閑置土地，是指已經(jīng)批準使用，但無(wú)正當理由逾期未開(kāi)發(fā)或中途停工滿(mǎn)法定期限的土地[1]。根據國土資源部調查，到2004年年底，全國城鎮規劃范圍內閑置、空閑或批而未供土地共近4000萬(wàn)hm2，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。由此可見(jiàn)，閑置土地問(wèn)題在我國十分突出。在城市中，如果閑置土地大量存在，將會(huì )嚴重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，筆者認為可以從以下問(wèn)題入手，找出應對之策處置閑置土地，從而改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響。

　　1城市閑置土地帶來(lái)的主要問(wèn)題

　　1.1破壞城市景觀(guān)形象

　　城市土地如果長(cháng)期擱置不用，無(wú)人問(wèn)津，會(huì )導致雜草叢生，久而久之變成城市中的一片“荒野”，期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據，使得城市環(huán)境變得臟亂。部分城市流浪者和無(wú)家可歸人員常選擇在此隨意搭建棲身之所，一些社會(huì )閑雜人員也在此聚集，更使得原本蕭條的土地變得更加雜亂。

　　1.2不利于城市生態(tài)環(huán)境建設

　　土地資源的大面積開(kāi)發(fā)一般會(huì )造成區域景觀(guān)結構和功能的快速演變，從而破壞原有自然景觀(guān)生態(tài)系統。因為其開(kāi)發(fā)過(guò)程本身具有極強的粗放性，缺乏相應的生態(tài)補償和水土保持措施，所以造成土地原本較完整的生態(tài)結構受到強烈的人為干擾。于是，導致原有植被過(guò)度消耗，生物量減少，可利用的水資源減少，水土流失加劇等，而城市熱島效應也得不到改善，不利于城市整體生態(tài)環(huán)境建設。

　　缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會(huì )逐漸退化，這對維護城市空氣質(zhì)量非常不利。因為土壤能通過(guò)微生物、物理和化學(xué)的過(guò)程移除污染氣體，而研究發(fā)現，退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強[2]。而且，裸露的地表還會(huì )增加空氣中的低層較粗砂礫含量，例如，北京沙塵天氣的形成與本地沙源就有很大關(guān)系[3]。

　　1.3不利于城市周邊耕地資源保護

　　在我國，人多地少的矛盾極為突出，不到世界10%的耕地，承載著(zhù)世界22%的人口。2008年4月16日，國土資源部發(fā)布的《2007年國土資源公報》中表明，2007年全國耕地面積為18.26億畝，凈減少61.01萬(wàn)畝，減幅0.03%，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。然而隨著(zhù)城市的發(fā)展擴大所帶來(lái)的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而，在城市的實(shí)際土地利用過(guò)程中卻同時(shí)存在著(zhù)大量土地粗放低效利用的現象，即閑置土地問(wèn)題。

　　1.4影響城市整體功能發(fā)揮

　　2005年6月，根據國土資源部組織的一期未開(kāi)發(fā)土地的調查，現在全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手里逾期未開(kāi)發(fā)的土地有近40萬(wàn)畝。中國土地學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)邵捷傳說(shuō):“雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的，但通常是地段最好，價(jià)值最高的。”開(kāi)發(fā)商手中囤積了大量土地，延遲開(kāi)發(fā)的做法將會(huì )導致在城市用地空間布局中，占據城市優(yōu)越區位的土地得不到優(yōu)先使用，使得土地的區位優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成原本規劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展，城市用地的空間布局因而呈現不合理的狀態(tài)，最終將牽制城市經(jīng)濟發(fā)展速度，使得城市的整體功能發(fā)揮不出來(lái)。

　　因此可見(jiàn)，城市大量土地閑置帶來(lái)了諸多問(wèn)題，對城市的未來(lái)發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節約型社會(huì )的重要內容，與建設可持續性社會(huì )的宏偉目標背道而馳，嚴重威脅子孫后代的可持續發(fā)展。因而，對閑置土地的處置工作十分緊迫。

　　依目前的情況來(lái)看，國家對閑置土地的處置工作多依賴(lài)土地管理的法律法規，主要措施包括行政處理和行政處罰，已經(jīng)建立和討論了有關(guān)土地節約集約利用的觀(guān)點(diǎn)和方法，并且取得了一定的效果。但是，筆者認為，城市閑置土地的處置問(wèn)題，改革土地管理制度只是一方面，何況，國土資源部閑置土地的處置規定一般閑置土地需等閑置滿(mǎn)兩年期限后才可作出重新安排，說(shuō)明閑置土地的事實(shí)認定需要兩年以上的剛性時(shí)長(cháng)，那么閑置的兩年時(shí)間，對城市各方面所帶來(lái)的不良影響怎么辦，所以，對于閑置土地的處置，筆者認為應該加強城市規劃體系的指導性和約束力，從閑置土地給城市造成的問(wèn)題直接入手，以改善城市生態(tài)環(huán)境，維護城市景觀(guān)形象為目標，對城市閑置土地的處置方式提出幾點(diǎn)建議，配合國家土地管理工作，以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來(lái)的顯性或隱性損失減少到最小，促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。

