中國發(fā)展風(fēng)景道的必要性和迫切性

　　綜合交通運輸時(shí)代對我國公路網(wǎng)建設提出了更高的要求。要求公路網(wǎng)建設從單純重視增加運輸能力，到更注重整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的綜合效率和環(huán)境友好，通過(guò)系統內部途徑和外部途徑耦合實(shí)現以最低資源環(huán)境成本最高效率地滿(mǎn)足社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需求。要求道路建設在技術(shù)層面上改變不重視與景觀(guān)、城市、旅游、文化和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規劃的協(xié)調和兼顧，從綜合性、一體化的全新角度更加關(guān)注公路網(wǎng)系統與各種外部環(huán)境之間的協(xié)調。而風(fēng)景道所具有的交通、景觀(guān)、旅游、生態(tài)和保護等復合功能，所遵循的生態(tài)原則、人本主義原則、景觀(guān)原則和可持續發(fā)展原則，對于轉型期的我國公路網(wǎng)建設具有十分重大理論和實(shí)踐意義。

　　我國幅員遼闊、山川壯美、歷史文化悠久、民俗風(fēng)情濃郁，各地自然人文資源極為豐富和獨具特色，為開(kāi)發(fā)建設不同類(lèi)型的風(fēng)景道，提供了比其它國家更為優(yōu)越的條件。

　　近年來(lái)，旅游公路、生態(tài)公路、風(fēng)景道路、遺產(chǎn)廊道和綠道等各類(lèi)泛風(fēng)景道呈現出的蓬勃發(fā)展之勢，也折射出了未來(lái)我國公路網(wǎng)發(fā)展中應該高度重視風(fēng)景道建設的巨大社會(huì )需求，風(fēng)景道將促進(jìn)在公路網(wǎng)建設中使國家十分珍貴的自然人文資源巨大潛力得以釋放，并造福于社會(huì )和民眾。

　　我國公路網(wǎng)發(fā)展中對風(fēng)景道建設重視不足，原因主要有二：一是過(guò)去對公路網(wǎng)的認識，主要集中在工具、技術(shù)與基礎設施層面上，對從景觀(guān)、旅游、文化、生態(tài)等角度提出的功能與服務(wù)要求考慮不足。對于什么是風(fēng)景道、為什么需要風(fēng)景道、需要什么樣的風(fēng)景道、以及如何推動(dòng)風(fēng)景道在我國發(fā)展等問(wèn)題上，目前政府部門(mén)、學(xué)界和民眾認識上還存在欠缺。而風(fēng)景道在我國的順利實(shí)現，有賴(lài)于有深度的理性認識和廣泛的社會(huì )共識。二是目前管理體制上的條塊分割，缺少統籌國土、交通、景觀(guān)、旅游和建設等部門(mén)的綜合性管理機構，在現行體制下風(fēng)景道建設很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　社會(huì )經(jīng)濟在公路網(wǎng)發(fā)展中耗費的資源數量是極其巨大的，公路網(wǎng)結構反過(guò)來(lái)又對整個(gè)社會(huì )的能源消耗結構、地區經(jīng)濟分工、國際化水平、城市功能區的布局以及城市群的形成，產(chǎn)生長(cháng)遠的決定性影響。很多公路網(wǎng)建設具有明顯的路徑依賴(lài)特性，一旦決策，其影響和過(guò)程就是不可逆的，而且如果形成了一種不好的結構體系，那么后期調整或修改體系的高昂代價(jià)往往令社會(huì )難以承受。風(fēng)景道建設是我國公路網(wǎng)發(fā)展的必然客觀(guān)要求，必須充分認識這一發(fā)展的必要性和緊迫性，盡快深入地開(kāi)展相關(guān)研究，提出發(fā)展思路和實(shí)施方案，這是非常必要和迫切的。

　　國外風(fēng)景道對干線(xiàn)公路升級改造的借鑒意義

　　與美國不同的是，中國是個(gè)擁有滄桑古代文明史的國家，中國的部分國省干線(xiàn)是自歷史上形成，中國的干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )雖然建設于當代，路上卻塵封著(zhù)厚厚的古代文明。

