三、加強領(lǐng)導，艱苦奮斗，努力開(kāi)創(chuàng )西部園林綠化工作的新局面

　　2003年是我國進(jìn)入全面建設小康社會(huì )的第一年，園林綠化工作作為小康社會(huì )的重要標志，需要全面加快園林綠化建設，逐步建立健全完善的城市生態(tài)體系、科學(xué)合理的綠地系統，景觀(guān)優(yōu)美的人居環(huán)境，現代化的基礎設施，為全面實(shí)現建設小康社會(huì )的奮斗目標做出貢獻。在新世紀、新形勢下，西部地區的園林綠化工作應著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知精神，加強領(lǐng)導，加快發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院規定的城市綠化目標，采取有力措施，全面加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。各級建設、園林部門(mén)要在各級政府的領(lǐng)導下，把城市綠化建設作為重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工程，切實(shí)抓緊抓好。尤其是人均公共綠地面積不足1平方米的城市，要層層落實(shí)責任制，規定時(shí)間、明確任務(wù)，限期“脫貧”，要力爭利用1-2年的時(shí)間，也就是在明年底，西部地區要 “消滅”人均不足1平方米的城市，東部地區要“消滅”人均不足2平方米的城市。對這些城市的園林綠化要堅持樹(shù)先種上去，城市綠地先控制起來(lái)、先綠起來(lái)的方針，不求最佳，但求先綠。盡快改變建成區綠地不足的狀況，特別是城市中心區的綠化要有大的改觀(guān)。要多種樹(shù)，增面積，增綠量，盡快改變生態(tài)質(zhì)量。要加快公園建設步伐，建成一批有一定規模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動(dòng)物園、森林公園和兒童公園等各類(lèi)公園的建設，要力爭在2005年以前實(shí)現全國范圍內市市有公園。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是西部地區的城市要在城市周?chē)ㄔO100米-500米的綠化隔離帶，在城市功能分區的交界處也要建設不少于100米的城市綠化隔離帶，初步形成各類(lèi)綠地合理配置，以植樹(shù)為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。

　　二是加快城市綠地系統規劃編制工作，嚴格實(shí)施城市綠線(xiàn)管制制度。國務(wù)院要求：“尚未編制《城市綠地系統規劃》的，要在2002年底前完成補充、完善”。西部地區的城市綠地系統規劃編制工作嚴重滯后。對此，西部地區要按照國務(wù)院20號文件的要求，安排專(zhuān)項資金，加快城市綠地系統規劃編制工作。一個(gè)城市如果沒(méi)有科學(xué)合理的規劃，什么都談不上。石河子綠化搞得好，就是它的規劃做得好。它的規劃包含了嚴格的綠地控制規劃，道路綠化帶嚴格控制。要知道，在石河子的土地上種一棵樹(shù)是非常不容易的。要建立健全綠地系統規劃編制單位資格審查、專(zhuān)家論證和公示制度，確保規劃編制水平。要加快城市綠線(xiàn)的劃定工作，要在年內全面啟動(dòng)，年底要首先完成現有綠地的綠線(xiàn)劃定工作。尤其是對歷史遺產(chǎn)地、生態(tài)敏感區及其周?chē)h(huán)境要制定保護規劃，落實(shí)保護措施，嚴格控制，實(shí)行重點(diǎn)保護管理。為什么要實(shí)行嚴格的城市綠地系統，這是因為園林綠化是城市最主要的基礎設施，是城市的生命線(xiàn)，也是城市可持續發(fā)展最主要的載體。城市綠化具有六大功能：（1）是城市的形象景觀(guān)。綠化對好的建筑是一種襯托，綠葉扶紅花；對差的建筑是一種遮掩。（2）是調節氣候?，F在城市的熱島效應非常明顯，有的城市市中心與郊外的溫差在10℃。但是綠地可以有效地降低熱島效應。（3）是旅游資源的重要組成部分。也是創(chuàng )建中國人居獎、優(yōu)秀旅游城市的先決條件之一。（4）是生態(tài)和生物多樣性的主要載體。（5）城市防災。綠化是城市防火和傳染病傳播的隔離帶。如有些植物所散發(fā)的氣味對某些病菌有抑制作用。日本人喜歡栽銀杏樹(shù)，就是因為他們發(fā)現銀杏對人體有好處。（6）城市交通的重要組成部分。中國的城市道路功能與國外不同，尤其是我國的城市行道樹(shù)承擔著(zhù)為騎車(chē)市民遮陽(yáng)擋風(fēng)的功能。