建設工程合同管理及績(jì)效評估

　　「摘要」合同管理是項目管理的核心工作，其管理績(jì)效反映了項目管理的總體效果。合同管理績(jì)效評價(jià)既不同于個(gè)體績(jì)效評價(jià)，又有別于一般的組織績(jì)效評價(jià)，應從結果績(jì)效與行為績(jì)效兩方面進(jìn)行評估。

　　「關(guān)鍵詞」建設工程合同 合同管理目標制

　　一、合同在建設項目管理中的地位和作用

　　建設工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉變職能，更多地應用法律、法規和經(jīng)濟手段調節和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預市場(chǎng)；承包商也必須按照市場(chǎng)規律要求，健全和完善內部各項管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內容之一。

　　建設工程項目由于建設周期長(cháng)、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點(diǎn)，項目的工期和功能等主要質(zhì)量控制點(diǎn)往往會(huì )反映在合同上。合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，建設工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律文件為主要管理依據，是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據?！妒┕ず贤谋尽酚伞秴f(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設市場(chǎng)主體之間相互的權利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確定的，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。

　　二、推行合同管理目標制

　　合同管理目標制是各項合同管理活動(dòng)應達到的最終目的。建設工程合同管理的目的是項目法人通過(guò)自身在工程項目合同的訂立和履行過(guò)程中所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監督和協(xié)調等工作，促使項目?jì)炔扛鞑块T(mén)、各環(huán)節互相銜接、密切配合，驗收合格的工程項目；也是保證項目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，增強市場(chǎng)競爭能力，從而達到高質(zhì)量、高效益，滿(mǎn)足社會(huì )需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　合同目標管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指工程項目合同管理機構和管理人員為實(shí)現預期的管理目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過(guò)程。

　　1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著(zhù)合同生效和全面履行，所以要采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度，作好簽訂前的準備工作。具體內容包括：市場(chǎng)預測、資信調查和決策，以及訂立合同前行為的管理。

　　2、合同訂立時(shí)的管理。合同訂立階段，意味著(zhù)當事人雙方經(jīng)過(guò)工程招標投標活動(dòng)，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起建設工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、有效。

　　3、合同履行中的管理。合同依法訂立后，當事人應認真做好履行過(guò)程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款享有權利和承擔義務(wù)。

　　4、合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理。在合同履行中，當事人之間有可能發(fā)生糾紛，當爭議糾紛出現時(shí)，有關(guān)雙方首先應從整體、全局利益出發(fā)，做好有關(guān)的合同管理工作，以利糾紛的解決，合同資料是重要的、有效的法定證據。

　　三、制定合同管理績(jì)效目標的原則

　　建設工程項目存在著(zhù)建設周期長(cháng)、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜，以及不可逆性等特點(diǎn)，所以在進(jìn)行合同管理績(jì)效評價(jià)前要擬定合同管理績(jì)效目標，并應遵循如下原則。

　　1、目標的具體化?？?jì)效目標應該在對工作內容進(jìn)行分解和分析的基礎上進(jìn)行具體的描述。

　　2、目標的可衡量性。定績(jì)效目標必須采用可衡量的方式描述，以便將組織實(shí)際的績(jì)效與績(jì)效目標進(jìn)行比較。

　　3、目標的導向性?？?jì)效目標的設立是為了引導組織的行為。這要求績(jì)效目標不僅是可衡量的結果，還應該包含對組織實(shí)現該績(jì)效結果的過(guò)程中應有行為的約束。

　　4、目標的可行性。根據組織的實(shí)際情況制定績(jì)效目標，提出一個(gè)切實(shí)可行的工作方向和目標，激發(fā)組織更好地實(shí)現這個(gè)目標。

　　5、目標的限制性?？?jì)效目標有時(shí)限要求和資源限制，在確定的目標下，應根據組織的外部環(huán)境和實(shí)際能力確定實(shí)現目標所需的合同時(shí)間及所需的資源。選擇績(jì)效目標時(shí)，應針對提高組織管理水平、達到組織目標起關(guān)鍵作用的工作和影響因素制定，應當符合組織目標及發(fā)展戰略?？?jì)效目標應當便于通過(guò)收集相關(guān)信息進(jìn)行評價(jià)。

　　四、合同管理的績(jì)效評估

　　合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運行過(guò)程的行為規范，制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此，必須建立建設工程合同管理制度有效性的評估制度。

