為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立３０周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神、省委關(guān)于加快轉型升級建設幸福廣東的發(fā)展戰略和市第五次黨代會(huì )決策部署，積極轉變城市發(fā)展模式，提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快現代化國際化先進(jìn)城市建設，特作如下決定。

　　一提升城市發(fā)展質(zhì)量是新時(shí)期深圳經(jīng)濟特區的重大使命

　?。ㄒ唬┨嵘鞘邪l(fā)展質(zhì)量是科學(xué)發(fā)展的重要內容。城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展、文化發(fā)展是一個(gè)不可分割的有機統一體，提升城市發(fā)展質(zhì)量對于提升經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展、文化發(fā)展的質(zhì)量，具有十分重要的意義，是科學(xué)發(fā)展的重要內容。提升城市發(fā)展質(zhì)量不僅體現在城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境的優(yōu)化，也體現在城市品位、城市文明、城市管治與服務(wù)水平和城市競爭力的提升。必須深刻把握城市發(fā)展的豐富內涵，把提升城市發(fā)展質(zhì)量擺在與提升經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展、文化發(fā)展水平同等重要的位置。

　?。ǘ┨嵘鞘邪l(fā)展質(zhì)量是推動(dòng)發(fā)展方式轉變、創(chuàng )造深圳質(zhì)量的根本要求。加快轉變發(fā)展方式、創(chuàng )造深圳質(zhì)量是特區新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰略目標與核心路徑。３０年來(lái)，深圳創(chuàng )造了世界工業(yè)化、現代化和城市化發(fā)展史上的奇跡，走出了一條具有深圳特色的城市發(fā)展之路。但總的來(lái)說(shuō)，城市化相對滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展方式粗放，不能完全適應人的全面發(fā)展和經(jīng)濟、社會(huì )、文化轉型發(fā)展的需要，迫切要求深圳更加重視城市發(fā)展，大力提升城市發(fā)展質(zhì)量，以城市發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、文化和城市的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，創(chuàng )造具有鮮明科學(xué)發(fā)展內涵的深圳質(zhì)量。

　?。ㄈ┨嵘鞘邪l(fā)展質(zhì)量是加快建設現代化國際化先進(jìn)城市的重要抓手。加快建設現代化國際化先進(jìn)城市是深圳城市發(fā)展的長(cháng)遠戰略目標。與這一目標的要求相比，當前深圳城市發(fā)展還存在不小的差距和問(wèn)題，集中體現為發(fā)展質(zhì)量不夠高，具體表現為空間資源不足、城市二元結構明顯、綜合服務(wù)功能不夠強、城市品位和內涵不夠高、城市管理不夠精細、違法建筑和土地歷史遺留問(wèn)題較多、國際影響力和競爭力有待提高等。這就要求深圳以國際先進(jìn)城市為標桿，著(zhù)力破解發(fā)展難題和瓶頸制約，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)現代化國際化先進(jìn)城市建設邁上新臺階。

　　二轉變城市發(fā)展方式

　?。ㄋ模┗纠砟?/p>

　?。保匀藶楸?，堅持城市發(fā)展的一切活動(dòng)以滿(mǎn)足人的需要、方便人的生活、維護人的尊嚴為根本宗旨，始終把讓人的生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　?。玻G色低碳，樹(shù)立綠色價(jià)值觀(guān)和生態(tài)政績(jì)觀(guān)，堅持低碳發(fā)展方向，以環(huán)境容量為約束，科學(xué)引導發(fā)展布局，推進(jìn)節能減排，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與城市、自然的和諧統一。

　?。常s發(fā)展，科學(xué)配置、高效利用城市空間，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提高單位面積的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴張向內涵增長(cháng)轉變，建設緊湊型城市。

　?。矗蔑@特色，找準城市形象定位，強化城市風(fēng)格，突出城市特色，建設獨具魅力的多元化、現代化、國際化濱海城市。

　?。担蛟炀?，高起點(diǎn)規劃、高水平設計、精細化管理，打造一個(gè)形象精致、內涵豐富、品位高雅的城市。

　?。ㄎ澹┲饕悸?/p>

　?。保畯淖⒅匦聟^開(kāi)發(fā)向新區開(kāi)發(fā)與城市更新并重轉變。在高水平推進(jìn)前海、光明、龍華、坪山、東部濱海等新區開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，全面推進(jìn)城市更新，加大城中村、舊工業(yè)區、舊商業(yè)區和舊住宅區改造力度，盤(pán)活存量資源，煥發(fā)舊區活力。

