一個(gè)是與國家級風(fēng)景名勝區東湖融為一體的生態(tài)小區，一個(gè)是新的、未經(jīng)聽(tīng)證的交通規劃；當兩者互相抵觸時(shí)，面對重大的環(huán)境變更，武漢市將如何處理生態(tài)環(huán)境保護、公民財產(chǎn)權等基本權利與城市發(fā)展之間的矛盾？2010年5月，武漢楚世家小區200余名業(yè)主發(fā)出公開(kāi)信質(zhì)疑的背后，再現了武漢東湖保護和規劃之亂象。

　　在國家4A級風(fēng)景名勝區東湖正大門(mén)不遠處，坐落著(zhù)一個(gè)在武漢頗負盛名的“楚世家”住宅小區。這個(gè)5年前開(kāi)建的小區毗鄰湖北省藝術(shù)館，與該省博物館斜對面，且有一個(gè)精致湖泊貫穿其中。因其棲身東湖核心景區內，憑借東湖周邊的茂密森林和多處人文景觀(guān)，該小區與自然環(huán)境的融合達到了完美境界。

　　2010年4月26日這天，楚世家小區的寧靜被兩名不速之客打破。他們?yōu)?00多名業(yè)主帶來(lái)了一個(gè)壞消息?武漢大道的輔道將經(jīng)過(guò)此處，楚世家的西、南兩面必須被“調整”。由此，楚世家小區的消防通道將被堵塞，湖泊將被填埋，附近數百棵約60年樹(shù)齡的大樹(shù)也將遭到砍伐。

　　“小區受到影響還是其次，關(guān)鍵是成為交通疏導要道后，東湖風(fēng)景區的整體生態(tài)景觀(guān)將遭到破壞?！?月19日，一位了解該處狀況的知情者向時(shí)代周報呼吁。

　　對此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、市人大常委會(huì )委員秦前紅接受時(shí)代周報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，“楚世家”的規劃還不到5年，主管部門(mén)竟然在沒(méi)有進(jìn)行任何聽(tīng)證的情況下就改變規劃，“這是對東湖整體建設和保護缺乏必要前瞻性的表現”。

　　“最可怕的是，這種亂規劃和不作為還會(huì )在東湖邊經(jīng)常發(fā)生?！鼻刂赋?。

　　不可再生的典范小區

　　5月20日，時(shí)代周報記者趕赴楚世家進(jìn)行實(shí)地探訪(fǎng)。

　　該小區地處東湖大門(mén)左側，旁邊的林蔭大道遮天蔽日，高大茂密的法國梧桐和水杉連成一片。這條名叫黃鸝路的林蔭大道長(cháng)約3公里，通往東湖的另一個(gè)大門(mén)梨園廣場(chǎng)，是武漢最著(zhù)名的林蔭大道，武漢市民曾動(dòng)議將其列為武漢市歷史自然保護遺產(chǎn)。就在林蔭大道和楚世家之間，一片碧綠的湖水若隱若現，數百平方米的湖面形成了天然屏障。

　　記者了解到，2004年前，該地是個(gè)以臟亂聞名的城中村，屬武漢市洪山區東亭村范圍，大量民房集中于此，生活污水直排湖中，臭不可聞，周?chē)盏匾渤闪颂烊焕鴪?chǎng)。2004年，為配合湖北省舉辦第八屆藝術(shù)節，相關(guān)部門(mén)決定在此地興建“湖北省藝術(shù)館”，時(shí)任湖北省省長(cháng)的羅清泉對此高度重視，楚世家的開(kāi)發(fā)商中原地產(chǎn)和另一家公司也因此得以進(jìn)駐。當時(shí)，作為當地政府允諾開(kāi)發(fā)楚世家住宅小區的一個(gè)前提，中原地產(chǎn)必須先幫助解決東亭村300多戶(hù)居民拆遷還建的問(wèn)題。

　　然而，因其地處東湖風(fēng)景區范圍內，“楚世家”項目的修建必須符合武漢市保護東湖的剛性要求。記者查詢(xún)到的一份市規劃局和國土資源管理局2004年37號文顯示，規劃部門(mén)要求開(kāi)發(fā)商必須對該區域的植被和湖水進(jìn)行保護?“對現狀水面的保護，建議暫不按照道路斷面寬度實(shí)施而保留現狀路面……臨水面局部可以設置棧橋、花池等設施，并配植柳樹(shù)等樹(shù)種，以形成該水區的良好景觀(guān)?！?/P>

