(2003年9月19日)

　　自去年西部地區城市園林綠化會(huì )議以來(lái)，西部地區各級建設、園林部門(mén)按照中央全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》精神，全面加強了城市綠化建設，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開(kāi)西部城市綠化工作會(huì )議。過(guò)去，我們往往是在已獲得國家園林城市稱(chēng)號的城市召開(kāi)這樣的會(huì )議，許多與會(huì )代表反映對他們是如何創(chuàng )建成功的過(guò)程不清楚。這次我們是在正處于創(chuàng )建過(guò)程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開(kāi)會(huì )議，可以說(shuō)是一次“進(jìn)行時(shí)”的考察。同時(shí)，今天在座的都是行家、專(zhuān)家，也可以把各地綠化的好經(jīng)驗帶到銀川來(lái)。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎條件差的城市，如何后來(lái)居上成為國家園林城市，也請其他準備創(chuàng )建國家園林城市的城市接受一次“進(jìn)行時(shí)”的學(xué)習?？傊?，我們這次會(huì )議的主題就是進(jìn)一步加快西部地區城市綠化建設，切實(shí)改善西部地區的人居環(huán)境和投資環(huán)境，盡快縮小與東部地區的差距，以確保全面實(shí)現國務(wù)院提出的全國城市綠化工作目標和任務(wù)，為西部大開(kāi)發(fā)做貢獻。下面，我對西部地區的城市園林綠化工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、去年西部地區城市園林綠化工作會(huì )議以來(lái)，西部地區的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

　　一年來(lái)，西部地區各級政府普遍重視城市綠化工作，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步推動(dòng)了西部地區的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區園林綠地面積146113公頃，同期增長(cháng)19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長(cháng)12.5%；公共綠地面積達24767公頃，同期增長(cháng)18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長(cháng)0.11、0.27個(gè)百分點(diǎn)和1.6平方米。取得這樣成績(jì)的原因有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是各級領(lǐng)導普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實(shí)行城市綠化目標責任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動(dòng)計劃2003年工作目標責任書(shū)》，明確目標, 明確措施，明確責任，有力地促進(jìn)了城市綠化工作的開(kāi)展。到去年底城市建成區綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長(cháng)18.6%，建成區綠化覆蓋率一年就提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積4.04平方米,增長(cháng)1.28平方米。重慶市以創(chuàng )建山水園林城市為目標，全面推進(jìn)園林綠化，市人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于把我市主城區建設成為山水園林城市的決議》，建立了創(chuàng )建三級、五類(lèi)創(chuàng )建體系。三級是國家、重慶市和區縣級。五類(lèi)是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區、最佳綠化小區；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優(yōu)秀綠化小村段，規范化管理達標公園。目前，重慶市共創(chuàng )建市級山水園林城市（區）4個(gè)，市級園林單位251個(gè)，園林市街14條，園林村段、園林小區204個(gè)，規范化達標公園10個(gè)，園林式小城鎮1個(gè)。先后整治城市主次干道37條，興建各類(lèi)小游園、小綠地160個(gè)，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬(wàn)平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過(guò)去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無(wú)法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來(lái)年冰融化后再植樹(shù)，種一顆樹(shù)，上山來(lái)回需要六趟。甘肅省嘉峪關(guān)市建成了66公里的城市綠色防護圈，種植各類(lèi)喬灌木36萬(wàn)株。寧夏自治區黨委高度重視城市綠化工作，自治區黨委書(shū)記陳建國上任伊始就指示全區要加快銀川市的城市基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,并率先垂范,經(jīng)常到園林綠地現場(chǎng)檢查督促落實(shí)，最近聯(lián)系山東對口支持大樹(shù)苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹(shù)節，大搞城市綠化建設。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實(shí)事之一，集中領(lǐng)導，集中精力、集中財力，加快園林綠化大中型骨干工程建設。上半年就拆除各類(lèi)違章建筑26萬(wàn)平方米，拆除實(shí)體圍墻1萬(wàn)多米，透出綠地5萬(wàn)多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個(gè)百分點(diǎn)和2.96平方米。

　　二是城市園林綠化投資有所增加，全社會(huì )參與園林綠化建設的熱潮開(kāi)始形成。2002年，西部園林綠化維護建設資金支出達20.18億元，占城市維護建設資金支出的6.67%，比去年同期增長(cháng)21%；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達21.77億元，占城建固定資產(chǎn)投資總額的5.29%，比去年同期增長(cháng)42%。廣西自治區去年投入3.5個(gè)億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機關(guān)干部、職工、學(xué)生、駐渝部隊參加義務(wù)植樹(shù)，種植各類(lèi)喬灌木120萬(wàn)余株以上。同時(shí)，采取以補代建、以獎代補等政策，充分調整了各方面實(shí)施城市園林綠化建設的積極性。市財政拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費進(jìn)行補助，凡是新（擴）建50?100畝公園的，給予50萬(wàn)元的補助，100畝以上的給予100萬(wàn)元的補助，實(shí)行幾年來(lái)已經(jīng)對30個(gè)公園給予了2千多萬(wàn)元的補助費，建設公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財政也通過(guò)對建公共綠地的補助和一般綠地的獎勵，極大的調動(dòng)了建設單位的積極性。