所以，我們做任何事情，想人民群眾之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，這才是真正體現“三個(gè)代表”。而且，城市中有許多古樹(shù)和構筑物體現了歷史文化。如銀川的唐徠渠，已有2000多年的歷史，這是城市很好的景觀(guān)。因為許多城市都是建在有渠有水的地方。我們應該保護唐徠渠的原始風(fēng)貌，其形態(tài)和兩側的綠化應予以嚴格保護，新建的公園應建在原始綠帶的外面，以保護其原始形態(tài)，這就是歷史文化遺產(chǎn)。對城市內的大樹(shù)進(jìn)行保護，也是這個(gè)原因。如杭州在建城市高架路時(shí)，為保護市內二棵300年歷史的樟樹(shù)，不惜耗資300萬(wàn)元進(jìn)行移栽。這是因為古樹(shù)本身是一種活的歷史文化遺產(chǎn)，包含著(zhù)許多歷史文化信息。所以，我們要研究和建立與城市綠線(xiàn)監控的社會(huì )監管體系和制度，綠線(xiàn)范圍內的土地是法定的綠化用地，必須按照規劃確定的要求逐步建為城市綠地，不能改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設，要堅持嚴格界定，嚴格審批，嚴格管理。對劃定的綠線(xiàn)要向社會(huì )公布，接受公眾監督，充分發(fā)揮輿論導向，群眾參與的辦法，在全社會(huì )形成維護城市生態(tài)生命線(xiàn)神圣不可侵犯的意識和風(fēng)氣。園林部門(mén)要加強執法管理，嚴肅查處一些違反《城市綠線(xiàn)管理辦法》的行為，每年公開(kāi)處理一批違法毀綠事件，以教育和動(dòng)員更多的干部群眾維護綠線(xiàn)的嚴肅性。

　　三是要堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則搞好城市綠化。我國西部地區氣候干旱寒冷、土壤貧瘠、嚴重缺水，都給城市綠化建設帶來(lái)了困難。在推進(jìn)城市園林綠化建設時(shí)，要認真分析不同情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地確定綠化建設方案，因地制宜地抓好城市綠化。要堅持實(shí)事求是，堅持因地制宜，堅持勤儉辦一切事業(yè)，正確處理好長(cháng)遠規劃和近期建設的關(guān)系，量力而行，量入而出。既要有遠大的理想和宏偉目標，又要腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步，干好每件事，把西部園林綠化做實(shí)做好。要充分利用大自然的每一寸恩賜。而西部某城市砍是砍樹(shù)搞綠化，該市為了追求所謂的整齊漂亮的綠化，不惜把機場(chǎng)大道兩側雜樹(shù)全部砍掉。這些樹(shù)齡達10年以上的雜樹(shù)叢，已經(jīng)形成了多樹(shù)種混合的美麗景觀(guān)，生態(tài)效果非常好，只要把綠化帶稍許拓寬些，再補種一些其他樹(shù)種就可以形成非常好的綠帶。如此錯誤的決策，將具有次生林效果的雜樹(shù)砍掉，有資格成為國家園林城市嗎？以后再發(fā)生這樣類(lèi)似的事件，要予以全國通報。西部地區的城市綠化要堅持以本地品種、耐旱品種為主、以樹(shù)為主、普遍綠化為主的原則，多栽樹(shù)，走先綠化后美化、先普及后提高之路。以生態(tài)環(huán)境建設為中心，走特色綠化之路，立足西部的實(shí)際，突出地域風(fēng)格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加強城市園林綠化的基礎科學(xué)研究，加強植物病蟲(chóng)害防治，加強園林植物育種引進(jìn)培育研究，要積極推廣先進(jìn)的科研成果，以有限的資源發(fā)揮出更大的效益。要堅持節約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養水源能力強的植被。西北地區水資源嚴重緊缺，更要把發(fā)展節水型綠化放在首位，多培育和種植一些耐旱的節水型植物，不能片面發(fā)展草坪。要普及推廣先進(jìn)節水的滴灌技術(shù)，同時(shí)積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養護的水消耗，提高水資源利用效率。我們在城市污水廠(chǎng)的布局上是有教訓值得總結的。如杭州有一座日處理能力120萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)設在郊區，主城區的污水需用三級泵提升送至18公里處的污水處理廠(chǎng)。雖然杭州的雨量充足，但水價(jià)還是貴的，城市綠化應該利用中水。所以，城市污水處理廠(chǎng)每座日處理能力在30?50萬(wàn)噸的是合理的，而且必須多點(diǎn)分散布局，這樣污水經(jīng)處理以后的中水就可以就地、就近用于綠化。

