重慶市園林局總工程師周進(jìn)到會(huì )發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，2008年11月29日全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設研討會(huì )在湖南省長(cháng)沙市召開(kāi)。會(huì )議由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )、長(cháng)沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)、中國城市出版社風(fēng)景園林圖書(shū)出版發(fā)行中心、長(cháng)沙市園林綠化協(xié)會(huì )承辦。

　　住房和城鄉建設部城建司、長(cháng)沙市政府、湖南省建設廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )的領(lǐng)導到會(huì )講話(huà)；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門(mén)、學(xué)會(huì )的領(lǐng)導同志，北京林業(yè)大學(xué)專(zhuān)家以及部分園林綠化工程企業(yè)負責人到會(huì )并發(fā)言。會(huì )上還表彰了2007年度評選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　重慶市園林局總工程師周進(jìn)到會(huì )并發(fā)言，他發(fā)言的主題是：控規綠線(xiàn)管理與控規綠線(xiàn)數據庫，重慶市的經(jīng)驗探索探索獲得到會(huì )代表的極大關(guān)注。

綠線(xiàn)管理與控規綠線(xiàn)數據庫

　　周 進(jìn)　 2008年11月

　　前 言

　　? 2001年5月,《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)[2001]20號）。（要建立并嚴格實(shí)行城市綠化“綠線(xiàn)”管制制度。）

　　? 2002年9月,建設部令112號發(fā)布了《城市綠線(xiàn)管理辦法》,自2002年11月1日起施行。 （第一條,為建立并嚴格實(shí)行……根據《城市規劃法》, 《城市綠化條例》等法律法規,制定本辦法。）

　　? 2003年1月,北京市規劃委、北京市園林局

　　關(guān)于實(shí)施建設部《城市綠線(xiàn)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知

　　? 2004年5月,重慶市規劃局、重慶市園林局

　　《重慶市城市綠線(xiàn)管理實(shí)施辦法》

　　? 2005年6月,長(cháng)沙市人民政府， 《長(cháng)沙市城市綠線(xiàn)管理辦法》

　　一、 城市園林綠化規劃實(shí)施管理

　　?在城市規劃中，城市園林綠地系統規劃是其中的法定的重要的專(zhuān)項規劃內容。

　　在我國目前的城市規劃建設管理體制下，園林綠化規劃管理必須有效的切入到城市規劃管理的相應環(huán)節之中，才能實(shí)現有效的管理。包括制定相應的技術(shù)標準、編制規劃、以及對建設項目實(shí)施的規劃控制。

　　?從城市園林綠化建設實(shí)踐看，城市園林綠地的建設實(shí)踐活動(dòng)大致可分為城市開(kāi)發(fā)與園林建設、公共干預、以及管理維護三大層面。城市開(kāi)發(fā)提供的園林綠地占到了城市綠地總量的2/3左右。這里重點(diǎn)介紹針對城市開(kāi)發(fā)中涉及園林綠地的管理策略。

　　?在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府、開(kāi)發(fā)商、風(fēng)景園林規劃設計都是影響城市園林綠地形成的重要因素。

　　?這里需要重點(diǎn)探討城市開(kāi)發(fā)與園林建設

　　1、1 城市開(kāi)發(fā)與園林建設

　　1.1.1 城市開(kāi)發(fā)的主要環(huán)節

　　按照城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行的過(guò)程，可以將城市開(kāi)發(fā)劃分為若干環(huán)節。一個(gè)完整的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程可以大致分為 城市開(kāi)發(fā)決策、工程建設、銷(xiāo)售租賃 三個(gè)階段，每個(gè)階段又可分為若干環(huán)節（如下表）。

　　?工程設計是我國目前城市規劃干預城市開(kāi)發(fā)的核心環(huán)節

　　工程設計階段一般可分為總體設計、單體建筑設計、園林綠化設計、室內環(huán)境設計4個(gè)層次。 后3層次設計又分為方案設計、初步設計、施工圖設計3個(gè)階段。

　　工程建設階段一般可分為建筑工程建造、園林綠化工程建造、竣工驗收三個(gè)環(huán)節。建筑工程建造的產(chǎn)品――房屋是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的核心。園林綠化工程建造對公共空間品質(zhì)有著(zhù)具體而重要的影響。工程建設須按照規劃批準的工程設計文件施工（其中園林綠化工程建設須按園林部門(mén)批準的設計文件施工）。對此，竣工驗收是目前我國規劃、園林干預工程建設的主要環(huán)節。

