第十四章　重建資金

　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金，充分調動(dòng)各方面積極性，積極創(chuàng )新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監督機制，為實(shí)現本規劃確定的目標和完成重建任務(wù)提供資金保障。

第一節　資金需求和籌措

　　??根據本規劃確定的目標和重建任務(wù)，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬(wàn)億元。

　　 ??中央財政按照恢復重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金。

　　 ??通過(guò)地方政府投入、對口支援、社會(huì )募集、國內銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng )新融資等，多渠道籌措恢復重建資金。

第二節　創(chuàng )新融資

　　??采取多種方式，增強省級地方政府籌措資金能力。

　　 ??拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務(wù)，開(kāi)展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉居民住房融資困難。

　　 ??在規劃區內有條件的縣（市、區），建立適合農村特點(diǎn)的小額貸款公司和農村資金互助社等。

　　 ??鼓勵設立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。探索開(kāi)展基礎設施項目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。通過(guò)政府引導募集社會(huì )資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金。

第三節　資金配置

　　??財政性資金，主要是中央地震災后恢復重建基金，按照統籌安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、包干使用的原則，主要用于城鄉居民住房補助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設施和基礎設施、農業(yè)服務(wù)體系和農村基礎設施、流通基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治、土地整理復墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復重建，以及中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。

　　 ??對口支援資金，主要用于城鄉居民住房、公共服務(wù)、市政公用設施、農業(yè)和農村基礎設施的恢復重建，以及規劃編制、建筑設計、專(zhuān)家咨詢(xún)、工程建設和監理等服務(wù)。

　　 ??社會(huì )募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農村居民住房、學(xué)校、醫院、文化、社會(huì )福利、農村道路和橋梁、地震遺址紀念地和設施、自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復重建。

　　 ??信貸資金，主要用于城鄉居民住房、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。

　　 ??資本市場(chǎng)融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。

　　 ??國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮和農村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態(tài)修復、環(huán)境整治等的恢復重建。

　　 ??創(chuàng )新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會(huì )資金投入，支持城鄉居民住房建設和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復重建等。

第十五章　規劃實(shí)施

　　建立健全規劃實(shí)施機制，明確目標任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責任，完善監督考核，有效推進(jìn)本規劃的順利實(shí)施。

第一節　組織領(lǐng)導

　　??地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認識恢復重建任務(wù)的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面做好恢復重建的各項工作。

　　 ??災區各級人民政府要建立健全恢復重建領(lǐng)導機構，省級人民政府對本地區的恢復重建負總責，統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調、督促檢查恢復重建規劃的實(shí)施，市、縣級人民政府具體承擔和落實(shí)恢復重建的主要任務(wù)。

　　 ??國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。

　　 ??各地區在制訂重建任務(wù)階段性目標時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　 ??依據本規劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。

第二節　規劃管理

　　??本規劃是制訂恢復重建專(zhuān)項規劃、政策措施和恢復重建實(shí)施規劃的基本依據，是開(kāi)展恢復重建工作的重要依據，任何單位和個(gè)人在恢復重建中都要遵守并執行本規劃，服從規劃管理。

　　 ??國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與災區省級人民政府應依據本規劃，盡快編制完成城鄉住房、城鎮體系、農村建設、基礎設施、公共服務(wù)設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等恢復重建專(zhuān)項規劃，并積極組織實(shí)施。

　　 ??災區省級人民政府要根據本規劃制訂恢復重建年度計劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責任主體。

　　 ??災區市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區恢復重建實(shí)施規劃，具體組織實(shí)施。根據需要編制或修改相應的城鄉規劃。

　　 ??在本規劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估報告報國務(wù)院。災區省級人民政府也要對本省實(shí)施本規劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規劃實(shí)施結束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)地區和部門(mén)對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結。

　　 ??規劃范圍以外其他災區的恢復重建規劃由災區省級人民政府組織編制和實(shí)施，國家通過(guò)現行體制加大財政轉移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等方面力度給予支持。

第三節　分類(lèi)實(shí)施

　　??可以分解落實(shí)到縣級行政區的重建任務(wù)，由縣級人民政府根據本地實(shí)際統籌組織實(shí)施。主要是農村住房、城鎮住房、城鎮建設、農業(yè)生產(chǎn)和農村基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )管理、縣域工業(yè)、商貿以及其他可以分解落實(shí)到縣的防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等。

　　 ??交通、通信、能源、水利等基礎設施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區的重建任務(wù)，主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

　　 ??對口支援和非定向社會(huì )捐贈資金、捐建項目，要統一納入恢復重建年度計劃和實(shí)施規劃。

第四節　物資保障

　　??災區各級人民政府要積極組織好恢復重建物資的生產(chǎn)和調運。國家對恢復重建物資的貨源組織、運輸保障等給予必要支持，做好統籌協(xié)調。

　　 ??加強對恢復重建物資質(zhì)量的監督檢查。對進(jìn)口的物資，在依法檢驗檢疫的同時(shí)要及時(shí)驗放。

　　 ??加強對磚瓦、水泥、鋼材等恢復重建重要物資的價(jià)格監管，防止不合理漲價(jià)。

第五節　監督檢查

　　??災區各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督。

　　 ??定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、分配、撥付及使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。發(fā)揮城鄉社區在恢復重建資金和物資監督檢查中的作用。

　　 ??加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截留或挪用。

　　 ??嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。加強對建設工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監管，組織開(kāi)展對重大建設項目的稽察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

　　 ??對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　 ??任何單位和個(gè)人對恢復重建中的違法違紀行為，都有權進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門(mén)，應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會(huì )影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會(huì )公布。

　　 地震災后恢復重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠。在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國各族人民的大力支持下，災區廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個(gè)安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！

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　?、佟O重災區和重災區的范圍，根據民政部等部門(mén)《汶川地震災害范圍評估結果》確定。

　　 ②　重建分區的范圍和面積根據中國科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評價(jià)報告》確定。

　　 ③　該專(zhuān)欄中各重建分區的數據、面積是按自然分布實(shí)際量算的結果，人口是按鄉鎮統計數據加工的結果。

　　 ④　該專(zhuān)欄數據為各項建設新占用土地數。

　　 ⑤　基層勞動(dòng)保障工作平臺主要包括街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區勞動(dòng)保障工作站。

　　 ⑥　縣鄉社會(huì )福利機構主要包括社會(huì )福利院（兒童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殯儀館（站）、光榮院和優(yōu)撫醫院、烈士紀念設施、軍休所。

　　 ⑦　對口支援對象除已經(jīng)公布的四川省18個(gè)縣（市）外，增加了甘肅省的文縣、武都區、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強縣、略陽(yáng)縣。