北宋規劃的福壽溝讓贛州受益了千年

　　高標準規劃給贛州未來(lái)發(fā)展埋下伏筆

　　規劃之中乾坤大，規劃之中甜頭多

　　注重規劃，是千年贛州的文化傳承。1000多年前，知軍劉彝規劃了福壽溝，今天依然護佑著(zhù)老城區10萬(wàn)百姓的安康，讓飽受水患之苦的許多城市驚艷；50多年前，剛成立不久的人民政府規劃了紅旗大道，今天依然傲視許多城區的主干道，讓飽受擁堵困擾的人們羨慕……

　　7月19日，“2011大城崛起”大型新聞考察活動(dòng)的首日，贛州的這一千年文化傳承震撼了考察組專(zhuān)家，也啟迪了考察組專(zhuān)家。

　　優(yōu)秀規劃讓贛州受益百年甚至千年

　　當天上午，專(zhuān)家考察組走馬贛州的第一站是贛州市城市規劃展示館。透過(guò)這個(gè)6500多平方米的“窗口”，考察組看到的不僅僅是贛州的歷史和未來(lái)，更是看到了贛州打造特大城市的大氣魄和遠見(jiàn)。

　　在城展館的城市發(fā)展史展廳，專(zhuān)家們被福壽溝的模型與介紹深深吸引。這條建于北宋年間的下水道是古代規劃設計的經(jīng)典之作，師法自然，結構精當，使用千年，不要說(shuō)廢棄，就是修補都只是做些“小手術(shù)”。

　　在總體規劃模型展廳，通過(guò)3D弧幕影院、光電沙盤(pán)等現代技術(shù)，現代贛州撲面而來(lái)。專(zhuān)家們在這里感受到了注重規劃這一贛州人文傳統在現代的發(fā)揚光大。贛州市結合三江環(huán)繞特點(diǎn)，實(shí)施了“組團發(fā)展、軸向推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結”的規劃思路，打破了傳統城市由單中心向外層拓展“攤大餅”的模式。

　　在隨后的座談會(huì )上，贛州市規劃局總工程師廖光斌的介紹加強了專(zhuān)家們的這一印象：近年來(lái)，贛州市委、市政府投入上億元資金，以世界眼光，通過(guò)國際招標編制出城市總體發(fā)展概念規劃、三江六岸城市設計等一系列規劃、設計。

　　“歷史上，贛州嘗到了規劃重要性的甜頭，像福壽溝，由于規劃合理，用了千年，不算其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會(huì )效益，單算其省下的工程建設及維修費，就是個(gè)天價(jià)。”江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)首席教授胡援成說(shuō)，“而現代贛州在大城崛起之初，就以高標準、高起點(diǎn)、國際化、前瞻性的城市規劃，為今后的發(fā)展開(kāi)路、護航，這是文化的傳承，也是發(fā)展的開(kāi)拓，將使贛州受益百年甚至千年。”

　　前瞻性規劃是給未來(lái)的一筆重要財富

　　汽車(chē)行駛在70米寬的紅旗大道上，當聽(tīng)說(shuō)這是上世紀50年代規劃設計的，專(zhuān)家們都對贛州人規劃的前瞻性感到驚嘆。

　　與此一脈相承，在考察中，專(zhuān)家們不時(shí)地能看到城市的黃金寶地之中，一處處預留的地與空間，這是給未來(lái)城市快速軌道交通線(xiàn)網(wǎng)留下的。贛州人展現了面向未來(lái)的眼光與決心：“雖然現在建設城市軌道交通的條件不具備，但隨著(zhù)城市的發(fā)展，終有一天是要上馬的，在現在規劃好未來(lái)，我們留下的是建設的空間，更是發(fā)展的空間。”

　　“規劃的核心價(jià)值就體現在前瞻性上，像紅旗大道修建之初，路上肯定沒(méi)幾輛車(chē)，但前瞻性設計讓后來(lái)者省了多少擁堵、拓寬之苦，省了多少人力、物力?，F在許多城市修建城市軌道交通，都是在建成區內大興土木，拆遷代價(jià)大，工程擾民，民生代價(jià)大。而贛州市在城市開(kāi)始向大城市崛起之初，就預見(jiàn)性地給城市軌道交通埋下了伏筆，這是留給未來(lái)的一大筆財富。”江西財大科研處處長(cháng)嚴武說(shuō)。