　　在不破壞東湖原有植被和湖面的情況下，中原地產(chǎn)對設計方案數易其稿，最終獲得市規劃局等部門(mén)的認可同意。

　　一位當年主持該項目開(kāi)發(fā)的孫姓負責人告訴時(shí)代周報：“最初樓高設計為12-18層的小高層，因為8層以上就可看見(jiàn)湖面，才能賣(mài)好價(jià)錢(qián)。但為了遵守東湖風(fēng)景區的整體環(huán)境保護要求，最后房子都不超過(guò)7層，最低的只有4層?！?/P>

　　“可以這樣說(shuō)，為了保護東湖，我們是虧本做了這個(gè)項目?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　該小區的絕版之處在于，樹(shù)木和樓房隨坡就勢，一個(gè)湖泊循環(huán)貫穿整個(gè)小區，加之處于東湖生態(tài)保護區中，楚世家小區由此成為武漢第一家完全的自然景觀(guān)生態(tài)小區。3年來(lái)，楚世家也已成為東湖游覽中不可或缺的一部分，并成為與省藝術(shù)館和省博物館相配套的公共景觀(guān)。很多中外游客，在參觀(guān)東湖和省博省藝之后都會(huì )來(lái)到楚世家參觀(guān)拍照留念。

　　5月21日，一位正在楚世家親水樓臺上拍攝黑天鵝的法國女士，用生澀的中文不停說(shuō)道：“這里很美，很美?！?/P>

　　三張規劃圖改變的命運

　　但出人意料的是，僅僅幾年后，武漢市規劃部門(mén)又對這個(gè)堪稱(chēng)典范的住宅小區，進(jìn)行了重新“規劃”。

　　4月26日，兩名自稱(chēng)武漢市佳園拆遷公司的人，來(lái)到楚世家小區，手持拆遷許可證的復印件，稱(chēng)受武漢市規劃部門(mén)委托，要求進(jìn)入小區測量西邊毗鄰藝術(shù)館一側的道路和小區內部，但遭到拒絕。

　　隨后，4月28日，兩人再次造訪(fǎng)，這回他們仍沒(méi)帶來(lái)正式文件，但給楚世家物業(yè)公司提供了三張圖紙：道路平面圖、地下隧道剖面圖和總體道路規劃圖。

　　他們丟下一句話(huà)：“規劃要拆就要拆，任何小區都要聽(tīng)安排?！?/P>

　　直到此刻，楚世家的業(yè)主們才知道，他們的家園將要被“修改”了。

　　按照規劃圖，楚世家這個(gè)封閉管理的小區將面目全非，西邊地下停車(chē)場(chǎng)出口被堵住，車(chē)輛無(wú)法進(jìn)出，西邊的消防通道也將被占用6米；改建后，這條環(huán)繞小區的唯一通道將僅剩余3米。

　　“小區消防通道將全被占用，這是最致命的影響。一旦發(fā)生火災，救援將無(wú)法實(shí)施?！背兰椅飿I(yè)管理處負責人陳先生告訴記者。

　　更讓小區居民不能接受的是，下達的“規劃圖”顯示，由于要在楚世家現在的親水樓臺和省博物館后側路口處修建一個(gè)大轉盤(pán)，楚世家地處林蔭路和小區之間的天然湖面也要被填掉一半，面積約700平方米。而這個(gè)當年原生態(tài)的湖岸線(xiàn)，也是小區的唯一排水口。

　　這個(gè)決定讓環(huán)保人士張先生大吃一驚。作為野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )會(huì )員，他告訴記者：“這里原來(lái)有兩只鴛鴦，后來(lái)又吸引了7只野鴛鴦，最多時(shí)達到10多只?！倍驮谶@片湖面，張先生拍到很多珍貴鳥(niǎo)類(lèi)，有的連武漢觀(guān)鳥(niǎo)會(huì )的專(zhuān)家都沒(méi)見(jiàn)過(guò)?！耙坏┨詈?，生態(tài)被破壞了，這些鳥(niǎo)怎么辦？”張先生問(wèn)道。

