迪溝鎮人民政府鎮長(cháng) 張輝

　　論文摘要：迪溝鎮位于皖西北大平原上，區域優(yōu)勢明顯，濟河、西淝河兩河環(huán)繞，省級公路縱貫全境，境內溝渠相間，路網(wǎng)交錯。全鎮總面積為58.8平方公里，轄7個(gè)村委會(huì )、2個(gè)社區居委會(huì )，有4.25萬(wàn)口人，5.1萬(wàn)畝耕地。多年來(lái)，迪溝鎮緊緊圍繞促進(jìn)資源節約型、環(huán)境和諧型社會(huì )建設，以"綠色和諧，生態(tài)環(huán)保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開(kāi)展生態(tài)園林城鎮建設，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì )效益。在城鎮綠地系統建設、統籌規劃和節約型園林綠化建設等方面都積累了很多寶貴經(jīng)驗，在推動(dòng)全社會(huì )關(guān)注生態(tài)、參與環(huán)保、培養園林城鎮建設意識等方面取得了較大的進(jìn)展。1995年以來(lái)，我鎮相繼榮獲"全國億萬(wàn)農民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉鎮"、"首批全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)"、"全國群眾體育先進(jìn)單位"、"全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮"、"全國小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)鎮"等榮譽(yù)稱(chēng)號。2007年，全鎮地區生產(chǎn)總產(chǎn)值達26700萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.7%，財政總收入達1105萬(wàn)元，同比增長(cháng)10.8%，農民人均純收入達2751元，同比增長(cháng)18%。迪溝鎮通過(guò)創(chuàng )建生態(tài)園林城鎮，達到了居民為先、民富為本、民樂(lè )為天，為構建迪溝社會(huì )主義新農村打下了堅實(shí)的基礎。

　　關(guān)鍵詞：樹(shù)立和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀(guān) 生態(tài)環(huán)境園林 城鎮建設

　　迪溝鎮位于皖西北大平原上，區域優(yōu)勢明顯，濟河、西淝河兩河環(huán)繞，省級公路縱貫全境，境內溝渠相間，路網(wǎng)交錯。四季氣候分明，豐富多樣的物產(chǎn)，淳樸善良的人民，構成了獨特的迪溝文化。全鎮總面積為58.8平方公里，轄7個(gè)村委會(huì )、2個(gè)社區居委會(huì )，有4.25萬(wàn)口人，5.1萬(wàn)畝耕地。多年來(lái)，迪溝鎮緊緊圍繞促進(jìn)資源節約型、環(huán)境和諧型社會(huì )建設，以育人為根本出發(fā)點(diǎn)，以"綠色和諧，生態(tài)環(huán)保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開(kāi)展生態(tài)園林城鎮建設，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì )效益。"建設生態(tài)園林城鎮"是我鎮按照國家住房和城鄉建設部及省市縣各級建設部門(mén)的要求，并結合我鎮生態(tài)環(huán)境現狀及生態(tài)園林城鎮建設的總體規劃，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員廣大干群共同參與保護生態(tài)環(huán)境、建設綠色園林城鎮，增強廣大居民的生態(tài)環(huán)保意識、可持續發(fā)展意識和綠色園林城鎮意識而推出的生態(tài)保護和園林城鎮建設工程。特別是在城鎮綠地系統建設、統籌規劃和節約型園林綠化建設等方面都積累了很多寶貴經(jīng)驗，在推動(dòng)全社會(huì )關(guān)注生態(tài)、參與環(huán)保、培養園林城鎮建設意識等方面取得了較大的進(jìn)展。竹音寺公園、生態(tài)園相繼建成，迪溝小城鎮生態(tài)環(huán)境明顯改善，全鎮溝渠水系和塌陷濕地得到有效治理，農民居住環(huán)境改造步伐明顯加快，迪溝人居環(huán)境得到整體優(yōu)化。1995年以來(lái)，我鎮相繼榮獲"全國億萬(wàn)農民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉鎮"、"首批全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)"、"全國群眾體育先進(jìn)單位"、"全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮"、"全國小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)鎮"、"全省新農村建設示范鄉鎮"、"全省造林綠化先進(jìn)集體"、"全省最佳旅游鄉鎮"、"全省首屆文明鄉鎮"和"全省基層優(yōu)秀黨委"等榮譽(yù)稱(chēng)號，迪溝生態(tài)旅游風(fēng)景區被國家旅游景區評定委員會(huì )評定為國家AAAA級旅游景區，迪溝生態(tài)園被命名為"全省生態(tài)示范基地"，沿濟河形成的萬(wàn)畝塌陷區水面做為濕地即將被確定為國家濕地公園建設試點(diǎn)。2007年，全鎮地區生產(chǎn)總產(chǎn)值達26700萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.7%，財政總收入達1105萬(wàn)元，同比增長(cháng)10.8%，農民人均純收入達2751元，同比增長(cháng)18%。迪溝生態(tài)園林城鎮通過(guò)依托建、聯(lián)合建、自行建等三種方式，本著(zhù)因地制宜、量力而行，不求所有、但求所用和"區域固定、交通便利、規模適中"的原則，以迪溝小城鎮為中心，輻射全鎮，建成了具有生態(tài)教育、勞動(dòng)實(shí)踐、素質(zhì)拓展、休閑觀(guān)光、環(huán)保交流等多功能的生態(tài)園林基地。通過(guò)創(chuàng )建生態(tài)園林城鎮，達到了居民為先、民富為本、民樂(lè )為天，為構建迪溝社會(huì )主義新農村打下了堅實(shí)的基礎。