　　三是城市綠地系統規劃編制工作進(jìn)展加快，綠線(xiàn)管制制度開(kāi)始建立實(shí)施。陜西省今年年底設市城市將全部完成城市綠地系統規劃編制工作。廣西自治區已有16個(gè)縣市編制完成城市綠地系統規劃，同時(shí)設市城市還結合城市綠地系統規劃的編制，將城市綠線(xiàn)確定下來(lái)，作為綠地建設和保護管理的依據。貴州省建設廳會(huì )同財政廳安排11個(gè)縣市55萬(wàn)元的專(zhuān)項資金用于城市綠地系統規劃的編制工作，推動(dòng)這項工作的開(kāi)展。重慶市已有15個(gè)區、縣、市完成了城市綠地系統規劃的編制。銀川市實(shí)施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴格把關(guān)，保證各項建設項目按規定建設綠地；重慶市人大專(zhuān)門(mén)立法，實(shí)施了劃定禁建區和控建區的管理措施，規定在禁建區內除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設，在控建區內必須嚴格按規定進(jìn)行綠化和建設，從制度建設上、規劃審批上、土地管理上等各方面保護綠地。從實(shí)施情況來(lái)看，效果不錯，值得各地學(xué)習借鑒。作為一個(gè)領(lǐng)導，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長(cháng)時(shí)，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對周邊環(huán)境進(jìn)行“減法”建設，使之與孔廟相協(xié)調。領(lǐng)導不能光搞標志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國畫(huà)一樣，留白是最美的。正如世界著(zhù)名規劃學(xué)家沙里寧所說(shuō)的那樣，城市是本打開(kāi)的書(shū)，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養和品位。

　　近年來(lái)，西部地區城市園林綠化雖然有了很大的發(fā)展，但從目前的情況來(lái)看，綠化建設的速度和總量與城市建設的快速發(fā)展，與市民的迫切需求，與西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和小康社會(huì )建設的要求還有很大的差距。主要表現在：

　　(一)綠化總量不足。西部地區人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國平均指標的1.03平方米、7.17個(gè)百分點(diǎn)7.69個(gè)百分點(diǎn)。尤其是西部地區不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個(gè)。從城市內部的情況來(lái)看，中心城區綠量不足；城郊結合部缺綠少樹(shù)，臟亂差的現象嚴重；深受市民喜愛(ài)的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區綠化不按規定建設綠地的問(wèn)題還比較突出。

　　(二)城市綠地系統規劃工作滯后，行業(yè)管理與法制建設亟待加強。中小城市普遍存在管理機構不健全，行業(yè)管理職能不到位的問(wèn)題。個(gè)別城市還沒(méi)有獨立的園林機構，少數城市還存在著(zhù)機構被弱化的趨勢，市長(cháng)負總責的城市綠化目標責任制也尚未完全建立起來(lái)，城市綠線(xiàn)管制制度尚未開(kāi)始實(shí)施，城市綠地系統規劃編制工作，進(jìn)展緩慢，尤其是縣級市和縣城難度較大，主要是經(jīng)費難以保障，編制水平不高。貴州省13個(gè)地級市僅有2個(gè)城市完成了綠地系統規劃，云南省除昆明市進(jìn)行了綠地系統規劃修編外，其他城市都沒(méi)有完成。

　　(三)認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。少數城市和個(gè)別領(lǐng)導同志對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展，導致城市過(guò)渡開(kāi)發(fā)，出現了一些占綠、毀綠的現象。我們有個(gè)別城市領(lǐng)導人出國到了日本東京，看到銀座沒(méi)有樹(shù)，回國后就砍樹(shù)，認為樹(shù)遮檔了城市景觀(guān)，體現不出城市現代化的面貌。用人民的納稅錢(qián)出國考察學(xué)習帶回來(lái)的卻是歪點(diǎn)子。他根本不了解銀座之所以沒(méi)有植樹(shù)的原因。有的城市對園林部門(mén)實(shí)行自己養自己的辦法，導致園林管理職能弱化和消失，以及以園養園帶來(lái)的公園綠地商業(yè)化現象還很突出。城市綠化工作擺不到應有的位置，城市綠化投入遠遠滿(mǎn)足不了園林綠化的實(shí)際需要，尤其是城市綠化維護資金無(wú)法保障。重建輕管現象還很突出。

　　(四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著(zhù)園林綠化整體水平的提高。西部地區園林科研機構少、科研人員少、科研經(jīng)費少的問(wèn)題非常突出。人才培養滿(mǎn)足不了發(fā)展需要。城市生物多樣性保護沒(méi)有得到足夠重視，一些地區大量引種國外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費，完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購買(mǎi)300棵大榕樹(shù)進(jìn)行移栽，想建成榕樹(shù)一條街，但最后的結果是沒(méi)有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)念問(wèn)題，臨近換屆或退位了，希望在職時(shí)做點(diǎn)榮耀的事，留點(diǎn)“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹(shù)，結果既毀了當地的生態(tài)，又不適合在城市環(huán)境生存，兩敗俱傷。因為在城市環(huán)境生存的樹(shù)種，經(jīng)過(guò)多年的培養，已經(jīng)具有了極強的適應性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹(shù)?？傊?，我們取得的成績(jì)可謂前所未有，但存在的問(wèn)題也應該引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以研究解決。