　　更引起環(huán)保人士關(guān)注的是，該規劃將把小區前林蔭大道上的大樹(shù)砍掉?！拔覀兎浅２焕斫?，誰(shuí)有權力砍這些大樹(shù)？”湖北日報集團一位退休干部表示。

　　得知楚世家的湖泊將被部分填埋，以及黃鸝路上的樹(shù)木將被砍伐的消息后，相關(guān)環(huán)保人士自發(fā)在周?chē)鷴斐隽藱M幅，并在新浪等各大網(wǎng)站發(fā)帖征集意見(jiàn)。

　　一位山東網(wǎng)友認為：“規劃部門(mén)的規劃沒(méi)有嚴肅性，東湖生態(tài)保護區里的規劃不能朝令夕改?！?/P>

　　5月21日，楚世家200多名業(yè)主向武漢市規劃部門(mén)發(fā)出了一封公開(kāi)信。信中說(shuō)：“我們要求相關(guān)部門(mén)履行法定職責，盡快實(shí)地考察對東湖生態(tài)風(fēng)景區的保護問(wèn)題，并和小區業(yè)主協(xié)商解決現有爭議，確保楚世家全體業(yè)主的知情權、參與權和最基本的物權等合法權益！”

　　本可替代的輔道方案

　　讓武漢各界和環(huán)保人士頗為費解的是，規劃部門(mén)的這個(gè)行為是否經(jīng)過(guò)深思熟慮？破壞這個(gè)堪稱(chēng)典范的生態(tài)小區是否真有必要？

　　記者采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)獲知，規劃部門(mén)欲將黃鸝路兩邊的博物館和藝術(shù)館連為一體，中間建成休閑廣場(chǎng)，不再通車(chē)，而在廣場(chǎng)下開(kāi)通隧道通車(chē)。按照規劃，為了滿(mǎn)足車(chē)輛通行條件，黃鸝路靠近東湖路一側將拓寬至5車(chē)道，楚世家小區門(mén)前將變成隧道出口和交通大轉盤(pán)，以供黃鸝路車(chē)輛掉頭往東湖路左轉。

　　對武漢有關(guān)規劃部門(mén)提出的這一方案，熟悉當地交通狀況的彭軍認為，建轉盤(pán)其實(shí)并無(wú)必要。此方案雖可解決黃鸝路左轉的問(wèn)題，但代價(jià)過(guò)高：不僅嚴重破環(huán)了東湖生態(tài)旅游區內的生態(tài)元素，還侵害了附近住戶(hù)的合法權益。

　　“黃鸝路左轉的車(chē)流量很小，沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)在此以填湖為代價(jià)修建轉盤(pán)。而且，此方案仍無(wú)法解決省博物館對面省社科院、省人行等單位車(chē)輛的左轉問(wèn)題?！迸碥娺M(jìn)而指出，由于擴建的路是條直角路，參觀(guān)省博物館和省藝術(shù)館的游客將面臨較大的交通安全隱患。

　　楚世家面臨的遭遇，引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。他們紛紛獻計獻策，提出解決方案。其中一個(gè)最為簡(jiǎn)單易行的方案是：所有從黃鸝路出來(lái)非直行的車(chē)輛一律右轉，沿東湖路直行，和湖北省社會(huì )科學(xué)院、省人民銀行等單位的車(chē)輛一樣，到前面東湖路(即“武漢大道”)指定的位置再掉頭即可。公眾的意見(jiàn)是，如此，不僅東湖風(fēng)景區內的數百棵大樹(shù)能夠免遭刀斧之戮，而且楚世家的消防通道也不用被破壞，湖泊不必遭填埋，可謂“三全其美”。

　　但令人遺憾的是，來(lái)自坊間的諸多解決方案，并未得到武漢市相關(guān)部門(mén)的重視，多次前往武漢規劃等部門(mén)反映情況的環(huán)保人士，均無(wú)功而返，未得到實(shí)質(zhì)承諾。時(shí)代周報記者就此向武漢市規劃局相關(guān)部門(mén)查詢(xún)，采訪(fǎng)要求亦遭到婉拒。