　?。玻畯淖⒅匦螒B(tài)構建向形態(tài)構建與功能強化并重轉變。在科學(xué)優(yōu)化城市布局，有效整合空間資源，推動(dòng)形成組團式城市結構的同時(shí)，著(zhù)力完善城市基礎設施，提高公共配套服務(wù)能力，強化空間的有機聯(lián)系，著(zhù)力增強城市綜合服務(wù)功能。

　?。常畯淖⒅丨h(huán)境營(yíng)造向環(huán)境營(yíng)造與品質(zhì)提升并重轉變。在加強環(huán)境保護與綜合治理，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的同時(shí)，加強城市建筑的人性化設計與藝術(shù)化改造，不斷提升城市內涵和文化品位，彰顯城市魅力。

　?。矗畯淖⒅赜布ㄔO向硬件建設與軟件建設并重轉變。在推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設和完善基礎設施的同時(shí)，全面加強城市管理，大幅提高城市管理的精細化、法制化、信息化水平。

　?。担畯淖⒅卦?jīng)濟特區內發(fā)展向全市一體化發(fā)展轉變。在繼續提升原經(jīng)濟特區內發(fā)展水平的同時(shí)，將更多的資金和資源投向原經(jīng)濟特區外地區，著(zhù)力提升原經(jīng)濟特區外地區的城市環(huán)境、基礎設施、配套服務(wù)、社會(huì )管理和公共安全水平，促進(jìn)全市一體化發(fā)展。

　?。叮畯淖⒅貐^內統籌向區內統籌和區外協(xié)作并重轉變。在統籌城市內部資源的同時(shí)，實(shí)施外溢型發(fā)展戰略，從全球視野謀劃城市發(fā)展，在更大范圍和更高層次調動(dòng)資源，建立多層次區域合作體系，不斷提升城市的輻射力、影響力和競爭力。

　?。┛傮w目標。以香港、新加坡等國際城市為標桿，通過(guò)５至８年的努力，形成組團式、現代化、國際化的城市發(fā)展特征，走出科學(xué)發(fā)展的新路子。前海開(kāi)發(fā)建設初具雛形，光明、龍華、坪山、大運城、航空城和大鵬半島等戰略性功能區成為引領(lǐng)城市發(fā)展的增長(cháng)極，形成雙中心、八組團的城市發(fā)展新格局，城市二元形態(tài)基本消除，基礎設施達到國際先進(jìn)水平，特區一體化、均衡化水平和城市品質(zhì)大幅度提升，初步建成現代化國際化先進(jìn)城市。

　　三提升城市發(fā)展水準

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化空間布局。打破原有二元形態(tài)限制，從全市整體出發(fā)謀劃城市空間布局，積極構建以中心城區為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團結構。加快開(kāi)發(fā)前海中心，完善福田－羅湖中心功能，提升寶安中心城區、龍崗中心城區、西部工業(yè)、中部服務(wù)、中部物流、光明、坪山和東部生態(tài)組團發(fā)展水平。強化功能組團之間的交通聯(lián)系，推動(dòng)建筑空間與生態(tài)空間的有機“楔合”，實(shí)現城市與自然的和諧統一。

　?。ò耍┩卣咕C合功能。以滿(mǎn)足人的多樣化需求為目標，大力加強公共設施和公共空間建設，積極推動(dòng)組團內部就業(yè)、居住、交通和游憩的功能復合和有機銜接，著(zhù)力強化城市綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)重大交通基礎設施建設，到２０１５年，建成總長(cháng)２２９公里的城市軌道網(wǎng)和“七橫十三縱”干線(xiàn)路網(wǎng)，初步形成“以軌道交通為骨架、常規公交為網(wǎng)絡(luò )、出租車(chē)為補充、慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港西部快速軌道、東部過(guò)境高速建設，形成深港半小時(shí)和珠三角一小時(shí)交通圈。加快大空港綜合樞紐、廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)深圳段、廈深鐵路建設，爭取國家鐵路粵贛線(xiàn)引入深圳東站，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區。

