南陽(yáng)市園林局樊濤到會(huì )發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，2008年11月29日全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設研討會(huì )在湖南省長(cháng)沙市召開(kāi)。會(huì )議由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )、長(cháng)沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)、中國城市出版社風(fēng)景園林圖書(shū)出版發(fā)行中心、長(cháng)沙市園林綠化協(xié)會(huì )承辦。

　　住房和城鄉建設部城建司、長(cháng)沙市政府、湖南省建設廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )的領(lǐng)導到會(huì )講話(huà)；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門(mén)、學(xué)會(huì )的領(lǐng)導同志，北京林業(yè)大學(xué)專(zhuān)家以及部分園林綠化工程企業(yè)負責人到會(huì )并發(fā)言。會(huì )上還表彰了2007年度評選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　南陽(yáng)市園林局規劃科科長(cháng)樊濤到會(huì )發(fā)言，他介紹了南陽(yáng)市的園林建設與管理經(jīng)驗，他發(fā)言的主題是：園林建設與環(huán)境改造。以下是發(fā)言?xún)热葜畬?shí)錄：

    各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、同志們：

    大家好!

    很高興來(lái)到美麗的省會(huì )名城，參加全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設研討會(huì )。同時(shí)，感謝組委會(huì )給我這個(gè)寶貴機會(huì )，與大家共同交流城市園林綠化建設的經(jīng)驗。下面，我就南陽(yáng)市創(chuàng )建國家園林城市的實(shí)踐和探索做簡(jiǎn)要介紹，不到之處，敬請批評指正。

    一、基本情況
    南陽(yáng)古稱(chēng)“宛”，因地處秦嶺伏牛山以南、漢水以北而得名。南陽(yáng)市位于河南省西南部，東扶桐柏，西依秦嶺，南臨漢江，北靠伏牛，境內三面環(huán)山，中部平坦，南部敞開(kāi)，素稱(chēng)南陽(yáng)盆地。全市轄1市2區10縣，市域總面積2.66萬(wàn)平方公里，人口1060萬(wàn)，在全省18個(gè)省轄市中面積最大，人口最多。中心城區位于南陽(yáng)盆地腹心，建成區面積61.5平方公里，城市人口65萬(wàn)，是國務(wù)院較早命名的歷史文化名城。
    南陽(yáng)地處東西結合部，南北過(guò)渡帶，屬北溫帶和亞熱帶過(guò)渡地帶，氣候溫和濕潤，樹(shù)種花草資源豐富，南北植物并蓄，適宜各類(lèi)花木繁育生長(cháng)。南陽(yáng)山川秀麗，擁有眾多引人入勝的自然景觀(guān)。世界人與自然生物圈保護區寶天曼，伏牛山主峰老界嶺，淮河發(fā)源地桐柏山，亞洲第一淡水湖丹江口水庫等不勝枚舉，且中心城區獨山居北作屏，白河穿城而過(guò)，創(chuàng )建國家園林城市，自然資源十分豐富。南陽(yáng)歷史悠久，有2700多年的建城史。春秋時(shí)期，楚設宛邑，楚國故都丹陽(yáng)就在南陽(yáng)境內丹江水庫庫底。戰國時(shí)期，南陽(yáng)是全國著(zhù)名的冶鐵中心。及至西漢，南陽(yáng)成為全國六大都會(huì )之一。東漢時(shí)期，南陽(yáng)經(jīng)濟、文化達到鼎盛。光武帝劉秀從這里發(fā)跡，成就帝業(yè)，故有“南都”、“帝鄉”之稱(chēng)。南陽(yáng)歷史文化豐厚，人文景點(diǎn)、名勝古跡眾多，全市國家級文物保護單位就達8處，中心城區武侯祠、醫圣祠、府衙、漢畫(huà)館點(diǎn)綴其間，南陽(yáng)創(chuàng )建國家園林城，古典園林獨具特色。
    隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，市民群眾生活水平的提高，有更多的人開(kāi)始追求生活、工作環(huán)境的自然化、園林化、田園化，開(kāi)始在公共場(chǎng)所和居家庭院植樹(shù)、種草、養花。撤地設市以來(lái)，歷屆市委、市政府順應時(shí)事，及時(shí)引導，把搞好城市綠化作為一條既能體現特色，增強功能，又能調動(dòng)各方參與城市建設積極性的有效途徑，審時(shí)度勢，連續多年開(kāi)展“城市綠化年”活動(dòng)，大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化工作，并且制訂出臺了一系列推動(dòng)城市綠化的政策措施，全力抓好落實(shí)。南陽(yáng)城市綠化工作從此邁上了一條快速、健康發(fā)展的軌道，城市綠量和綠化品位穩步提高。

    二、工作成效
    創(chuàng )建園林城市是南陽(yáng)市委、市政府和全市人民為之不懈努力的奮斗目標。我市自1997年10月被省建設廳命名為“河南省園林城市”后，抓住機遇，乘勢而上，在鞏固綠化成果的基礎上，瞄準國家園林城市目標，采取措施，狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺階，在園林城市創(chuàng )建工作上取得了顯著(zhù)成果，并于2005年取得了國家園林城市的稱(chēng)號。在具體工作中，我們重點(diǎn)實(shí)施了五大綠化美化工程：
    （一） 實(shí)施大環(huán)境綠化，構建完整的環(huán)市綠化圈。在入市口綠化美化建設上，著(zhù)力體現南陽(yáng)歷史文化名城特色，反映現代化建設氣息。在南鄭、南石、南鎮、南唐、南鄧、南新6個(gè)入市口種植塔柏、冬青等常綠喬木近5萬(wàn)株，修建了“臥龍騰飛”、“朱雀”等城市雕塑，使人們一接近南陽(yáng)市，就能觸摸到改革開(kāi)放和時(shí)代發(fā)展的脈搏。在獨山森林公園建設上，堅持高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎設施建設，使之與白河公園遙相呼應；蘭營(yíng)水庫風(fēng)景區，以增種速生喬木為主，進(jìn)行大面積連片綠化，使之盡快形成我市近郊一塊休閑林地；環(huán)市林帶綠化，采取多種辦法，在環(huán)市道路兩側50米范圍內種植用材林、風(fēng)景林、經(jīng)濟林、防護林，擴大城市外圍綠化效果。同時(shí)，按照城市衛生、安全、防災、環(huán)保等要求，結合寧西鐵路通道綠化，突出防護綠地建設，建成了萬(wàn)畝生態(tài)保護區，共同建構大環(huán)境綠化體系，使城市熱島效應得到極大緩解。
    （二） 抓好白河公園綠化美化，打造亮麗的城市生態(tài)軸。南陽(yáng)的優(yōu)勢在白河，亮點(diǎn)也在白河。近些年來(lái)，我們抓住白河這一亮點(diǎn)，突出山水園林這一特色，大做白河治理文章。按照防洪為主、兼顧交通、消除污染、補給水源、美化環(huán)境的原則，堅持不懈地對白河市區段進(jìn)行堤、林、路、橋、水綜合整治，先后建設19個(gè)游園，修建20公里防洪大堤，敷設16公里截污管道，建成四級橡膠壩，形成了擁有萬(wàn)余畝水面的碧波長(cháng)湖，建成了國際A級賽船航道。特別是近幾年，我們創(chuàng )新設計理念，做足水文章，以水為媒、以綠為主，按照擴展景區、豐富內涵、提升品位、打造精品的要求，改造兩岸臺地，完善設施，提高景區標準，增設供游人休閑、娛樂(lè )的石椅、石凳、石桌、雕塑等，最大限度地發(fā)揮其在改善環(huán)境質(zhì)量，擴大對外開(kāi)放中的優(yōu)勢和城市名片作用。