　　銷(xiāo)售租賃階段可劃分為申請“銷(xiāo)售許可證”、產(chǎn)權登記，產(chǎn)權交易（過(guò)戶(hù)產(chǎn)權證）。嚴格地說(shuō)，只有合法取得的產(chǎn)權空間才能在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售和轉讓。也就是說(shuō)，城市規劃通過(guò)提供合法取得“產(chǎn)權空間”的規劃條件（具體就是規劃設計要求）而干預工程建設和房屋銷(xiāo)售兩個(gè)階段。因此，規劃部門(mén)提供的規劃條件和規劃部門(mén)批準的工程設計文件是工程建設階段和房產(chǎn)銷(xiāo)售階段有關(guān)“產(chǎn)權空間”方面公共干預的主要法定依據。

　　但規劃對于房產(chǎn)市場(chǎng)上的核心產(chǎn)品――“房屋產(chǎn)權”則只有微弱的約束力。對此，需要完善相關(guān)法規制度以改進(jìn)規劃控制機制。

　　1.1.2 城市規劃干預城市開(kāi)發(fā)的法定程序與過(guò)程

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，城市規劃成為政府干預城市開(kāi)發(fā)的主要手段之一。根據《城市規劃法》，城市規劃干預城市開(kāi)發(fā)的核心手段是“一書(shū)兩證”的設計審批制度。實(shí)質(zhì)是行政審批。通過(guò)提供規劃設計條件，并據此審查規劃設計和工程設計，核發(fā)“一書(shū)兩證”。從控制論角度，這是規劃控制的核心環(huán)節。

　　以國家《城市規劃法》為主干法的規劃法規體系詳細規定了城市規劃制定和實(shí)施的程序和要求。建立了一個(gè)完善的城市規劃制定、實(shí)施管理的法定程序，也就是城市規劃制定和實(shí)施以發(fā)揮作用的過(guò)程（如下圖）。

　　1.1.3 規劃控制

　　? 規劃控制是城市政府及其城市規劃行政主管部門(mén)（控制主體）對城市開(kāi)發(fā)的控制。具體就是通過(guò)編制城市規劃確定控制目標和控制內容，并據此對具體開(kāi)發(fā)項目提出具體規劃設計條件（控制方法）且實(shí)施監督管理。編制城市規劃、提出規劃條件、實(shí)施監督管理這些實(shí)際上構成了規劃行政的主要內容。廣義的規劃控制等同于規劃行政。

　　?針對具體城市開(kāi)發(fā)的規劃控制，就是提出規劃設計條件并監督實(shí)施。具體就是核發(fā)“一書(shū)兩證”的規劃管理。與城市開(kāi)發(fā)主要環(huán)節相對應，“提出規劃設計條件”主要針對“開(kāi)發(fā)決策階段”的工程設計，又可分解為核發(fā)“一書(shū)兩證”的三個(gè)“設計審查”環(huán)節（如下表），每個(gè)環(huán)節分別提出深度不同的規劃設計條件作為核發(fā)“一書(shū)兩證”的法定技術(shù)依據。

　　?規劃控制在工程建設環(huán)節上的控制乏力，突出的表現在附屬開(kāi)發(fā)項目的園林綠化建設上。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，園林綠化工程建造一般是工程建設階段的收尾工程。這使在核發(fā)“工程規劃許可證”時(shí)難以將“園林綠化設計”納入規劃控制系統，或者不負責任的開(kāi)發(fā)商應付了事。這是我國目前城市公共空間系統中附屬開(kāi)發(fā)項目的公共空間、園林綠化品質(zhì)良莠不齊的主要原因。對此，有必要將“園林綠化設計”作為單獨的“設計審查環(huán)節”。針對城市開(kāi)發(fā)工程建設的相應環(huán)節，可以將“工程規劃許可證”細分為“主體工程規劃許可證”和“園林綠化程規劃許可證”分別實(shí)施控制。

　　?我國規劃控制在四個(gè)方面的現實(shí)困惑影響著(zhù)規劃控制的有效實(shí)施。

　　第一，對具體開(kāi)發(fā)項目的規劃控制主要集中在工程設計環(huán)節，而在對工程建設和租賃銷(xiāo)售環(huán)節缺乏有效的控制。

　　第二，規劃控制的法律對象是工程設計，而不是“產(chǎn)權空間”。

　　第三，公眾參與規劃如何從“認識”走向“行動(dòng)”。

　　第四，規劃控制內容的可操作性問(wèn)題。