　?。ㄒ唬?shí)現了居民為先。近年來(lái)，該鎮進(jìn)一步優(yōu)化綠色生態(tài)園林城鎮建設格局，注重布局合理，分布實(shí)施，努力塑造新農村形象。一是繼續實(shí)施移民建鎮工程。與該鎮相臨的謝橋煤礦采煤區有相當一部分在迪溝鎮境內。1997年謝橋煤礦正式投產(chǎn)以來(lái)，開(kāi)采區有8個(gè)村3827多戶(hù)9894口農民需要遷移，如何安置這些農民，成為該鎮迫切需要解決的問(wèn)題。通過(guò)深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成了一條集中安置移民建鎮的思路，并逐步付諸實(shí)施。我們從維護塌陷區移民生產(chǎn)生活大計出發(fā)，放棄了過(guò)去全鎮唯一的偏僻閉塞的湯店老集鎮，按照科學(xué)規劃，在迪溝中心地建起了迪溝開(kāi)發(fā)區小城鎮，集中使用塌陷區補償安置資金26000萬(wàn)元，建成移民新村5個(gè)，住宅樓34.8萬(wàn)平方米。二是繼續大力發(fā)展生態(tài)小城鎮建設。該鎮以移民建鎮為契機，通過(guò)招商引資、土地出讓滾動(dòng)發(fā)展，把移民安置區迅速建成為擁有2萬(wàn)多人的現代化小城鎮。我們注重小城鎮基礎設施建設，完善了供排水系統，開(kāi)通了程控電話(huà)、有線(xiàn)電視網(wǎng)，建成了移動(dòng)、聯(lián)通兩個(gè)通訊基站，實(shí)現了道路、供水、供電、排水、移動(dòng)通訊、程控電話(huà)、有線(xiàn)電視、公共交通、寬帶網(wǎng)等"九通一平"。到2007年底，累計投資近6億元，建成區總面積4.5平方公里，建筑面積近80萬(wàn)平方米。城鎮化水平達到52.9%。

　?。ǘ?shí)現了民富為本。如何讓移民能夠留得住，生活有出路，盡快富起來(lái)，該鎮按照生態(tài)園林城鎮的要求，想方設計，多輪驅動(dòng)。一是繼續完善了農貿、服裝、鞋類(lèi)三大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。為解決建設資金問(wèn)題，我們采取借力發(fā)展的辦法，大力發(fā)展招商引資。到2007年底，累計引進(jìn)外資3億元，公開(kāi)拍賣(mài)了原鎮政府辦公大樓，鎮直機關(guān)單位閑置房產(chǎn)，收回資金500多萬(wàn)元，全部投入市場(chǎng)建設。這樣，既建成了市場(chǎng)，又拉動(dòng)了建筑、建材、交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。有12家外地商客投資4250萬(wàn)元在該鎮開(kāi)辦了醫院、超市、賓館、摩托車(chē)專(zhuān)賣(mài)等，建成了浙江金華商貿一條街、三星級新陽(yáng)光大酒店和年產(chǎn)木材半成品4000立方米的迪溝木材加工廠(chǎng)等，提供就業(yè)崗位1686個(gè)。二是大力支持幫助發(fā)展了養殖業(yè)。該鎮利用煤礦塌陷區形成的7000畝水面，發(fā)展水產(chǎn)養殖，動(dòng)員全鎮農民改造舊村莊、舊宅基、舊溝塘和低洼地，種樹(shù)種草3萬(wàn)多畝，其中速生楊樹(shù)經(jīng)濟林近2萬(wàn)畝。在此基礎上，引導農民養殖畜禽，養殖黃牛1.2萬(wàn)頭、山羊2萬(wàn)只、雞鵝20萬(wàn)只。三是繼續實(shí)施了旅游拉動(dòng)戰略。該鎮結合中心鎮建設和舊村莊改造，在迪溝開(kāi)發(fā)區建成了竹音寺、生態(tài)園兩個(gè)大型公園，集生態(tài)、旅游、環(huán)保為一體。不僅改善了生態(tài)和諧的自然環(huán)境，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟社會(huì )效益?，F兩園通過(guò)動(dòng)物繁育、苗木培育、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和餐飲服務(wù)促動(dòng)動(dòng)形式，既增長(cháng)了經(jīng)濟收入，實(shí)現"以園養園"的目的，又提供了636個(gè)就業(yè)崗位。2005年，國家AAAA級風(fēng)景區批準后，僅財政收入一項每年就可增收150萬(wàn)元左右。目前，全鎮20%的農戶(hù)住上了磚瓦房，80%的農戶(hù)住上了樓房，其中還有不少農戶(hù)住的是私家別墅。程控電話(huà)普及率達到52.6%。建成了一條龍、高標準的高中小學(xué)、幼兒園18所。適齡少年兒童入學(xué)率達到100%。