    （三） 提升道路綠化檔次，優(yōu)化道路綠化格局。幾年來(lái)，我市投入大量資金，對原有道路的綠化帶、綠籬進(jìn)行了更新改造，對新建的臥龍路、長(cháng)江路、濱河大道、獨山大道等進(jìn)行了高標準綠化建設。在指導思想上，堅持新植和改造并重，樹(shù)、灌、花并茂，既注重整體上的流線(xiàn)美、整齊美、氣勢美、更重視結構上的層次美，色彩上的和諧美，并加強道路綠化與街頭綠地、游園的銜接與融合，使道路綠化清新明快，道路花壇豐富多彩，街頭綠地多姿多色。在搞好城市主干道綠化的同時(shí)，建成達標街巷13條，使市區道路綠化普及率和達標率分別達到98%和82%以上。
    （四） 優(yōu)化布局，重點(diǎn)抓好公園、游園和廣場(chǎng)建設。幾年來(lái)，我市經(jīng)過(guò)不懈努力，按照每500米服務(wù)半徑建成1000平方米以上綠地的標準，新建游園景點(diǎn)及街頭綠地45個(gè)，新增綠地面積229.6公頃。始建于1957年的人民公園，總占地11.5公頃，其功能分區明確，喬、灌、草、花及園林建筑小品搭配合理，并以仿古建筑為基色，建有水榭、漢城墻遺址、望鄉亭、遇仙橋等游覽景點(diǎn)20余處，現已成為寓游覽、休憩服務(wù)為一體的綜合性公園，被省廳命名為綠化達標公園。座落在市中心的中心廣場(chǎng)和南臨白河的解放廣場(chǎng)是我市新建的大型城市公共綠地，在廣場(chǎng)上建有紀念碑、雕塑、音樂(lè )噴泉等，是我市創(chuàng )建園林城市的亮點(diǎn)所在。城區新建的七一、藍天、丹青、眺宛苑等游園景點(diǎn)，皆以綠為主，以景取勝，風(fēng)格各異，特色獨具，已經(jīng)成為廣大市民休閑、娛樂(lè )的好去處。
    （五） 著(zhù)力抓好庭院綠化和居住區綠化工程，推動(dòng)社會(huì )綠化工作上臺階、上水平。在抓好專(zhuān)業(yè)綠化的同時(shí)，市委、市政府一刻也不放松社會(huì )綠化工作。每年春季，通過(guò)各種宣傳途徑，動(dòng)員城區居民，廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。幾年來(lái)，全社會(huì )義務(wù)植樹(shù)共計栽植各類(lèi)喬、灌木160余萬(wàn)株，全民義務(wù)植樹(shù)盡責率達80%以上，植樹(shù)成活率和保存率均達到85%以上。
古樹(shù)名木是歷史文化名城的寶貴財富，必須切實(shí)加強保護和管理。在這方面，我們每年都組織力量，認真對本地區的古樹(shù)名木進(jìn)行摸底、調查，發(fā)現有生長(cháng)衰枯的樹(shù)木及時(shí)采取澆水、施肥、注射等復壯措施，并設置圍欄，防止人為破壞。對所有古樹(shù)名木實(shí)施登記造冊，建立檔案，設置標志，落實(shí)保護管理責任制。大力開(kāi)展對古樹(shù)名木價(jià)值和作用的宣傳，提高市民群眾愛(ài)護古樹(shù)名木的自覺(jué)性。我市的古樹(shù)名木已調查登記掛牌的有197株。
庭院綠化是城市綠化的重要部分。我市的庭院綠化達標工作本著(zhù)“鞏固、發(fā)展、完善、提高”的方針，規劃建設了一批綠化達標單位。至目前，全社會(huì )共命名園林單位220個(gè)，園林小區80個(gè)。與此同時(shí)，我市分別在中州路、獨山大道、人民路、張衡路等城區主干道大張旗鼓進(jìn)行拆房建綠，拆墻透綠，使主干道沿街90%以上單位實(shí)現了拆墻透綠。另外，在實(shí)施“百千市花造景工程”中，每年在主次干道擺放盆花100萬(wàn)盆，極大地豐富了城市綠化景觀(guān)，調動(dòng)了廣大市民養花愛(ài)花的積極性，為全面開(kāi)展園林城市創(chuàng )建工作奠定了良好的群眾基礎。

    三、主要做法