　　武漢大學(xué)一位法學(xué)教授指出，按照城鄉規劃法的要求，凡涉及重大環(huán)境變更的工程項目，要開(kāi)聽(tīng)證會(huì )請各方利益代表參與討論定奪：“相關(guān)部門(mén)是在楚世家業(yè)主毫不知情的情況下作出決定，無(wú)論是從物權法還是規劃法來(lái)看，都屬?lài)乐剡`法?！?/P>

　　武漢之肺治理亂象

　　楚世家小區面臨的生態(tài)威脅并非孤例。事實(shí)上，武漢市破壞國家4A級東湖生態(tài)風(fēng)景區的做法可謂屢見(jiàn)不鮮。

　　據悉，湖北省是全國絕無(wú)僅有的千湖之省，武漢也被稱(chēng)為百湖之市。從空中看，大小湖泊星羅棋布，長(cháng)江從中蜿蜒而過(guò)。而東湖，就是武漢市這顆皇冠上的明珠，被稱(chēng)為武漢的肺。但就是這個(gè)國家4A級景區的東湖圣地，其保護問(wèn)題一直飽受社會(huì )各界詬病。

　　“現在最大的問(wèn)題是，東湖成了大交通大車(chē)流了，亂七八糟?！币晃唤鹑诠芾韽臉I(yè)人士指出。

　　記者驅車(chē)沿東湖迎賓路行駛，兩旁茂林疊嶂，空氣清新，雖然這里都是屬于東湖生態(tài)區，但遺憾的是，道路兩旁已被藍色路障阻隔。

　　“這里正在拓寬成8車(chē)道，以后就叫武漢大道了?！焙笔∩缈圃旱膶O先生說(shuō)。

　　記者了解到，該路是武漢市二環(huán)路的一部分，而這條路距東湖正大門(mén)只有200-300米的距離，最近處就在湖邊，幾乎與湖水是零距離。也就是說(shuō)，一個(gè)見(jiàn)怪不怪的事實(shí)是，國家4A級風(fēng)景區已成為了武漢交通要道。而在全國很多風(fēng)景區內，通常離景區有一定距離就禁止車(chē)輛進(jìn)入，游客只能步行或乘電瓶車(chē)。 “東湖的定位是什么，到底是個(gè)生態(tài)旅游區，還是個(gè)交通要道？”關(guān)心環(huán)保問(wèn)題的武漢市民周女士提出質(zhì)疑。

　　據記者了解，當前實(shí)施的這個(gè)規劃并不在武漢市長(cháng)期規劃中。就在不久前武漢市主持召開(kāi)的一個(gè)規劃報告會(huì )中，武漢市規劃局副局長(cháng)，也是武漢市規劃總設計師、武漢規劃院前院長(cháng)劉奇志作了報告，專(zhuān)門(mén)介紹了2006-2020年武漢市的規劃方案。這個(gè)曾獲得丹麥評出的規劃最高獎的方案，其規劃的基本理念是：要充分利用武漢的水資源和森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　規劃規定，有三類(lèi)地方限制開(kāi)發(fā)：湖邊、 江邊和山邊。事實(shí)上，東湖綠化帶屬于洪山和九宮山綠化帶，屬于限制和禁止任何開(kāi)發(fā)的。而近年來(lái)當地政府一方面在東湖風(fēng)景區中大興土木，一方面一些亂象卻無(wú)人治理。

　　記者看到，每天晚上7時(shí)以后，東湖風(fēng)景區就變成了一個(gè)大卡車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，在省博物館旁邊，還有多年遺棄的破房子成了過(guò)路者的露天廁所。在東湖公園門(mén)口，有片被院墻圍起的空地，附近居民告訴記者，這里大概有80多畝，圈了好多年，院墻附近的一條死路，經(jīng)常有施工隊在此拌和水泥和沙，道路臟亂不堪。

　　而當記者步入4A級景區東湖公園里時(shí)，發(fā)現該地正在大興土木，修建一個(gè)數萬(wàn)平方米的會(huì )議中心。有知情者透露，這個(gè)會(huì )議中心并未辦理完正式手續。

　　5月24日，記者就此致電東湖風(fēng)景區管委會(huì )相關(guān)處室，所涉部門(mén)均拒絕作答。