　?。ㄈ?shí)現了民樂(lè )為天。隨著(zhù)鎮容鎮貌的明顯改觀(guān)，農民富裕程度的不斷提升，農民更加注重對美的追求，更加注重自身素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。該鎮積極發(fā)展民樂(lè )事業(yè)，來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是繼續大力實(shí)施了"四化"工程（即美化、綠化、亮化、凈化）。圍繞迪溝小城鎮建成了綠化帶26條，草坪240畝。嚴格按照國家AAAA級景區的標準，建好建齊旅游景區的各種配套設施。嚴格環(huán)衛管理制度，讓人人關(guān)心環(huán)境，愛(ài)護環(huán)境，提高環(huán)保意識。從而極大改善人居環(huán)境。二是極大豐富了農民群眾的精神生活。在經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，為適應農民群眾求知求富的需求，分別投資600萬(wàn)元，建了一座功能齊全、設計新穎，可容納2000人的科技培訓中心，使其成為傳播科學(xué)思想、科學(xué)技術(shù)、綠色理念的重要陣地。與竹音寺相鄰的農民文化廣場(chǎng)，占地45畝，花木、噴泉、彩燈交相輝映，每當夜晚到來(lái)，華燈齊放，農民在此或歌、或舞、或休閑散步。元旦物資交流大會(huì )和農歷二月十九竹音寺廟會(huì )，或每逢假日周末廣場(chǎng)上都要舉行豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，引得四方游客和十里八鄉的群眾會(huì )聚與此，一睹為快。三是繼續大力營(yíng)造了安定有序的社會(huì )環(huán)境。我鎮認定發(fā)展是硬道理，大力實(shí)施可持續發(fā)展戰略，積極營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。堅持社會(huì )治安綜合治理常抓不懈，打更放哨、十戶(hù)聯(lián)防、日夜巡邏等長(cháng)效措施成效明顯，社會(huì )穩定，民心安定，民事調解率達到100%。同時(shí)，建立健全人口與計劃生育長(cháng)效工作機制，人口自然增長(cháng)率控制在12.5‰以下，全鎮人口整體素質(zhì)得到明顯提高等。

　　但是生態(tài)園林城鎮建設作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，我們還面臨著(zhù)許多困難和壓力。一是任務(wù)繁重。目前，我鎮隨著(zhù)城鎮建設面積的不斷擴張，居住人口的不斷增多，生產(chǎn)和生活垃圾、污水的產(chǎn)出量也不斷加大，城鎮地表污染較重?；謴秃捅Ｗo好我鎮的生態(tài)環(huán)境任務(wù)十分艱巨。二是困難很大。我鎮地處皖西北平原，自然氣候條件十分復雜，生態(tài)建設自然基礎條件差、成本高，又加之近年來(lái)由于煤礦開(kāi)采塌陷、全鎮近三分之一人口急需陸續拆遷安置，比其他城鎮需付出更多的艱苦努力，難度更大。三是時(shí)間緊迫。按照規劃，2005至2010年是生態(tài)城鎮的建設階段，現在時(shí)間雖已過(guò)半，但任務(wù)卻沒(méi)有過(guò)半。特別是搞生態(tài)園林建設季節性強，過(guò)一季就會(huì )錯過(guò)一年，再不抓緊，就很難實(shí)現既定的任務(wù)目標。四是要求較高。一方面生態(tài)園林城鎮建設不是一般意義的種樹(shù)種草，而是一項高標準、高水平、高科技含量的系統工程；另一方面，國家生態(tài)園林城鎮規劃指標體系，對生態(tài)園林城鎮建設提出了更高要求；同時(shí)，廣大人民群眾對生態(tài)園林城鎮建設也寄予了很高的期望，要求我們必須以對子孫后代負責的精神搞好生態(tài)園林城鎮建設。

