1.1.5 規劃控制內容的可操作性問(wèn)題

　　在具體的規劃控制中，核發(fā)“一書(shū)兩證”的方式，即審批方式可以分為通則式和判例式。我國基本上屬于判例式，行政管理人員在核發(fā)規劃許可的過(guò)程中具有較大的靈活性（自由裁量）。行政執法中的過(guò)多的自由裁量是產(chǎn)生行政腐敗的溫床。

　　這里，根本的問(wèn)題是核發(fā)“一書(shū)兩證”的標準――規劃控制內容的可操作性問(wèn)題。

　　規劃控制內容大致可分為定量控制內容和定性控制內容。其中，定量控制內容具有較大的可操作性。定性的控制內容如舒適、美觀(guān)、宜人、和諧等，屬于主觀(guān)性控制內容?？梢酝ㄟ^(guò)增加具體的解釋性條文來(lái)提高可操作性。

　　?規劃控制控制內容更多的涉及到空間與建筑的形態(tài)方面的景觀(guān)效果，如尺度、比例、形式等。一般“圖則”這一技術(shù)方式可以較好的解決這一問(wèn)題。概括地說(shuō)，改進(jìn)規劃控制內容的表達技術(shù)是提高可操作性的重要途徑。城市設計研究被認為是提高規劃控制內容可操作性的有效方法。

　　?園林綠化作為規劃設計條件的重要內容，應在規劃控制的全過(guò)程得到有效執行。為此，在規劃控制的主要環(huán)節，需要園林部門(mén)加強管理。一是制定園林綠地系統規劃并與城市規劃相統一；二是在控規層面劃定綠線(xiàn)，提出具體的有操作性的控制指標，并作為控規的法定內容之一，進(jìn)而得以有效進(jìn)入規劃控制系統。

　　1.1.6 公眾參與問(wèn)題（略）

　　1.2 執法監察

　　?執法監察是保障行政管理效力的必要措施。一方面監督園林行政部門(mén)依法行政（園林綠地規劃制定、建設項目配套綠地指標與布局審查），另一方面保障行政許可的有效執行。

　　?近幾年來(lái)，建設部開(kāi)展了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作，其中就有較強的執法監察性質(zhì)，取得了較好的效果。

　　? 在城市園林綠地建設的執法監察上，仍是相對較為薄弱的環(huán)節。對此，需要從多個(gè)層面予以加強。這方面規劃部門(mén)具有較好的經(jīng)驗。但對園林部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先需要解決執法主體資格問(wèn)題。從全國的情況看，需要在國家法規層面予以確立。

　　?  2001年以來(lái)，我局每年都會(huì )同市監察局，對各區縣（自治縣、市）的園林綠化行政管理事項，進(jìn)行執法監察。從實(shí)踐的情況看，取得了較好地強化園林部門(mén)行政職能的效果。

　　?  2007年6月，經(jīng)市編辦批準成立了“重慶市風(fēng)景園林綠化執法隊”（正處級） 。8月，執法隊正式掛牌。

　　?  2008年4月，執法隊依法查處了一開(kāi)發(fā)商（恒大地產(chǎn)集團重慶有限公司）在實(shí)施“恒大華府”項目建設過(guò)程中，不顧區園林部門(mén)就地保護黃葛樹(shù)的要求，擅自將一棵80年樹(shù)齡的黃葛樹(shù)砍伐的事件。最后處罰款55.18萬(wàn)元、責令賠償損失27.59萬(wàn)元，共83.77萬(wàn)元。（這棵樹(shù)的價(jià)值參照的是市風(fēng)景園林學(xué)會(huì )出具的評估報告）

　　二．重慶主城區控規綠線(xiàn)數據庫

　　?  2007年11月，我局和規劃局共同開(kāi)發(fā)主城區控制性詳細規劃綠線(xiàn)數據庫。數據庫在主城區約800平方公里范圍內已批準的控制性詳細規劃基礎上完成的。規劃局提供了所有的數字地形圖（1/500～1/2000）及控規數據資料，共同委托市規劃信息中心設計和建立數據庫。數據庫集約了園林部門(mén)各類(lèi)綠化管理的需要，形成了一個(gè)基于和控規一致的數字地形圖的數字化管理平臺。這個(gè)平臺具有很強的延展性。

　　同時(shí)，兩局之間形成了同步更新數據庫的機制。

　　三．加強風(fēng)景園林法制建設的建議

　　3.1 加快修改城市綠化條例步伐，為城市綠化發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　有可能的話(huà)，將《城市綠化條例》上升為《城市綠化法》，以提高風(fēng)景園林行業(yè)的法律效力。

　　3.2 組織風(fēng)景園林執法檢查，不斷促進(jìn)地方的法制建設。