“像這次從頭到尾，從上到下，從總體層面到詳細規劃，一直采取公共參與的方式是史無(wú)前例的”

　　北川，中國唯一的羌族自治縣，坐落在天府之國四川西北一隅。2008年5月12日，突如其來(lái)的汶川大地震使北川瞬間夷為平地，北川中學(xué)花季學(xué)生的死亡令舉國公民動(dòng)容。

　　2008年5月22日，國務(wù)院總理溫家寶在視察北川災情時(shí)，站在縣城外的高地上說(shuō)：“我們要再建一個(gè)新北川?！?/P>

　　同年11月16日，在聽(tīng)取新縣城發(fā)展目標匯報時(shí)，溫家寶提出北川新城規劃要堅持“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的十二字方針，努力把北川新縣城建成“汶川特大地震災后重建的標志、抗震救災偉大精神的標志和羌族文化遺產(chǎn)保護和傳承的標志”。

　　日前，四川省政府批復了由中國城市規劃設計研究院（下稱(chēng)中規院）設計的《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃》（下稱(chēng)總體規劃）。

　　總體規劃確定了新縣城建設的三個(gè)階段：2008~2010年的重點(diǎn)是安置人口、恢復功能、啟動(dòng)園區；2011~2015年的重點(diǎn)是集聚人口、完善功能、彰顯特色；2016~2020年的重點(diǎn)是提升地位、拓展功能、服務(wù)周邊。

　　“基于原有的地質(zhì)條件，北川不再適宜就地重建?！敝幸幵焊笨傄巹潕熤熳予じ嬖V《?望》新聞周刊記者。

　　北川新城選址確定為原四川省安縣安昌鎮以東約兩公里處，距離老縣城約23公里。就北川重建規劃事宜，中規院總規劃師楊保軍日前接受了《?望》新聞周刊的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　史無(wú)前例的公共參與

　　《?望》：中規院作為城市規劃設計的“國家隊”，承擔這次設計任務(wù)與以往有何不同？

　　楊保軍：以往的設計是在正常狀態(tài)下的設計，而這次設計是非常態(tài)的。1976年唐山大地震后，中規院也參與了唐山災后重建的規劃，積累了相應經(jīng)驗，但畢竟時(shí)間久遠。時(shí)代與規劃設計模式都發(fā)生了巨大變化。

　　首先是國家體制發(fā)生了改變，唐山地震時(shí)是計劃經(jīng)濟時(shí)代，住房由國家提供，為受災群眾重建住房只需按照一個(gè)標準，這樣的標準可以使建筑物迅速得以重建；其次，唐山地震集中發(fā)生于城市，而“5?12”地震覆蓋面較廣，包括城鎮、農村，事實(shí)上是一個(gè)區域的規劃設計；另外，發(fā)展階段不同，國家經(jīng)濟實(shí)力、部門(mén)的動(dòng)員能力都比過(guò)去要強?？傊?，就承擔的任務(wù)來(lái)看，唐山地震時(shí)是國家統一行動(dòng)，而這次既有國家自上而下的動(dòng)員，也有自下而上的志愿參與。

　　《?望》：為什么選定中規院來(lái)完成規劃？

　　楊保軍：中規院作為建設部唯一直屬的規劃設計研究院，歷來(lái)要承擔建設部的一系列指定性任務(wù)，其中一項重要工作就是援助貧困落后地區的規劃，對于這些貧困地區，中規院有責任也有義務(wù)去幫助他們。

　　中規院作為國家規劃設計院，在很多方面可以被視為中國規劃行業(yè)的代表，它的取向和行動(dòng)具有表率作用。在這次救災中，中規院在李曉江院長(cháng)帶領(lǐng)下體現了規劃師團體應有的責任感。雖然災后大量的規劃任務(wù)與原有的工作存在沖突，但中規院沒(méi)有任何人有怨言，這體現了規劃師們的社會(huì )責任感與職業(yè)尊嚴。

　　《?望》：中規院這次規劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪里？

　　楊保軍：中規院這次規劃重點(diǎn)要解決兩個(gè)問(wèn)題：重建城鎮的生存和發(fā)展。既要從安全角度考慮城市的生存，也要從發(fā)展角度來(lái)考慮城市的發(fā)展。村民生產(chǎn)資料也就是農田往往被泥石流所吞沒(méi)，他們沒(méi)有了謀生手段，這就要求城鎮規劃要著(zhù)眼居民生活的改善與城鎮進(jìn)一步的發(fā)展。事實(shí)上，新城市將以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為城市的新的經(jīng)濟生長(cháng)點(diǎn)。

　　《?望》：你們以什么樣的方式了解當地民眾的心愿和訴求？

　　楊保軍：從選址開(kāi)始，無(wú)論是從科學(xué)性、合理性、安全性的角度還是從技術(shù)性角度，我們都有一套可行的工作方法，但是當地居民是否能接受，是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。所以，一開(kāi)始我們就采用問(wèn)卷調查方法，調查顯示超過(guò)90%的當地居民希望能夠住到更安全的地方，也就是同意中規院異地重建的方案。在確定重建規劃的過(guò)程中，每一步我們都尊重當地居民的意愿、征詢(xún)當地居民的想法。為此專(zhuān)門(mén)成立了工作小組，采取問(wèn)卷方法與當地居民進(jìn)行面對面地溝通。以前，公共參與方面也有推進(jìn)，但是像這次從頭到尾，從上到下，從總體層面到詳細規劃，一直采取公共參與的方式是史無(wú)前例的。