　　四是堅持和發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，全民動(dòng)員, 全社會(huì )參與，齊心協(xié)力發(fā)展西部綠化。要始終樹(shù)立一切依靠群眾，一切為了群眾，一切從群眾利益出發(fā)的指導思想，這是我們做好工作的根本保證，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾造綠，發(fā)動(dòng)群眾護綠，多種樹(shù)，擴綠量，首先把西部的城市綠起來(lái)，這是我們當前工作的出發(fā)點(diǎn)和原則，要堅持從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。要堅持科學(xué)的原則和科學(xué)的理論，來(lái)指導西部園林工作，提高西部園林的科學(xué)含量。西部地區要發(fā)揚愚公移山精神，像石河子市那樣一代接著(zhù)一代、一屆接著(zhù)一屆，寸土必爭地按照原定的綠化系統規劃和綠線(xiàn)管制規劃，堅持不懈地推進(jìn)綠化建設。各級園林部門(mén)要不斷增強主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，把綠化建設建立在盤(pán)活政府投入、依靠自己力量和發(fā)動(dòng)社會(huì )力量的基點(diǎn)上，逐步建立自我發(fā)展的良性機制。要堅持全社會(huì )發(fā)動(dòng)，積極開(kāi)展形式多樣的城市全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，嚴格落實(shí)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)和責任，加強技術(shù)指導和苗木基地建設以及苗木供應，確保植樹(shù)成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。要大力開(kāi)展園林城市、園林村鎮、園林單位、園林小區的創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員全社會(huì )的力量，進(jìn)行園林綠化建設，積極開(kāi)展形式多樣的認養、認建、認管活動(dòng)，搞好單位庭院、居住區綠化和各類(lèi)建設項目的配套綠化，落實(shí)三包區綠化責任制，提高城市綠化的整體水平。要推廣南方地區租地綠化的經(jīng)驗。城市外圍的綠化帶都可采用租地綠化的方式來(lái)進(jìn)行，其成本只有征地綠化的七分之一到十分之一。租地綠化與苗圃建設相結合，不僅可以增加農民收入，還可以提高苗木自給率，為西部綠化的發(fā)展奠定基礎。

　　五是切實(shí)加強領(lǐng)導，深化改革，全力推進(jìn)西部地區園林綠化工作。西部地區的園林綠化工作是一項社會(huì )系統工程和艱巨的歷史任務(wù)，綠化任務(wù)繁重，工作難度很大，我們既要有緊迫感，又要充分做好長(cháng)期艱苦奮斗的思想準備，不畏艱難，不等不靠，奮發(fā)圖強，加快發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設是西部大開(kāi)發(fā)的重中之重，必須用戰略的眼光，下更大的決心，多方籌資，先行建設，適當超前，努力提高城市綠量和綠化水平。要把城市綠化工作作為今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的基礎性和先導性行業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院的要求加強城市綠化工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，這是各級政府的一項重要職責，也是實(shí)現黨的十六大提出的全面實(shí)現小康社會(huì )目標的重要體現。要按照國務(wù)院的規定把城市綠化列入重要議事日程，實(shí)施市長(cháng)負總責的城市綠化目標責任制，把城市綠化工作情況列入領(lǐng)導干部政績(jì)考核的內容，定期監督檢查。各西部地區的有關(guān)省、自治區建設廳要對各城市的園林綠化工作加強指導，強化措施，深入基層，深入市縣，特別是縣城和縣級市，多調查，多研究，多引導，要注重樹(shù)立典型、總結經(jīng)驗，推動(dòng)工作。