城市規劃的制定與實(shí)施，將更加關(guān)注和傾向于公共利益。2月24日，沈陽(yáng)市十四屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對《沈陽(yáng)市城鄉規劃管理條例（草案）》進(jìn)行二審?！稐l例（草案）修改建議稿》中提出：城市中心城區應增加公共綠地和公共空間，切實(shí)保障公共停車(chē)場(chǎng)、交通樞紐、避難場(chǎng)所等配套公共空間用地，控制建筑容量和高層建筑。

　　公共空間優(yōu)先保障

　　參照北京市、上海市的立法經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，沈陽(yáng)市提出，“中心城區規劃的制定和實(shí)施，應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀(guān)優(yōu)化相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。”

　　中心城區以外地區制定和實(shí)施，應當與沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設緊密結合，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，集中力量建設新城、新市鎮，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮集中發(fā)展，形成城市功能相對完善、產(chǎn)業(yè)結構合理的城鎮體系。

　　《條例（草案）修改建議稿》還提出，城鄉規劃應當優(yōu)先安排城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和中低收入居民住房建設，切實(shí)保障公共綠地、公共停車(chē)場(chǎng)、交通樞紐、避難場(chǎng)所等配套公共空間用地。

　　新城區“四同步”

　　按照沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化建設和沈陽(yáng)市建設國家中心城市、打造生態(tài)宜居城市的目標要求，未來(lái)新城區建設和老城區改造將成為沈陽(yáng)城市規劃和建設的重點(diǎn)。為此，《條例（草案）修改建議稿》增加兩條內容，明確新城區建設和老城區改造各自的原則。

　　在新建城區中進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，必須統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。新建城區道路、橋梁、隧道、地鐵等市政工程，相關(guān)市政管線(xiàn)敷設應當同步規劃、同步審批、同步實(shí)施、同步驗收。排水管線(xiàn)應當實(shí)現雨污分流，同類(lèi)管線(xiàn)同槽同井。

　　老城區先地下后地上

　　老城區改造常常涉及歷史文化街區、歷史建筑和名鎮、名村等內容，則應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，進(jìn)行統一規劃，分步實(shí)施。

　　《條例（草案）修改建議稿》提出，在老城區進(jìn)行市政建設活動(dòng)，應當按照先地下后地上的原則，將架空的高壓電力、路燈照明、通信視頻設施等管線(xiàn)逐步改造為地下敷設。有條件的地區，排水管線(xiàn)應當實(shí)現雨污分流。