第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域 　
　
　　一、經(jīng)濟發(fā)展

　　按照“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)調整原則，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續發(fā)展國民經(jīng)濟體系。

　?。a(chǎn)業(yè)結構調整。對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調整種植業(yè)、養殖業(yè)內部結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量日益增長(cháng)的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實(shí)社區服務(wù)設施，壯大社區服務(wù)業(yè)，改造提升傳統流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀(guān)配置工程，加快重點(diǎn)公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。

　?。瓍^域發(fā)展與消除貧困。調整區域結構，減緩區域發(fā)展不平衡，通過(guò)扶貧和推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快西部地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導，社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區生產(chǎn)、生活、醫療衛生等基本條件；積極穩妥地開(kāi)展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護和恢復。

　?。擎偦c小城鎮建設。加強城鎮體系規劃，積極發(fā)展中小城市，完善區域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮。適時(shí)、科學(xué)、穩妥地調整城鎮行政區劃設置，構建適應我國城鎮可持續發(fā)展的體制框架、政策框架和規劃體系，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，完善城鎮社會(huì )經(jīng)濟綜合發(fā)展規劃，分類(lèi)指導不同類(lèi)型的城鎮發(fā)展。發(fā)展城鄉一體化的勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)，加快農村人口向城鎮轉移的步伐。把引導農村中小企業(yè)合理集聚、完善農村市場(chǎng)體系、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)，通過(guò)繁榮小城鎮經(jīng)濟，提高小城鎮對農村人口的吸納能力。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮的就業(yè)容量，健全城鎮居住、公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)等功能；加強城市社區管理，建設有序、文明、祥和的新型社區，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，加強城鎮綜合治理，改善城鎮環(huán)境，形成各具特色的城鎮風(fēng)格，全面提高城鎮管理水平。

　?。e極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進(jìn)口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類(lèi)健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全保護人類(lèi)健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區，鼓勵有實(shí)力的國內企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統的資源密集型產(chǎn)業(yè)調整為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿易、環(huán)境等規則制定，與國際社會(huì )共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問(wèn)題制造新的貿易壁壘，切實(shí)保障可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。

　二、社會(huì )發(fā)展

　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫療衛生體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì )保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。建立健全災害監測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。

　?。訌娙丝诰C合管理。堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，加快我國有關(guān)人口方面的法律法規體系建設；切實(shí)加強計劃生育基層基礎工作，農村抓村組，城市抓社區，落實(shí)企事業(yè)單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高干部隊伍管理和服務(wù)水平；加強社會(huì )主義新型生育觀(guān)念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關(guān)的社會(huì )保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實(shí)行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動(dòng)人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達地區普及高中階段教育，加強高等教育，發(fā)展繼續教育，提高人口素質(zhì)。

　?。晟粕鐣?huì )保障體系。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。調整和完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫療保險覆蓋面，穩步推進(jìn)工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會(huì )救濟制度，加快社會(huì )福利特別是社區老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；實(shí)現社會(huì )保障管理和服務(wù)的社會(huì )化；加強社會(huì )保障資金的籌集和管理；加快社會(huì )保障立法步伐；加快社會(huì )保障信息系統建設；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；引導全社會(huì )轉變就業(yè)觀(guān)念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　?。l(fā)展衛生事業(yè)。建立健全衛生法律法規體系、監督執法體系。繼續深化醫療衛生管理體制改革，完善政府調控下的各項醫療衛生管理政策；優(yōu)化衛生資源配置，合理布局，逐步形成以社區衛生服務(wù)為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮衛生服務(wù)體系；加強農村衛生事業(yè)建設，建立適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務(wù)體系，基本實(shí)現農民人人享有初級衛生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實(shí)加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會(huì )養老保障建設，完善老年醫療、康復服務(wù)以及醫院、社區衛生服務(wù)與家庭護理服務(wù)體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。

　?。訌姙暮C合管理。進(jìn)一步完善災害管理法律法規，增強全民防災減災意識；制定防災減災規劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報預警系統，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時(shí)效性和準確性；加強部門(mén)協(xié)作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統和減災救災綜合協(xié)調機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì )捐助工作網(wǎng)絡(luò )建設和制度建設，逐步形成良好的社會(huì )化災害救助機制。