　?。ň牛└纳迫司迎h(huán)境。加大城市更新和環(huán)境綜合整治力度，著(zhù)力打造綠草如茵、碧水藍天的人居環(huán)境。到２０１５年，基本完成城中村的轉型改造或綜合整治。加快深圳河第四期治理工程建設，基本完成觀(guān)瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河干流治理，城區河流水質(zhì)常年達到景觀(guān)水標準。強力推進(jìn)節能減排，推廣新能源汽車(chē)，主要污染物排放總量控制在國家和省的規定指標之內，全年陰霾天數低于１２０天。構建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態(tài)系統，推廣建筑物屋頂和立面的立體綠化，建成綠道網(wǎng)２０００公里，城市綠化覆蓋率達到５０％以上，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態(tài)系統、城市公園系統和慢行交通系統。

　?。ㄊ┨嵘幕肺?。進(jìn)一步培植青春時(shí)尚、先鋒創(chuàng )意、開(kāi)放多元的文化氣質(zhì)，大力塑造和推廣“創(chuàng )意深圳，時(shí)尚之都”城市形象。加強城市人文關(guān)懷，借鑒香港、新加坡等世界先進(jìn)城市經(jīng)驗，積極塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。舉辦一批重大文化節慶與體育賽事，打造城市文化品牌。高水平規劃建設現代藝術(shù)館、文學(xué)藝術(shù)中心等文化基礎設施。加強對大鵬所城、南頭古城、客家圍屋等體現嶺南文化特色的文物以及改革開(kāi)放歷史文化的保護，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，夯實(shí)城市特色文化基礎，增強城市文化底蘊。加強城市空間識別性建設，建設標志性建筑和城區，突出市樹(shù)、市花，通過(guò)城市的符號化增強城市的品牌特征。建設一批創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，實(shí)現城市的創(chuàng )意發(fā)展。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)集約節約。節約集約利用土地，提高土地利用強度，加大土地整備力度，力爭到２０１５年實(shí)現萬(wàn)元ＧＤＰ建設用地累計下降２５％，通過(guò)土地整備釋放１５０平方公里建設用地。加強地下空間綜合利用和海洋資源的保護性開(kāi)發(fā)，挖掘空間資源潛力。以節水為核心，構建安全、高效的水資源利用系統，試點(diǎn)推行雨水、再生水等非常規水資源的利用和海水綜合利用。加快建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物等的資源化綜合利用，２０１５年實(shí)現建筑廢棄物循環(huán)利用率達到６０％。

　?。ㄊ娀毠芾?。以精細化管理推動(dòng)城市建設管理水平的不斷提升。抓好建筑標準化綜合試點(diǎn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，全面推廣綠色建筑，打造綠色建筑之都。建立精細化城市管理考核與運行體系，把精細化管理的要求落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節，著(zhù)力營(yíng)造潔凈、美麗、有序的城市環(huán)境。完善城市管理綜合執法體制，擴大網(wǎng)格化管理覆蓋面，實(shí)施規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化管理，構筑高效、統一、集約、節省的城市管理格局。豐富和創(chuàng )新城市管理控制手段，完善數字化城市管理系統，提高城市管理的信息化水平。加強市容環(huán)境和市政設施管理，建立定期維護、修復和翻新機制。

　?。ㄊ┍Ｕ铣鞘邪踩?。保障城市生態(tài)安全，完善生態(tài)補償機制，嚴格保護基本生態(tài)控制線(xiàn)。保障城市空間安全，加強城市藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、橙線(xiàn)、綠線(xiàn)“五線(xiàn)”管理，確保城市水系、歷史文化、市政基礎設施及城市危險設施安全。保障城市地質(zhì)安全，加強地震預防預測，規范地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加大危險邊坡整治力度，消除地質(zhì)災害隱患。保障城市食品安全，到２０１５年實(shí)現食品抽查合格率達到９６％。推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設，提高我市農產(chǎn)品保障能力。保障城市公共安全，切實(shí)加強氣象減災、核應急管理、人民防空、公共衛生和社會(huì )安全工作，完善城市綜合防災與公共安全管理體系和工作機制，加快城市應急避難場(chǎng)所建設，構建覆蓋全市、及時(shí)高效的應急救援網(wǎng)絡(luò )，全面提升應急管理能力。

　?。ㄊ模?shí)現一體發(fā)展。以新功能區、新城和重點(diǎn)片區為節點(diǎn)，以城市軌道交通、快速干道為網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)突破，點(diǎn)線(xiàn)帶面，高標準推進(jìn)特區一體化發(fā)展。加大前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的力度，將前海打造成為深圳建設現代化國際化先進(jìn)城市的標志區，帶動(dòng)西部軸線(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮福田－羅湖中心區的引擎作用，拓展提升龍華樞紐功能，強化城市發(fā)展的中部軸線(xiàn)，提升帶動(dòng)光明中心城區和福田保稅區的發(fā)展。結合深圳東站建設，傾力打造坪山中心城區。抓住軌道交通建設機遇，加強軌道交通沿線(xiàn)站點(diǎn)的高密度綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化原經(jīng)濟特區外的產(chǎn)業(yè)和人口結構，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，提高治安水平，推進(jìn)全市軟環(huán)境的一體化。