    1、 加強組織領(lǐng)導，建立堅強有力、運作有序的組織指揮系統。市委、政府非常重視城市綠化工作，始終把城市綠化作為城市建設的大事來(lái)抓，列入議事日程，強力組織突破。成立了以書(shū)記為政委、市長(cháng)為指揮長(cháng)，市四大家分管領(lǐng)導為副指揮長(cháng)，臥龍區、宛城區、高新區及市建委、林業(yè)局、交通局、水利局等17個(gè)職能部門(mén)領(lǐng)導為成員的綠化工程指揮部，實(shí)施對城區綠化工程的組織、協(xié)調、指導、檢查和監督。市委書(shū)記、市長(cháng)和四大家領(lǐng)導除了參加每年的植樹(shù)節綠化活動(dòng)外，還經(jīng)常親臨綠化一線(xiàn)組織指導工作，解決工程建設中的各種實(shí)際問(wèn)題。市建委及各目標承擔單位，嚴把規劃設計、樹(shù)苗采購、資金籌措、單位協(xié)調、植物管護等環(huán)節，做到認識到位、領(lǐng)導到位、任務(wù)到位、落實(shí)到位，為園林城市創(chuàng )建提供了強有力的組織保障。園林局上上下下，視創(chuàng )建為已任，充分發(fā)揮了城市綠化主力軍與排頭兵作用，大膽創(chuàng )新，頑強拼搏，晝夜不舍，一路攻堅克難，以決戰決勝的干勁和勇氣，以精彩完成任務(wù)的實(shí)際效果，向市委、市政府和全市人民交上了一份滿(mǎn)意的答卷。
    2、 科學(xué)規劃、營(yíng)造特色，合理構筑城市綠化體系。幾年來(lái)，市委、市政府結合市區有山、有水等優(yōu)越的自然條件，分別編制了《南陽(yáng)市中心城區綠地系統規劃》、《白河公園綠化規劃》及獨山森林公園、蘭營(yíng)水庫風(fēng)景區和臥龍崗公園、百里奚公園等項綠化工程規劃。在長(cháng)遠綠化布局上，突出“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的綠化特點(diǎn)，形成多層次、全方位、立體交叉的綠地系統，營(yíng)造了南陽(yáng)城區的生態(tài)大環(huán)境。在近期綠化建設上，以白河公園為軸線(xiàn)，突出抓好獨山森林公園、蘭營(yíng)水庫風(fēng)景區等項工程建設，重點(diǎn)抓好公園、游園、主次干道、居住區、機關(guān)庭院的綠化美化，提高檔次，豐富內涵，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，把森林引向城市，把園林引進(jìn)街道，把花卉引入家庭。
    3、 全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，努力營(yíng)造全社會(huì )廣泛參與的濃厚氛圍。一方面，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強大的社會(huì )輿論氛圍。市四大家領(lǐng)導每年春節過(guò)后的第一件事，就是召開(kāi)城區綠化動(dòng)員大會(huì )，利用報紙、電視等宣傳媒體，大造城市綠化聲勢。另一方面，動(dòng)員市民廣泛參與。分別以“三八婦女林”、“青年林”、“軍民共建林”、“共產(chǎn)黨員林”等不同活動(dòng)形式，動(dòng)員城區廣大婦女、青年、部隊官兵和各界群眾參與義務(wù)植樹(shù)，把創(chuàng )建園林城市變成了每個(gè)人的自覺(jué)行為。
    4、 狠抓城市基礎設施建設，塑造國家園林城市的硬環(huán)境。我市抓住國家加大城市基礎設施投入的機遇，拓寬思路，乘勢而上，加快了市政基礎設施建設步伐。98年以來(lái)，共投資120億元，建成80項重點(diǎn)工程。其中，投資8700萬(wàn)元的垃圾處理廠(chǎng)和投資1.5億元的污水處理廠(chǎng)已經(jīng)竣工投入使用。新建改造了迎賓大道、獨山大道、文化路、濱河大道、臥龍路、長(cháng)江路、車(chē)站路、張衡路、北京大道等高標準城市道路22條，新增道路長(cháng)度70公里，新架橋涵13座，打通了6個(gè)入市口和4個(gè)丁字路口，形成了七縱七橫的城區干道網(wǎng)絡(luò )。加大舊城改造力度，拓寬了中州東路、臥龍路等城區道路，在重點(diǎn)治理白河區域環(huán)境同時(shí)，去年又對城區重要內河溫涼河進(jìn)行了初期治理，初見(jiàn)成效。城市供氣上，著(zhù)力增加新氣源，鞏固老氣源，在建好煤制氣廠(chǎng)的同時(shí)，新建3個(gè)儲氣柜，新發(fā)展燃氣用戶(hù)15.2萬(wàn)戶(hù)，城市的燃氣普及率達81.3%。城市供水，完成了白河南北區域供水聯(lián)通工程和城區部分管網(wǎng)改造工程，新打水源井70眼，使城市的用水普及率達99%。城市公交，新建4個(gè)停車(chē)場(chǎng)，新購車(chē)輛650臺，新開(kāi)辟24條公交線(xiàn)路，使公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋面達90%以上，增強了通行能力，方便了市民生活。