　　重建規劃中的爭論

　　《?望》：聽(tīng)說(shuō)北川新縣城是災區唯一異地重建的城鎮。

　　楊保軍：北川災情比較嚴重，我們在北川考察以后發(fā)現北川不適合在原地重建。北川老縣城在50年代選址的時(shí)候是有問(wèn)題的，當時(shí)限于各種原因，包括行政區劃的調整和天然的地理條件，北川縣城建在了兩條斷裂帶交匯的地方，其選址蘊含著(zhù)風(fēng)險。同時(shí)，交通不便利，發(fā)展前景也不大，當地居民也早就意識到這個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄔ谥亟ㄒ巹澲校?zhuān)家們基于不同考慮，提出了不同意見(jiàn)，其中原地重建的呼聲較高，他們的論據是日本、中國臺灣都傾向于原地重建，也列舉了一些原地重建的好處。

　　但是我有不同的看法，中國臺灣、日本的做法有些值得我們學(xué)習，但不是所有的做法都要學(xué)。

　　每個(gè)國家和地區在選擇災后重建路徑上，都應立足于當地的資源環(huán)境條件。世界上有許多經(jīng)常發(fā)生地震的國家和地區，美國的災后重建就和日本、中國臺灣不同。

　　中國臺灣和日本由于地理環(huán)境都是島，稀缺的土地資源使災后重建的選址余地較小。美國的條件則有不同，如果一地發(fā)生地震，往往選擇在另一更安全的地方施以重建。

　　所以要根據自身資源條件來(lái)確定對策?；谶@一點(diǎn)，我認為如果能夠從大的空間來(lái)合理配置資源、合理安排我們?yōu)暮笾亟ǖ耐顿Y以及人口分布，就更為有利。

　　《?望》：北川中學(xué)是如何規劃的？

　　楊保軍：我們就整體規劃征求居民意見(jiàn)的過(guò)程中，一個(gè)女同志見(jiàn)到我們就哭了，她的孩子在地震中喪生。她說(shuō)，她沒(méi)有別的要求，只希望能夠把學(xué)校蓋得安全，讓孩子們安安心心地讀書(shū)。

　　在新城規劃過(guò)程中，安全問(wèn)題是放在首位的。原來(lái)的設防標準偏低，國家規定災后重建統一按照7度抗震標準設防，學(xué)校、醫院等重要公共設施則按照8度標準，在這方面，其實(shí)是借鑒了日本的做法。如今北川中學(xué)的選址已經(jīng)確定，其選址是精心規劃的，是一個(gè)對各方面來(lái)講都是適宜的地址。

　　“貪大是我們堅決要反對的”

　　《?望》：如何在新縣城的建設中保持羌族的文化特色？

　　楊保軍：重建中，我們要傳承羌族的文化，體現其特色，這一點(diǎn)是確定的。但是如何體現羌族的文化特色，則有待進(jìn)一步思考與確定。有人認為羌族建筑特點(diǎn)是碉樓和羌寨，我們知道羌寨的主要功能是望和防守，是護衛家園的建筑形式。

　　今天，羌寨和城市功能之間存在比較激烈的沖突，顯然完全照搬羌寨模式，是行不通了。所以就采用繼承和發(fā)揚羌族文化元素的規劃路徑，在綠化、景觀(guān)的設計上，加以借鑒。通過(guò)設計使當地百姓能夠體悟“新羌風(fēng)”的風(fēng)韻，同時(shí)也使其能夠適應現代生活需要。

　　《?望》：在北川重建的過(guò)程中，有人認為不要貪大求洋。

　　楊保軍：貪大是我們堅決要反對的，因為一個(gè)縣城一共才幾萬(wàn)人，最多也不會(huì )超過(guò)十萬(wàn)人，所以重建尺度很重要?？偫硐Ｍ贝ㄖ亟ǔ蔀橐粋€(gè)典范，而要成為典范主要應體現在建設理念的合理超前，而不是一個(gè)用金錢(qián)堆積起來(lái)的新城。所以首先要注重生態(tài)環(huán)境的建設，著(zhù)重考慮怎樣尊重自然、尊重環(huán)境、尊重當地居民的意愿，讓他們能夠生活得方便、舒適和自然。

　　《?望》：聽(tīng)說(shuō)你們在重建規劃中提出了“軟遷移”的概念，什么是“軟遷移”？

　　楊保軍：青川是一個(gè)“軟遷移”的范例，當地政府想搬遷，而當地的居民不愿意搬。青川的受災程度不如北川，但其地質(zhì)條件存在一定的風(fēng)險，其原由也在于其城鎮布局結構過(guò)于緊密。據當地政府說(shuō)，青川周?chē)纳襟w仍有滑坡的風(fēng)險。

　　我們的想法是疏解人口、疏解城鎮功能，騰出的部分空地，成為城市布局調整的空間，通過(guò)加固、綠化的方式使存在地質(zhì)風(fēng)險的區域更為安全，在這一背景下，這個(gè)城鎮可以延續留存。

　　在青川，教育資源稀缺，文教設施和工業(yè)也都很稀缺。很多人愿意到縣城的原因，是要把孩子送到更好的學(xué)校去學(xué)習。這些為全縣服務(wù)的功能要漸次遷移?，F在，新址離舊址的交通很方便，已把經(jīng)濟增長(cháng)的新空間和教育服務(wù)的功能遷移到新址，而青川還會(huì )是一個(gè)城鎮。

　　《?望》：在你看來(lái)，重建北川具有何種意義？

　　楊保軍：我認為它是抗震精神的標志，即使降臨的災害是天災，但是在我們黨和政府的正確領(lǐng)導下，我們有能力、有信心去戰勝任何困難。北川的重建可以向世人宣示我們黨和政府的力量，中華民族不會(huì )在災難面前趴下，我們會(huì )通過(guò)自己的努力比過(guò)去生活得更好。