　　四彰顯城市發(fā)展特色

　?。ㄊ澹┏珜Ф嘣l(fā)展。立足移民城市實(shí)際，堅持文化多元性，促進(jìn)城市不同種族、不同文化、不同收入人群的和諧共處，讓各類(lèi)發(fā)展要素的活力競相迸發(fā)、創(chuàng )造財富的源泉充分涌流。學(xué)習吸收世界各地先進(jìn)、優(yōu)秀文化和經(jīng)驗，在城市空間組織、建筑設計、功能設置和設施布局上體現城市內容多樣性，滿(mǎn)足城市多樣化需求，增強城市發(fā)展的包容性、吸引力和凝聚力。

　?。ㄊ┨嵘F代化形象。充分展現深圳年輕、現代的形象，讓現代化成為深圳城市發(fā)展的名片。高起點(diǎn)規劃、高標準建設，努力追求城市規劃建設水準一百年不落后。推進(jìn)城市建筑的現代化，在城市設計和建筑設計中堅持現代風(fēng)格，實(shí)施杰出建筑和公共藝術(shù)精品計劃，打造一批能夠引起共鳴，具有時(shí)代感、標志性、獨創(chuàng )性的現代化建筑精品和城市亮點(diǎn)。推進(jìn)基礎設施現代化，初步形成具有世界一流水平的功能性、網(wǎng)絡(luò )化城市基礎設施體系。建設智慧城市，以三網(wǎng)融合為重點(diǎn)，加強信息資源的開(kāi)發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，實(shí)現信息化向城市生活的全方位滲透。

　?。ㄊ撸┨岣邍H化程度。著(zhù)力提升深圳的國際影響力，增強深圳的全球認同品質(zhì)。提升國際宣傳水平，以２０１１年第２６屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )和２０１７年第１９屆國際植物學(xué)大會(huì )在深舉辦為契機，提升城市整體形象，打造高交會(huì )、文博會(huì )、城市＼建筑雙年展等國際文化品牌，使深圳成為國際名品展示高地和國際音樂(lè )、體育賽事及國際性會(huì )議的重要舉辦地。優(yōu)化對外開(kāi)放環(huán)境，建設國際化社區，積極開(kāi)展市民講外語(yǔ)活動(dòng)，營(yíng)造文明公平、對外友好的社會(huì )環(huán)境，提高深圳的國際知名度和美譽(yù)度。豐富國際服務(wù)功能，改善對外交通條件，加快建設一批富有深圳特色的國際化醫療、教育與休閑旅游度假設施，打造具有重要國際影響力的設計之都、鋼琴之城、圖書(shū)館之城、動(dòng)漫基地、高爾夫之都和全球旅游目的地、時(shí)尚購物消費中心、優(yōu)質(zhì)生活城市。

　?。ㄊ耍┩癸@濱海城市魅力。加強海域、海島、海岸線(xiàn)保護和合理利用，強化生活性岸線(xiàn)的公共屬性，建設親水近?？臻g。通過(guò)河海貫通、山海相望建設城市新的景觀(guān)帶，把海洋元素引入城區，打造“城在海邊，城海交融”的城市空間特色形態(tài)。大力弘揚海洋文化，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)游艇、帆船等海上運動(dòng)項目和休閑設施，把對海洋的開(kāi)發(fā)引入城市生產(chǎn)生活。重點(diǎn)加強前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區濱?？臻g的規劃建設，實(shí)現深圳東部海岸線(xiàn)的高品質(zhì)開(kāi)發(fā)和最嚴格保護。

　　五以城市發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　?。ㄊ牛┐蛟靸?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。加強城市發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的對接，以城市空間的優(yōu)化提升，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。加大零散工業(yè)園的升級改造和整合力度，力爭五年之內建設１０個(gè)規模在２０平方公里以上的用地連片、配套齊全的產(chǎn)業(yè)園區，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展提供空間保障，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強產(chǎn)業(yè)用地空間管制，建立包括科技廠(chǎng)房租賃和土地出讓、租賃、回購等措施在內的產(chǎn)業(yè)用地機制，以有限的產(chǎn)業(yè)用地保障可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。