    5、 多渠道籌措資金，增強綠化工作的后勁與活力。搞好城市綠化，資金是關(guān)鍵。為解決城市綠化資金不足的狀況，市委、市政府按照“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”的城建方針，多渠道籌措資金，確保綠化工作的順利實(shí)施。一是號召全市人民捐資。幾年來(lái)，全市共收到綠化捐款1000多萬(wàn)元；二是以改革的思路和方法籌資，采取出讓冠名權、廣告設置權、限期經(jīng)營(yíng)權等辦法，動(dòng)員全市大中企業(yè)參與城區游園建設。已建成的25個(gè)游園景點(diǎn)中，由企業(yè)投資承建的占三分之一，直接投資達2700多萬(wàn)元；三是對不能履行義務(wù)的單位和個(gè)人，按應承擔任務(wù)的多少收繳綠化費；四是加大政府財政投入。幾年來(lái)，財政撥付綠化資金達2億元；五是強化資金管理，開(kāi)源節流，使有限的綠化資金發(fā)揮最佳的使用效益。
    6、 大力搞好城市環(huán)境綜合整治，塑造國家園林城市的軟環(huán)境。三分建設，七分管理。市委、市政府在千方百計增加綠地數量、提高綠化品位的同時(shí)，一刻也不放松城市管理。充分發(fā)揮各主管部門(mén)作用，全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加大管理力度，堅持長(cháng)效管理，拆除違章亭棚，清理衛生死角，進(jìn)行河道整治，實(shí)施“門(mén)前三包”。幾年來(lái)，共清理夜市攤點(diǎn)500處次，清除占道經(jīng)營(yíng)1.5萬(wàn)余處，取締馬路市場(chǎng)80余處，拆除違章搭建4300余處，使長(cháng)期以來(lái)影響城市景觀(guān)的馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城等問(wèn)題得到較好解決。
    為鞏固園林綠化成果，我市把依法管理始終放在首位，根據國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實(shí)施辦法》，研究制定了《南陽(yáng)市城市綠化管理實(shí)施細則》和《關(guān)于加強中心城區綠化管理的若干規定》，使城市綠化管理有法可依，有章可循。抽調60名以復退軍人為主的管理骨干，成立了園林監察大隊，會(huì )同公安、工商、城管、林業(yè)水利等部門(mén)，協(xié)同作戰，齊力攻堅，對各類(lèi)違章行為嚴格管理，嚴管重罰，把城市的綠化管理納入一條經(jīng)?；?、制度化、法制化軌道。與此同時(shí)，我們還在白河公園等城市的醒目地帶實(shí)施了光亮工程，更換了路燈，設置了輪廓燈、霓虹燈、射燈等，努力使城市綠起來(lái)，凈起來(lái)，暢起來(lái)，亮起來(lái)，美起來(lái)。
    各位領(lǐng)導、各位同仁，南陽(yáng)在創(chuàng )建國家園林城市方面做了一些探索，取得了一定的成績(jì)，但與國內外的優(yōu)秀城市相比，還存在不少差距。我們希望借此機會(huì )，虛心向各兄弟城市學(xué)習討教，努力推進(jìn)城市的可持續發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧相處，共同走環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展之路。

    謝謝大家！