住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興在國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建座談會(huì )上的講話(huà)

同志們：

　　中國的快速城市化進(jìn)程已進(jìn)行了三十年，城市作為經(jīng)濟載體的空間布局已經(jīng)完成。接下來(lái)的三十年，我們的城市將要進(jìn)入轉型期，朝著(zhù)服務(wù)功能的優(yōu)化、生活素質(zhì)的提高、城市的節能減排，包括應對氣候變化等“一攬子”的新方向發(fā)展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上實(shí)現新突破。也就是說(shuō)，中國的城市管理要在未來(lái)的二、三個(gè)“五年計劃”內，達到或者超過(guò)世界發(fā)達國家的水平。這對我們整個(gè)國家、民族來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)艱難的考驗。

　　有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國共產(chǎn)黨未來(lái)的最大挑戰就是如何管理城市。因為中國革命所走的是“農村包圍城市”路線(xiàn)，歷史上許多勝利經(jīng)驗都來(lái)自農村、來(lái)自對農民的發(fā)動(dòng)。但對城市的管理，特別是現代化、精細化的城市管理，卻沒(méi)有多少年的經(jīng)驗積累。而城市一旦形成并快速發(fā)展，社會(huì )問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題都將接踵而至。當前，城市管理已經(jīng)成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，重點(diǎn)中的重點(diǎn)，危機中的危機。怎樣使我們的民族、國家實(shí)現可持續發(fā)展？怎樣實(shí)現生態(tài)文明？幾乎所有的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)的矛盾和問(wèn)題都集中在城市，而城市所有的問(wèn)題都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成為現代城市的核心內容，所以爭創(chuàng )國家生態(tài)園林城市稱(chēng)號應該是對中國城市管理的最高獎賞。

　　國際上有許多非常成功的城市管理經(jīng)驗。比如，紐約市長(cháng)提出的紐約2030年減排規劃，比聯(lián)合國提出的減排計劃和美國總統簽署的“減排令”都要嚴格得多。該規劃共分為10大體系、50項具體行動(dòng)計劃，且每一個(gè)行動(dòng)計劃都已編印成書(shū)，并在網(wǎng)上面向全球公布。紐約的2030減排規劃基本符合我國的國家生態(tài)園林城市指標體系。

　　為此，紐約市專(zhuān)門(mén)成立了2030減排規劃行動(dòng)辦公室，并有4000萬(wàn)美元專(zhuān)項預算來(lái)支撐行動(dòng)辦公室的工作開(kāi)展。同時(shí)，他們還通過(guò)議會(huì )立法，要求紐約市每任市長(cháng)都必須持續實(shí)施該行動(dòng)綱領(lǐng)，且每四年做一次反饋修訂。第一個(gè)四年的反饋修訂已經(jīng)完成，其英文版已經(jīng)上網(wǎng)。

　　波特蘭市總人口50萬(wàn)左右，是一個(gè)人口比揚州還要少的城市，但它被稱(chēng)為美國的“綠色之都”。波特蘭曾經(jīng)是一個(gè)以礦產(chǎn)資源和森林采伐為支撐的城市，但早在10年前就開(kāi)始城市轉型發(fā)展，并已發(fā)展成為一個(gè)人居環(huán)境非常良好，高科技產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力雄厚的現代化城市。各位市長(cháng)應該都很清楚，要實(shí)現這樣的轉變，其難度是何等巨大。但是，波特蘭的市長(cháng)是很有遠見(jiàn)卓識的，他們制定了一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，并不斷地通過(guò)實(shí)踐探索來(lái)修訂完善，現在波特蘭已經(jīng)成為世界公認的生態(tài)園林城市。概括起來(lái)，波特蘭市有五大特色：一是擁有美國最多的綠色建筑，所有新區開(kāi)發(fā)建設都是最高等級的綠色建筑，外形多樣、美觀(guān)、和諧，充滿(mǎn)了生機與活力；二是建設有非常完善的軌道交通系統，并免費鼓勵居民乘坐輕軌出行；三是投入2000多萬(wàn)美元建成慢行交通系統，鼓勵居民自行車(chē)出行，使自行車(chē)出行率已經(jīng)從原來(lái)的1%提高到現在的8%，并計劃在未來(lái)的10年內提高到20%；四是大力推廣使用節水設施，所有公共場(chǎng)所的衛生潔具都是免沖洗的。城市周?chē)膬蓷l河流完全處于原始的自然狀態(tài)，城市水環(huán)境非常好，城市污水處理廠(chǎng)排放的水都到達了直接飲用標準；五是大量發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，執行最嚴格的汽車(chē)尾氣排放標準，空氣質(zhì)量非常好，人們生活品質(zhì)不斷改善。波特蘭雖然只有50萬(wàn)左右的城市人口，卻設置有2000個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，且正在積極研發(fā)燃料電池汽車(chē)。正因為城市人居生態(tài)環(huán)境的整體改善，波特蘭已成為美國人口增長(cháng)最快的地區。預計在未來(lái)的20年內，該市人口將要增長(cháng)到200萬(wàn)。此外，隨著(zhù)城市的轉型發(fā)展，大量高新科技企業(yè)陸續進(jìn)駐,使波特蘭成為美國少數幾個(gè)高科技企業(yè)發(fā)展最快的城市之一。

　　總之，紐約和波特蘭等城市的實(shí)踐，使我們深切地感到，環(huán)境建設，特別是生態(tài)環(huán)境建設，本身就是生產(chǎn)力，而且是更高層次的生產(chǎn)力，是可持續的綠色生產(chǎn)力。這些城市的市長(cháng)們一致認為，低碳生態(tài)已成為一種全新的經(jīng)濟競爭新規則，先行一步，就成為規則的制定者，必將勝出；落后一步，必將大大落后于其他城市。

　　雖然我國的城市要像波特蘭、紐約、倫敦等城市那樣，編制發(fā)布可持續發(fā)展綱領(lǐng)性文件有難度，但我們可以圍繞城市園林綠化開(kāi)展多部門(mén)合作，并在城市科學(xué)研究會(huì )、城市規劃學(xué)會(huì )等的支持和幫助下，編制類(lèi)似紐約、波特蘭那樣的長(cháng)期發(fā)展戰略和指導意見(jiàn)，并深入調查研究，編制切合城市管理與發(fā)展需要的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)地方人大審議后以黨委、政府的名義發(fā)布，再配合面向全社會(huì )的宣傳教育，全面動(dòng)員，形成合力，一步一個(gè)腳印地往前推進(jìn)。

　　關(guān)于“國家生態(tài)園林城市”，我個(gè)人認為，它有三個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，第一是非常嚴格的申報門(mén)檻，第二是非?？茖W(xué)嚴謹的考核指標，第三是非常嚴格規范的跟蹤監督管理流程。