　?。ǘ┩苿?dòng)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。通過(guò)優(yōu)化城市功能布局，強化公共服務(wù)，提升社會(huì )建設水平。加強城市社區建設，充分發(fā)揮社區提供城市公共服務(wù)、加強基層管理的基本單元功能。優(yōu)化公共設施布局，提高網(wǎng)絡(luò )化水平。實(shí)施原經(jīng)濟特區外公共設施倍增計劃，擴大教育、衛生、文化等公共設施的供給能力，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化。到２０１５年實(shí)現每個(gè)功能組團擁有１－２家三級醫院，居民居?。担埃懊追秶鷥扔谢A教育設施，１５分鐘行程內可以到達社區服務(wù)機構。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，到２０１５年實(shí)現軌道站點(diǎn)１５分鐘出行覆蓋范圍常住人口占全市的５０％以上，公共交通占機動(dòng)化出行分擔率達到５６％。

　　六以區域合作拓展城市發(fā)展空間

　?。ǘ唬┩七M(jìn)深港更緊密合作。從國家戰略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海地區打造成深港合作先導區，深化深港服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。合作開(kāi)發(fā)落馬洲河套地區，推進(jìn)深港西部快速軌道等跨界基礎設施建設，創(chuàng )新通關(guān)方式，促進(jìn)要素更便利流動(dòng)。全面加強深港創(chuàng )新圈建設，推進(jìn)香港高校來(lái)深合作辦學(xué)、辦醫，全面深化創(chuàng )新科技合作，聯(lián)手打造世界級創(chuàng )新中心。拓寬深港合作交流，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈。不斷拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)深澳、深臺合作。

　?。ǘ┐龠M(jìn)珠三角一體化發(fā)展。發(fā)揮深圳中心城市的帶動(dòng)作用，落實(shí)珠江口東岸地區緊密合作框架協(xié)議，推進(jìn)博深高速、深莞和深惠城際軌道等重大交通基礎設施建設，加快實(shí)施觀(guān)瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河四條界河及跨界河流域綜合整治工程，建設深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區，提高珠江口東岸經(jīng)濟圈整體競爭力。以基礎設施一體化為先導，加強與珠江口西岸地區的聯(lián)系，推動(dòng)深莞惠與廣佛肇、珠中江經(jīng)濟圈融合發(fā)展，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。創(chuàng )新區域合作體制機制，以深圳汕尾特別合作區建設為重點(diǎn)，深化與粵東、粵西、粵北地區合作。加強與周邊省市合作，主動(dòng)融入泛珠三角區域合作，形成更大范圍的經(jīng)濟合作體。

　?。ǘ┘訌娕c東盟等國際經(jīng)濟區域的合作。抓住中國－東盟自由貿易區框架協(xié)議實(shí)施的機遇，把東盟作為拓展新興市場(chǎng)的重點(diǎn)區域，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)到東盟開(kāi)展合作、擴大貿易，繼續加強與新加坡等東盟先進(jìn)國家在經(jīng)濟、技術(shù)、園區管理、人才培訓等多方面的合作，加快中國－越南（深圳－海防）等境外經(jīng)貿合作園區建設，把深圳打造成為中國與東盟合作的重要節點(diǎn)。

　　七創(chuàng )新城市發(fā)展機制

　?。ǘ模?shí)施城市發(fā)展單元制度。探索建立城市發(fā)展單元制度，將城市發(fā)展單元作為提升城市功能、加快建設現代化國際化先進(jìn)城市的重要手段。完善規劃實(shí)施機制，推動(dòng)權力下放、重心下移，充分發(fā)揮區政府在規劃實(shí)施中的作用，提高規劃執行力。按照政府主導、政策統籌、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的原則，建立城市整體開(kāi)發(fā)建設新模式。結合城市更新、土地整備、歷史遺留問(wèn)題處理、一級土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區打造，加強政府與市場(chǎng)的溝通銜接，充分調動(dòng)企業(yè)與社會(huì )參與城市發(fā)展的積極性。