今明兩年要把工作重點(diǎn)放在解決人均公共綠地面積不足1平方米的城市上，要實(shí)行建設廳主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，層層落實(shí)責任制，采取有力措施，加大工作力度，確保按時(shí)間、按規定、按標準實(shí)現綠化任務(wù)，建設部明年要進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的檢查，檢查結果予以通報。各城市要加強園林隊伍建設，建立健全園林機構，加強園林行業(yè)管理，履行好國務(wù)院賦予園林綠化行政主管部門(mén)的職責。沒(méi)有園林部門(mén)的，要盡快建立健全，一個(gè)城市首先要做到有機構、有人員、有職責。一個(gè)城市如果沒(méi)有機構、沒(méi)有人員，城市園林綠化從何談起？美國中小城市政府的管理機構非常精簡(jiǎn)，有的城市政府管理機構只有7個(gè)部門(mén)，有的甚至只有5個(gè)部門(mén)，但大都有園林綠化管理部門(mén)。因為他們認為，其他工作可以由市場(chǎng)來(lái)做，政府無(wú)需插手，但是城市生態(tài)綠化是市場(chǎng)干不了的，必須由政府行政部門(mén)來(lái)承擔。如有一個(gè)城市，人口不到50萬(wàn)人，卻配備了350名城市綠化管理人員，而且還有2萬(wàn)多名義務(wù)工作者，分布在城市的各個(gè)角落，同時(shí)每年都組織幾次大的活動(dòng)來(lái)吸收更多的人參與到城市綠化中來(lái)，所以城市綠化的力量非常強大。因為一個(gè)城市的綠化搞得不好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一下降，中產(chǎn)階級就會(huì )逃離這座城市，導致城市稅收的下降、經(jīng)濟衰退。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才會(huì )吸引高級人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟才會(huì )得到較快的發(fā)展，因果關(guān)系非常清楚。而我們個(gè)別地方的領(lǐng)導把綠化與經(jīng)濟建設搞成兩張皮，這是非?？杀?。在市場(chǎng)機制不斷完善、價(jià)值機制不斷發(fā)揮作用的今天，政府要緊緊地守住必須要干的事情，其中一項重要的事就是城市綠化和生態(tài)建設，不能力量分散、四面出擊。需要精簡(jiǎn)的是那些專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，綠化部門(mén)必須單獨成立，而且要專(zhuān)項管理。強調政府是要管那些市場(chǎng)管不了的事，而不能代替市場(chǎng)去管理。所以，那些代替市場(chǎng)去管理的部門(mén)都要進(jìn)行撤并，市場(chǎng)管不了的需要政府去管的事必須加強，其中就包括生態(tài)綠化建設。同時(shí)，園林管理部門(mén)也要按照政企分開(kāi)、養管分離、管干分離的原則，深化行業(yè)改革，積極推行工程公開(kāi)招標、質(zhì)量監督制度。采用公開(kāi)招投標的方式，綠化成本可以降低50%以上。如果是吃大鍋飯的機制，那是“少慢差費”。同時(shí)要堅持開(kāi)放搞活，采取多渠道融資、多方式投資，多方建設，用足、用活、用好西部政策，為園林綠化發(fā)展增添活力。建設部將面向西部，有計劃地組織開(kāi)展園林綠化技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓等方面的東西部對口支援工作，提高西部地區的園林綠化技術(shù)水平、人員素質(zhì)和科技含量，促進(jìn)西部地區園林綠化工作健康快速發(fā)展。

　　同志們，城市綠化工作是一項功在當代、造福子孫的偉大事業(yè)，事關(guān)我國城市現代化建設和國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的大局，尤其是搞好西部地區的園林綠化工作，事關(guān)全局，責任重大，任務(wù)艱巨。我們堅信，只要我們繼續弘揚不畏艱難、自力更生、艱苦奮斗、堅忍不拔、自強不息的精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，用開(kāi)拓創(chuàng )新的辦法，走科技綠化之路，就一定能開(kāi)創(chuàng )西部園林綠化工作的嶄新局面。