　　重視歷史文化資源在干線(xiàn)公路規劃設計及運營(yíng)中的發(fā)掘傳承與經(jīng)營(yíng)。但是該如何做？這就需要在具體的改造規劃設計中，由專(zhuān)項的歷史學(xué)者、景觀(guān)規劃師、設計師等配合公路工程師針對項目的具體情況靈活設計、共同完成。

　　首先在思想與戰略層面，要高度重視風(fēng)景道發(fā)展。風(fēng)景道是歐美國家百余年來(lái)注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護和管理的延續和發(fā)展，反映了工程技術(shù)和生態(tài)保護、歷史文化、景觀(guān)環(huán)境、旅游游憩、社區經(jīng)濟等綜合發(fā)展的新趨勢，是生態(tài)文明、歷史文明的一種發(fā)展，也是綜合交通運輸時(shí)代發(fā)展的必然。我們應該從頂層設計和戰略層面，高度重視我國公路網(wǎng)發(fā)展中風(fēng)景道的建設，使其成為綜合交通體系中不可或缺的組成部分。

　　利用當下干線(xiàn)公路升級改造的機遇，嘗試在重點(diǎn)路線(xiàn)或路段，先行實(shí)踐風(fēng)景道的戰略創(chuàng )作。

　　體制與機制層面，成立專(zhuān)項風(fēng)景道研究管理機構。風(fēng)景道發(fā)展中應該要改變傳統的單方式建、養、管公路運輸管理體制，建立統籌國土、建設、旅游、景觀(guān)、能源、環(huán)境等多部門(mén)的綜合管理部門(mén)，并實(shí)施綜合性的政策、法規與規劃。干線(xiàn)公路的升級改造，在聯(lián)合多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科專(zhuān)家、工程師等集體創(chuàng )作的實(shí)質(zhì)推動(dòng)下，未嘗不可嘗試設立跨多部門(mén)的專(zhuān)項研究管理機構，遠景實(shí)現由交通運輸部牽頭，聯(lián)合建設部、國家旅游局、環(huán)?？偩?、文物局等成立專(zhuān)項風(fēng)景道管理協(xié)調機構，對風(fēng)景道的規劃、建設以及運營(yíng)等進(jìn)行統一管理和協(xié)調。

　　實(shí)踐與操作層面，以干線(xiàn)公路風(fēng)景道建設為突破點(diǎn)，逐步建立國家風(fēng)景道體系。注意選線(xiàn)，生態(tài)與歷史文化敏感區域該避開(kāi)的要避開(kāi)，確保此類(lèi)不可再生資源的安全性；

　　已有的要盡量多的保持其生態(tài)、文化的原狀。在公路設計上，美國的做法是首先要尊重國家道路綠皮書(shū)的設計規范以及一般公路的設計規范，然后就是靈活性的設計。需要設計師與其他專(zhuān)業(yè)的人員相互配合，針對項目具體情況靈活性地設計。如何做？沒(méi)有標準，就是針對具體項目來(lái)實(shí)施，不是一刀切，下面的州也是一樣。

　　干線(xiàn)公路沿線(xiàn)的自然人文資源豐富多彩，差異較大，為建設不同類(lèi)型的風(fēng)景道提供了極好的資源條件。應該逐步開(kāi)展山地、鄉村、森林、草原、濱水、濱海、遺產(chǎn)等不同類(lèi)型的風(fēng)景道研究工作，并制定風(fēng)景道認定的國家標準，對全國境內擬建風(fēng)景道進(jìn)行評估和認定，構建國家風(fēng)景道體系。在此基礎上，逐步開(kāi)展省級風(fēng)景道體系的研究和認定工作。

　　粗略與美國做個(gè)類(lèi)比，美國公路上的歷史文明遠遠不及中國，但美國在當代公路文化上的規劃建設與管理經(jīng)營(yíng)，大大領(lǐng)先于中國。我們未嘗不可充分學(xué)習借鑒美國在當代公路文化建設上的先進(jìn)經(jīng)驗，作為實(shí)現中國公路未來(lái)更高社會(huì )價(jià)值的工具手段，拿來(lái)為我所用，去充分發(fā)掘與表現我們塵封在路上的歷史文明。

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