　?。ǘ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?。以國有土地產(chǎn)權制度改革為核心，深化土地資源市場(chǎng)化配置。創(chuàng )新高度城市化地區土地用途管制制度，構建總量控制、供需雙向調節、差別化的土地調控新機制。建立城市建設用地二次開(kāi)發(fā)利用新機制，促進(jìn)存量土地的高效利用。運用土地資源資產(chǎn)資本綜合管理的理念和手段，調節土地收益分配，著(zhù)力破解快速城市化過(guò)程中積累的深層次問(wèn)題。完善節約集約用地評價(jià)考核制度，建立土地管理的深圳模式。

　?。ǘ┩晟谱》勘Ｕ现贫?。全面建立和實(shí)施住房公積金制度，深入實(shí)施人才安居工程，加快建設保障性住房，積極增加普通商品住房和保障性住房供應規模，通過(guò)盤(pán)活存量土地、規劃容積率調整、地鐵上蓋物業(yè)、城市更新項目配建等方式，拓展保障性住房供給渠道。將住房保障覆蓋面由戶(hù)籍低收入群體擴大到戶(hù)籍夾心層和人才群體，戶(hù)籍低收入家庭住房保障率達到１００％。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)和投機性住房需求。

　?。ǘ撸┨岣叱鞘兄卫矸ㄖ位?。堅持依法行政，建立公平規范的現代城市發(fā)展新秩序，以法治保障城市發(fā)展。制定和完善空間管治的法規與政策，堅決查處違法用地和違法建筑，積極穩妥處理歷史遺留違法建筑。強化規則意識，通過(guò)現代城市生活塑造公民意識和法治傳統，依法規范社會(huì )群體之間的關(guān)系，建立良好的社會(huì )秩序。

　?。ǘ耍┨岣叱鞘邪l(fā)展市場(chǎng)化水平。完善城市發(fā)展要素配置的體制機制，強化市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。大力推進(jìn)城市建設市場(chǎng)化，加大基礎設施建設的市場(chǎng)化運作力度，結合投融資體制改革，探索包括ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ在內的多種運作方式。提高城市管理市場(chǎng)化水平，在城市管理和服務(wù)中逐步引入和利用市場(chǎng)競爭機制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營(yíng)機制，創(chuàng )新公用事業(yè)監管模式。

　?。ǘ牛┨岣叱鞘邪l(fā)展的公眾參與度。完善公眾參與城市發(fā)展的機制，拓寬公眾參與城市發(fā)展的渠道，實(shí)現各階層市民的有序有效參與。積極推動(dòng)公眾參與城市發(fā)展重大公共政策的制定和執行，充分保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。推進(jìn)主體式的公眾參與，通過(guò)公民主體意識的增強、社區自治機制的完善及社會(huì )自治水平的提升，拓展公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與質(zhì)量。

　　八加強組織保障

　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導。建立健全體制機制，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的城市發(fā)展新格局，真正做到統一思想、統一認識、統一計劃、統一行動(dòng)。研究制定城市發(fā)展五年行動(dòng)計劃，明確具體分工，細化工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)現代化國際化先進(jìn)城市建設。成立現代化國際化先進(jìn)城市建設與管理工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調各方，落實(shí)督查督辦，推動(dòng)行動(dòng)計劃實(shí)施。

　?。ㄈ唬娀餐熑?。進(jìn)一步建立健全城市發(fā)展共同責任機制，明確各區、各部門(mén)、各單位在城市發(fā)展中的職責，確保形成完整的責任鏈條，并嚴格落實(shí)責任追究制度。各區、各部門(mén)、各單位必須按照各自職責分工，加快推進(jìn)城市發(fā)展各項目標和任務(wù)的順利完成。

　?。ㄈ┩晟瓶己吮O督。根據城市發(fā)展目標和各項工作內容，制定科學(xué)反映城市發(fā)展水平的指標考核體系。實(shí)行城市發(fā)展年度述職、評議和考核制度，把城市發(fā)展指標作為考核各部門(mén)工作實(shí)績(jì)的重要依據，并定期將考核結果向社會(huì )公布。

　?。ㄈ┬纬缮鐣?huì )合力。燃燒“想干、敢干、快干、會(huì )干”的創(chuàng )業(yè)激情，積極動(dòng)員全社會(huì )的智慧和力量參與城市發(fā)展，大力宣傳轉變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大意義，及時(shí)宣傳新舉措、新進(jìn)展、新經(jīng)驗，形成人人關(guān)注城市發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng )造條件，鼓勵社會(huì )各界充分參與城市規劃、建設與管理，形成城市共建共享的強大合力，讓建設好、發(fā)展好城市成為全社會(huì )共識，融入到全體市民日常生產(chǎn)生活之中。