　　規劃之中盡顯溫暖的民生情懷

　　章江南岸濱江公園位于章江新區章江左岸，木棧橋、古樹(shù)、花草……宛如一幅江南水鄉的美景圖。這個(gè)總投資3.5億元、沿江18公里長(cháng)的帶狀公園，去年竣工開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)成了贛州市民休閑的好去處，考察專(zhuān)家組來(lái)到這里時(shí)，不少市民和外地游客在這里流連忘返。

　　章江新區是贛州市未來(lái)發(fā)展的核心區域，如今已經(jīng)是寸土寸金，沿江地段更是被稱(chēng)為中心城區的“黃金外灘”。專(zhuān)家組在這里考察時(shí)，在高樓林立中，也看到了一幅動(dòng)人的民生風(fēng)景：正在興建的贛州市人民醫院依江而建，美麗的章江南岸濱江公園是醫院的“休閑中心”；贛州中學(xué)依偎著(zhù)市民公園，蕩漾的湖水、搖曳的綠樹(shù)是學(xué)子們的“后花園”；幾個(gè)安置小區點(diǎn)綴在高檔住宅之間，它們同樣擁有一線(xiàn)江景房，擁有城市中央生態(tài)公園。

　　“這種民生關(guān)注讓人感動(dòng)。”江西財大生態(tài)文明與現代中國研究中心主任溫銳說(shuō)，“隨著(zhù)近些年房地產(chǎn)的發(fā)展，以房?jì)r(jià)為區分，在一些地方造成了不同收入人群居住的割裂，一些低收入人群，一些拆遷房、安置房被擠到城市的邊緣，物理的割裂容易造成心理的隔閡，甚至引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。而贛州在規劃時(shí)，注重民生，在最好的地段給低收入人群留出空間，這空間，是發(fā)展的空間，使低收入人群容易就業(yè)，容易發(fā)展，更是和諧的空間，有利于社會(huì )的融合、發(fā)展”。

　　江西財大資源與環(huán)境政策研究中心主任孔凡斌：特大城市要有地理、經(jīng)濟內涵

　　現在國內判定城市大小的標準，以人口為主，像特大型城市，定位在城市人口達100萬(wàn)以上。城市是人的城市，城市的一切經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)都是圍繞人開(kāi)展的，這樣的標準準確可行。但我們在強調它的同時(shí)，也要更加強調城市的地理、經(jīng)濟內涵。

　　就地理內涵而言，城市空間的承載能力有限，眾多人口向城市聚集，必須有相應的空間去承載。拉大城市框架、降低人口密度是必然選擇，我們打造特大城市，大都起步于大城市甚至是中型城市，上百萬(wàn)人口的聚集需要有空間去消化。

　　地理內涵的另一層含義是空間的合理布局，在集約化用地、城市化高速發(fā)展的大背景下，合理布局比城市擴展更富建設意義。這就需要城市在規劃建設中功能區的規劃要合理。像現在許多地方，一味強調面積擴張，大造新區，結果功能定位不準，無(wú)法分流老城區的人口密度，使老城出現人口密度過(guò)高，交通擁堵等“城市病”，而新城則出現“白天是人城、晚上是死城”的尷尬。

　　就經(jīng)濟內涵而言，城市有兩大基本功能，一是經(jīng)濟功能，二是消費功能。在當前國情下，特別是在像我們這樣欠發(fā)達地區，我們的城市崛起要更加強調其經(jīng)濟功能，強調區域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐，以房地產(chǎn)等為主的消費型發(fā)展當下再美，也無(wú)法成為城市崛起，特別是特大型城市崛起的根本動(dòng)力。

　　在贛州的發(fā)展過(guò)程中，我們看到了對地理經(jīng)濟內涵的重視。在地理上，贛州市在拓展空間的同時(shí)，更加強調城市功能區的定位，“組團發(fā)展，軸向推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )發(fā)展”的思路讓各片區形成資源共享、優(yōu)勢互補，合理地引導了人、物的分流。在經(jīng)濟上，贛州市既將工業(yè)園區作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區來(lái)打造，又把園區作為城市新區來(lái)建設，使經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展協(xié)調推進(jìn),共同繁榮。