級部門(mén)檢查時(shí)，卻都說(shuō)經(jīng)過(guò)政府采購，沒(méi)有違規采購問(wèn)題。一些明顯不合理的采購，在政府采購的“說(shuō)辭”下，變得經(jīng)得起“考驗”了。

　　違法干預政采活動(dòng)

　　政府采購是一種經(jīng)濟行為，也是一種市場(chǎng)行為，有法可依。其采購方式、程序是法定的，其采購過(guò)程也必須是一種完全的市場(chǎng)化運作過(guò)程，必須嚴格遵循法律、法規的基本規定。如果有人想不按政府采購的法定程序、方式辦事，必然會(huì )導致違規甚至違法行為的發(fā)生，其結果是損害國家及社會(huì )公眾的利益，侵害政府采購當事人的權益，還使自己走上違規、違法之路。但有部分領(lǐng)導對政府采購表現出一種極大的“關(guān)心”，熱衷于“打招呼”，喜歡逐級甚至直接給采購代理機構的負責人或項目經(jīng)辦人做暗示，希望在某項采購業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中對某些供應商給予某種“關(guān)照”，并希望能確保其中標或成交。采購代理機構如果這樣做，無(wú)疑是違規甚至違法；采購代理機構如果不這樣做，對政府采購發(fā)展不利的言語(yǔ)“漫天飛”，這不但嚴重挫傷采購代理機構工作人員的積極性，更會(huì )直接威脅采購代理機構的生存環(huán)境，進(jìn)而阻礙了政府采購制度的發(fā)展。

　　不作為或胡作非為

　　我國《政府采購法》規定，各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責；各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。而實(shí)際上，一方面，有些部門(mén)在履行監督管理職責方面做的很不夠，應管的不管；另一方面，有些部門(mén)卻胡亂作為，甚至超越法律賦予的權限作為。如認為管理就是審批，以審批代替管理，其表現是肆意設置審批事項，隨意擴大審批范圍，濫用審批權限，把對政府采購活動(dòng)的正常管理當作一種權力來(lái)運用，把管理職能無(wú)限擴大到操作領(lǐng)域，甚至縱容采購人或聯(lián)合供應商“搞活動(dòng)”，把采購代理機構置身于進(jìn)退兩難、舉步維艱的境地，使操作者在采購活動(dòng)中如履薄冰、如臨深淵。

　　隨意更改采購結果

　　政府采購是依照法定程序和方式實(shí)施操作的，其結果理應是法定的結果，對任何一方都有約束力。而目前采購結果有時(shí)還得看領(lǐng)導的臉色行事，還得考慮采購人的好惡。明明是按照法定方式和程序組織實(shí)施的采購項目，明明是在公開(kāi)、公平、公正的原則下得出的采購結論，明明是評標委員會(huì )或談判小組、詢(xún)價(jià)小組推薦的中標或成交供應商卻在個(gè)別人的操縱下最終有所變化?；蛎髅魇前准埡谧謱?xiě)在合同上條款、列在合同上的清單卻在合同履行結束變得面目全非……如果政府采購面對的是錯綜復雜的采購環(huán)境，“集體的智慧”也會(huì )變得渺小。因此，政府采購制度改革得到各方的支持，形成規范采購的環(huán)境尤其重要。

　　“開(kāi)創(chuàng )性”操作當道

　　要做好政府采購工作，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，必須按法定程序和方式去實(shí)施。然而，部分同志是富有“創(chuàng )造性”和“開(kāi)拓”精神的，他們任意創(chuàng )新采購方式，隨意更改采購程序；置采購人或供應商的權益不顧，隨意加大其中一方的砝碼。如在項目實(shí)施過(guò)程中，綜合利用多種采購方式；在一種方式的實(shí)施中使程序倒置；在確定了中標供應商后，隨意變更中標人；在簽訂合同后，宣布該中標供應商合同履行無(wú)效。

　　筆者跟隨著(zhù)我國政府采購制度改革所走過(guò)了一段艱難歷程，目睹了政府采購制度的改革，也見(jiàn)證了這項事業(yè)所取得的輝煌業(yè)績(jì)。面對不斷深化的政府采購制度改革和日益發(fā)展的政府采購工作，盡管對此充滿(mǎn)了必勝信心，但仍想提醒：政府采購合法、規范是根本，對違規，即使是“小動(dòng)作”也不可掉以輕心。