　　 2關(guān)于城市閑置土地景觀(guān)化處置的幾點(diǎn)建議

　　2.1利用城市閑置土地發(fā)展都市農業(yè)景觀(guān)

　　都市農業(yè)(AgricultureinCityCountryside)，原本在英文中的意思是“都市圈中的農地作業(yè)”。在經(jīng)濟發(fā)達國家的一些大城市中，保留一些可以耕作的土地，由居住在城市的人耕作，這就是“圈中”所確定的特定區域概念。在日本，城市擴張速度越來(lái)越快，城市郊區耕地非農化也隨之加速，于是原先殘留在城市中的零星土地開(kāi)始受到重視，其生態(tài)效益在都市農業(yè)的方式下得到改善。因此，我們可以借鑒都市農業(yè)的方式，針對原本為耕地被直接劃撥為建設用地，但從未被用于建設開(kāi)發(fā)的土地，即未被人為破壞又無(wú)污染的土地，可直接利用其種植農作物，可以重點(diǎn)考慮栽植蔬菜果樹(shù)、花卉等，例如日本東京的“插花型”農業(yè)從而既滿(mǎn)足城市居民的生活需求；又可以形成有特色的城市農田景觀(guān)，為城市景觀(guān)帶來(lái)新的空間特質(zhì)，實(shí)現“田園城市”的設想；還能有效的發(fā)揮城市閑置土地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　2.2將城市閑置土地建設成為城市臨時(shí)休閑綠地

　　目前最常見(jiàn)、最簡(jiǎn)單的方式是鋪設草皮，但是草坪畢竟景觀(guān)效果單一，種類(lèi)單一，提供的生態(tài)效益也較差。有測定結果顯示，一般草坪的吸塵率為8%，灌木結合草坪形式的吸塵率為21%，喬灌草形式的吸塵率為40%[5]。由此可見(jiàn)，不同綠地類(lèi)型的生態(tài)效益是有所差別的，因此，在對閑置土地進(jìn)行綠化時(shí)可以考慮結合喬木、灌木種植，甚至作為將來(lái)場(chǎng)地建設的儲苗基地，不僅能獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，還能形成較豐富的景觀(guān)效果[6]。筆者認為目前有人提倡將閑置土地作為苗圃使用，不失為一個(gè)兼顧經(jīng)濟和生態(tài)效益的做法，但如果場(chǎng)地位于城市重要地段或人口密集區，就應該兼顧社會(huì )效益，考慮對其進(jìn)行簡(jiǎn)單的城市自然開(kāi)放空間設計，交由一些新生設計人員甚至在校學(xué)生進(jìn)行設計，既為他們提供實(shí)踐機會(huì )，又能為周?chē)忻裉峁┮粋€(gè)具有休閑功能的臨時(shí)綠地，適當的放置一些休閑及活動(dòng)設施，滿(mǎn)足人的基本休閑需求。甚至結合將來(lái)規劃項目的特質(zhì)，提前對場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地標志性景觀(guān)設計，例如雕塑、擺設等。

　　2.3作為藝術(shù)創(chuàng )作設計園地，兼顧場(chǎng)地歷史延續

　　對于一些曾經(jīng)開(kāi)發(fā)建設過(guò)、使用過(guò)，但使用期滿(mǎn)而未被新的開(kāi)發(fā)商馬上重新開(kāi)發(fā)建設的閑置土地，場(chǎng)地內一般都保有原先的遺留建筑物或者構筑設施?？梢砸蕾?lài)城市設計創(chuàng )意人員的智力和創(chuàng )造力，通過(guò)轉換功能，廢物利用等手段進(jìn)行改造和設計，激發(fā)場(chǎng)地活力，建成具有紀念意義的城市空間。

　　3結語(yǔ)

　　對城市閑置土地的景觀(guān)化處置思路，不僅能直接解決閑置土地給城市帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，還能彌補有關(guān)土地管理法律法規對閑置土地部分規定上的不足。具體實(shí)行中，可以利用有關(guān)規定收取的土地閑置費進(jìn)行這部分工作，結合產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益來(lái)看，閑置土地的景觀(guān)化處置是一條回報多于投入，有益于城市發(fā)展建設的思路。