21世紀，城市面對越來(lái)越多的挑戰：很多城市的迅速崛起，同時(shí)一些城市在衰落；城市邊緣在擴展；城市的角色是導致氣候變化還是適應氣候變化……來(lái)自于全世界的證據卻表明，當前的城市規劃在應對這些挑戰方面很大程度上是失敗的。這是聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文為聯(lián)合國人居署2009年人居報告題寫(xiě)的序言中的一段話(huà)。

　　急劇城市化考驗城市規劃

　　15日，聯(lián)合國人居署在全球發(fā)布2009年人居報告，主題為“規劃可持續發(fā)展的城市”。報告認為，城市規劃中的普遍失誤是，沒(méi)有關(guān)注城市中絕大多數居民的需求，這一失誤在發(fā)展中國家正急劇發(fā)展的城市中尤為明顯。報告同時(shí)確定了多個(gè)城市規劃改革思路。

　　聯(lián)合國人居署駐曼谷代表佐藤摩利子女士當天在曼谷舉行新聞發(fā)布會(huì )說(shuō)，在很多發(fā)展中國家，城市規劃方面的立法與規劃原則都已經(jīng)過(guò)時(shí)，卻依舊大行其道，城市規劃工作中充斥迷信思想、官僚作風(fēng)以及官樣文章。而其中最明顯的問(wèn)題是，根本沒(méi)有考慮正激增的貧困人口的居住和生活問(wèn)題；城市規劃往往還導致了社會(huì )與邊緣階層的產(chǎn)生。

　　聯(lián)合國人居署的統計顯示，到2007年，全世界近33億人口生活在城市中，占全球人口49.4％。估計到2050年，城市人口將達到近64億，占全球人口69.6％。全世界每天有20萬(wàn)人涌入城市或城鎮。與此同時(shí)，貧富分化在加劇，形形色色的臨時(shí)居住點(diǎn)出現在城市中。如果無(wú)限制地發(fā)展，這樣的城市化將導致大量充斥暴力與混亂的城市。

　　佐藤摩利子說(shuō)，目前而言，愈是新興小城市，面臨的挑戰愈大，這是因為，它們剛剛從農村形態(tài)轉化為城市，既無(wú)資金，又無(wú)管理經(jīng)驗，亟需國家協(xié)助，以實(shí)現可持續發(fā)展。

　　城市規劃面向可持續發(fā)展

　　根據這份報告，一個(gè)可持續發(fā)展的城市應當是經(jīng)濟上高產(chǎn)、環(huán)境安全、社會(huì )包容性強而且公正的城市。因此，城市規劃必須做出相應的改革。首先，要重新認識城市規劃的角色，保證更廣泛的政策指引。這意味著(zhù)中央和地方政府要擔當核心角色提出發(fā)展建議，保證基本需求；城市規劃部門(mén)必須應對城市主要挑戰，尤其是氣候變化、快速城市化進(jìn)程、貧困、安全等問(wèn)題；城市規劃及實(shí)施要立足于現實(shí)。報告強調，擔當城市規劃任務(wù)的不僅是官員，還應當鼓勵所有相關(guān)利益群體乃至邊緣群體積極參與并實(shí)質(zhì)協(xié)商，要為民眾參與城市規劃開(kāi)辟道路。

　　報告認為，在可持續發(fā)展方面，城市規劃應當設計緊湊型城市，實(shí)施綠色建筑標準；推動(dòng)可持續的交通戰略，發(fā)展可再生能源，努力實(shí)現“碳中性”城市，發(fā)展小型能源和供水系統，提高城市的生物效能（利用廢物滿(mǎn)足能源和原材料需求），發(fā)展本地區綠色商機；掃除貧民窟，集中整治飲用水和衛生設施。

　　佐藤摩利子女士說(shuō)，以往的城市規劃往往不存在監控和評價(jià)環(huán)節，這也是城市規劃弊端叢生的重要原因。改革城市規劃，必須將監控與評價(jià)作為永久指標納入規劃系統；而所有評價(jià)都應當由廣泛的利益相關(guān)人做出；常規性的監控和評價(jià)重點(diǎn)在于規劃的實(shí)地實(shí)施、實(shí)施細節以及相鄰計劃。

　　她談到可持續城市規劃實(shí)踐的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，人居署在全球200多個(gè)城市開(kāi)展了實(shí)驗項目，認為一些亞洲城市如中國的沈陽(yáng)、武漢采取了積極的作法。他們立法規范政府規劃行為，開(kāi)始考慮生活在城市中的利益相關(guān)人的實(shí)際需求，開(kāi)展市民協(xié)商會(huì )，利用其現有資金解決現實(shí)居住問(wèn)題。

　　佐藤女士說(shuō)，城市規劃必須改變，無(wú)計劃混亂的城市化要走向可持續發(fā)展的城市化；要從綜合性的規劃向戰略性的規劃轉變；從固定的靜態(tài)的規劃向彈性的創(chuàng )新的規劃轉變；從專(zhuān)家導向型向利益相關(guān)人導向型方向轉變。