　　合同管理績(jì)效評價(jià)既不同于個(gè)體績(jì)效評價(jià)，又有別于一般的組織績(jì)效評價(jià)，應從結果績(jì)效與行為績(jì)兩方面進(jìn)行評價(jià)。合同管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程復雜，指體系是動(dòng)態(tài)的，結果績(jì)效可進(jìn)行定量評價(jià)，而行為績(jì)的評價(jià)需要用定性指標定量化的方法（如AHP方法進(jìn)行評價(jià)）。

　　1、合同管理的結果績(jì)效。合同管理的結果績(jì)效表現為工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資與計劃目標的偏離程度。合同總目標在項目決策階段確定，根據其內容可分解為投資、工期和質(zhì)量三大目標，三個(gè)目標相互聯(lián)系、相互影響。合同管理的目的就是在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，盡可能降低投資。

　　針對合同形成階段的績(jì)效目標，要編制全面完整的招標文件；優(yōu)化評標方法，選擇恰當的承包商；對外部環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行準確的估計，提出合理的防范風(fēng)險措施；保證各類(lèi)合同的協(xié)調。而在合同履行階段的績(jì)效目標，則應該做到以下方面：審查計劃實(shí)施的可行性，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調整，保證實(shí)施計劃的合理性；及時(shí)審批、支付工程進(jìn)度款；按時(shí)組織工程驗收；定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，溝通信息，及時(shí)處理合同履行過(guò)程中出現的問(wèn)題。至于合同變更和索賠管理的績(jì)效目標，則應該：盡早預測可能發(fā)生合同變更的事件并做好防范工作；及時(shí)了解產(chǎn)生變更的原因及變更可能造成的后果；對變更事件盡早提出有效且經(jīng)濟的解決方案；認真審查索賠報告，及時(shí)有效地解決合同爭議。

　　2、合同管理的行為績(jì)效。合同管理的行為績(jì)效受多因素的影響，要合理評價(jià)建設項目合同管理的行為績(jì)效，必須研究影響行為績(jì)效的主要因素，尤其是對實(shí)現組織績(jì)效產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用的因素，分析其對績(jì)效作用的程度和結果。

　?。?）組織結構。組織結構對組織的績(jì)效產(chǎn)生重要的影響。構建組織結構就是要劃分各個(gè)工作崗位的職責權限，使員工的崗位與其工作能力相適應，以便開(kāi)展分工協(xié)作，使組織目標能夠順利完成。合同管理部門(mén)負責制定工程建設施工合同管理工作制度和程序，組織各項投資計劃的編制、審查和報批等，根據工程項目施工承包合同的規定，按進(jìn)度和實(shí)際完成工作量向承包商支付工程價(jià)款；工程技術(shù)管理部門(mén)負責施工質(zhì)量與施工進(jìn)度控制工作和合同履行的落實(shí)。只要符合分工協(xié)作的原則，責、權、利分明，不論何種組織結構型式都能正常地實(shí)施合同管理活動(dòng)。

　?。?）組織制度。組織制度是指組織的基本規范，它明確了人員之間的分工協(xié)作關(guān)系，規定了各部門(mén)及其成員的職權和職責，形成良好的溝通和激勵機制，為組織成員進(jìn)行工作創(chuàng )造良好的組織環(huán)境，使各類(lèi)人員能夠協(xié)調一致地實(shí)現組織目標。合同管理責任制度的建立有利于組織內部各部門(mén)之間的分工與協(xié)作，其建立原則為責任明確、逐級負責、落實(shí)到人，以調動(dòng)合同管理人員的積極性，確保合同圓滿(mǎn)完成。

　?。?）組織文化。組織文化是一定經(jīng)濟社會(huì )文化背景下的組織在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步形成和發(fā)展起來(lái)的日趨穩定的獨特的價(jià)值觀(guān)，以及以此為核心而形成的行為規范、道德準則、群體意識、風(fēng)險習慣等。作為建設項目管理組織，應實(shí)行嚴格的合同管理，全面履行合同義務(wù)按合同糾紛處理程序解決糾紛。

　?。?）信息管理。做好信息管理工作能使合同順利地履行。信息收集是合同管理工作的基礎，及時(shí)掌握準確、完整的信息可以使合同管理人員卓有成效地開(kāi)展合同管理工作。建立合同管理信息系統并對合同信息進(jìn)行有效的管理，可以提高合同管理工作的效率。

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　?。▉?lái)源：項目管理者聯(lián)盟作者：陳友勝 劉婕）