　　面對困難和壓力，我們必須進(jìn)一步解放思想，堅定信心，迎接挑戰，真抓實(shí)干。要按照建設國家生態(tài)園林城鎮的要求，以實(shí)施可持續發(fā)展戰略和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)橹行?，?shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以治污、造林、復綠、凈氣四大工程為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護區域生態(tài)安全為目標，以人為本，統籌規劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)迪溝由原始型小集鎮向綜合型城鎮、由安置型城鎮向生態(tài)型城市、由自我服務(wù)型集鎮向區域中心型城鎮轉變，為建設園林城鎮打好生態(tài)基礎。用5年時(shí)間建成一批城鎮生態(tài)景觀(guān)，用10年時(shí)間實(shí)現生態(tài)園林鎮建設目標，把迪溝建成綠帶相連、草林環(huán)抱、水在城中、城在綠中，獨具特色的生態(tài)園林城鎮，使迪溝不僅成為創(chuàng )業(yè)的城鎮，而且成為居住的樂(lè )園。

　　一要抓住契機，提高認識，明晰思路。建設生態(tài)園林城鎮，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現可持續發(fā)展的戰略措施，是再創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢、增強區域競爭力的必由出路，是提升城鎮文明程度、加快現代化進(jìn)程的重要標志，是踐行"三個(gè)代表"重要思想、造福子孫后代的現實(shí)要求。全鎮上下將樹(shù)立憂(yōu)患意識和參與意識，增強搞好生態(tài)建設的責任感、使命感。

　　二要抓手多樣，豐富載體，明確任務(wù)。主要在五個(gè)方面加大推進(jìn)力度。一是恢復煤炭開(kāi)采區植被。通過(guò)治理濕地、控制生活生產(chǎn)廢水排放、塌陷區復墾等措施，到2010年煤炭開(kāi)采區植被恢復和綠化率達到80％，到2015年力爭達到100％。二是完善建設林網(wǎng)體系。加大植樹(shù)造林力度，建設城防林、農田及濕地防護林和水源涵養林。在搞好生態(tài)林建設的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟林、觀(guān)賞林。到2015年全鎮規劃建造防護林總面積1．5萬(wàn)畝。三是綜合利用水資源。搞好水資源建設，積極爭取、科學(xué)規劃，加大水環(huán)境治理力度，嚴格控制污水排放，有計劃地治理濕地，逐步溝通水系，提高水環(huán)境綜合質(zhì)量。推廣先進(jìn)實(shí)用節水技術(shù)，搞好工業(yè)、農業(yè)和生活節水。到2015年，城鎮供水能力達到12．6萬(wàn)立方米／年，城鎮地表水質(zhì)達到III－V類(lèi)以上水體標準。四是有效治理環(huán)境污染。到2010年，污水處理、工業(yè)廢水處理率要達到90％以上，生活污水集中處理率要達到80％以上；噪聲治理，全市噪聲達標區覆蓋率要達到60％以上；固體廢棄物處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70％以上，城市垃圾處理率達到80％以上。五是保護城鎮區域生態(tài)功能。主要是鞏固生態(tài)園、竹音寺公園、優(yōu)美小城鎮、濕地公園和新農村等重要功能區生態(tài)綠化成果。到2010年，全鎮土壤綜合治理保存面積達到90％以上，林草覆被率達到50％以上，使區域生態(tài)功能明顯增強。

　　三要組織到位，齊抓共管，狠抓推進(jìn)。生態(tài)園林城鎮建設是一項龐大的系統工程，必須統籌規劃，項目操作，多元投入，狠抓落實(shí)，確保生態(tài)鎮建設扎實(shí)有效推進(jìn)。一是要用科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)做好規劃。要突出規劃在生態(tài)鎮建設中的龍頭作用，在執行中的權威作用，高起點(diǎn)、高標準、高水平地做好總體規劃、專(zhuān)項規劃和鎮村規劃，形成完整的規劃體系。二是要用項目的手段搞好推進(jìn)。任務(wù)目標逐項分解，層層落實(shí)，細化為具體可行的項目。以項目為載體、靠項目去融資、做項目爭取國家支持、上項目抓推進(jìn)、憑項目論政績(jì)。三是要資金到位，確保創(chuàng )建成效。資金問(wèn)題是生態(tài)鎮建設最大的瓶頸。要解放思想，拓寬渠道，通過(guò)對上爭、財政出、企業(yè)投、招商引、銀行貸、社會(huì )籌等方式，建立多元化的投資體制。四是要用聯(lián)動(dòng)的機制落實(shí)責任。生態(tài)鎮建設需要全鎮上下共同努力，要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，全力以赴。要政企合作，站在為迪溝子孫后代造福的高度，加強政企聯(lián)合，建設我們共同的生存環(huán)境，共同為迪溝鎮人民造福，為子孫后代造福。