四、丹麥空間規劃對我國的啟示

　　丹麥的空間規劃非常完備，對我國擬要編制的國土規劃可以提供有益的借鑒：

　　1.“手指形態(tài)規劃”對于城市空間規劃有指導意義

　　就城市空間規劃而言，哥本哈根的規劃者提出了“手指形態(tài)規劃”，該規劃采用了手形的概念，五根手指從哥本哈根中心分別向北面、西面和南面伸出，每根手指匯集到歷史上既有的丹麥古市場(chǎng)和舊鎮。經(jīng)過(guò)多年的努力，“手指形態(tài)規劃”已經(jīng)取得很大的成功，已經(jīng)被證明是一個(gè)具有極高效率的對空間規劃。放射形的軌道交通服務(wù)強化了哥本哈根歷史上形成的中心城區。今天，大多數在中心城區工作的新城居民乘坐公交車(chē)上下班。對于我國這樣的發(fā)展中國家，解決城市交通問(wèn)題可以充分借鑒丹麥的城市規劃理念，將未來(lái)的城市發(fā)展集中在軌道交通車(chē)站周?chē)淖龇▽⒑苣軌蚪鉀Q公共交通和城市的整合發(fā)展問(wèn)題。

　　2．法律法規完備是空間規劃實(shí)施的保障

　　制定法律并依法編制和實(shí)施規劃是做好規劃工作的重要保證，也是丹麥的成熟經(jīng)驗。丹麥一系列的空間規劃法案，在空間規劃編制的程序方面十分嚴謹，如在每個(gè)4年選舉期，區域規劃管理部門(mén)對區域規劃進(jìn)行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會(huì )發(fā)表城市規劃戰略，同時(shí)確定城市規劃的修改程度。這樣既保證了各方利益的盡可能一致，也為規劃實(shí)施提供了良好的基礎。這值得我國很好學(xué)習和借鑒。要結合主體功能區規劃編制工作，進(jìn)一步深入研究加強和完善我國的規劃立法工作問(wèn)題，盡快明確空間規劃的法律地位，為科學(xué)編制規劃和有效實(shí)施規劃奠定堅實(shí)的基礎。

　　3．空間規劃體系完善、層次清晰

　　丹麥的空間規劃，無(wú)論是國家規劃、區域規劃、城市規劃還是局部規劃，從規劃的定位、作用、內容、編制程序等方面看，都有比較清晰的界定，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利。要有效解決我國國土空間開(kāi)發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題，首先必須從改革規劃體制，完善規劃體系，加強規劃綜合管理入手，統籌協(xié)調好各類(lèi)空間規劃。目前，規劃數量過(guò)多，有些規劃無(wú)限制地擴大規劃范圍和空間，與其他規劃之間產(chǎn)生矛盾沖突，增加了規劃編制和實(shí)施的難度，影響了規劃在公眾中的公信力和權威性。因此，為充分發(fā)揮空間規劃在規范空間開(kāi)發(fā)秩序方面的重要作用，要進(jìn)一步改革和完善規劃體制，加強規劃的銜接協(xié)調和綜合管理，減少規劃數量，嚴格界定各類(lèi)規劃的范圍，逐步建立起在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統領(lǐng)下，以主體功能區劃規劃為基礎，城市規劃、土地規劃等專(zhuān)項規劃為補充，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體制。