二、依靠科技創(chuàng )新加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，呈現出新的階段性特征。隨著(zhù)經(jīng)濟規模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能源資源和環(huán)境約束強化。近10年來(lái)我國每年平均凈增739萬(wàn)人，人口數量在增長(cháng)，耕地面積在下降，人地矛盾突出。我國是一個(gè)淡水資源嚴重短缺的國家，人均2100立方米，只相當于世界人均水平的四分之一，而且時(shí)間和空間分布不均衡。北方黃淮海地區人口、經(jīng)濟總量、糧食生產(chǎn)都超過(guò)全國的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國的五分之一。即使南方，季節性缺水問(wèn)題也十分突出。從1993年開(kāi)始，我國成為石油凈進(jìn)口國，2010年進(jìn)口2.4億噸，進(jìn)口依存度達55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費量接近34億噸，煤炭?jì)暨M(jìn)口1.4億噸，已由煤炭?jì)舫隹趪兂蓛暨M(jìn)口國。人口老齡化快速發(fā)展，勞動(dòng)力資源也出現結構性短缺。我們一方面面臨人口總量繼續增加的壓力，又面臨人口老齡化加快的壓力?？傊?，不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然十分突出。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資出口拉動(dòng)、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動(dòng)力投入的方式已難以為繼。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。

　　世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達國家實(shí)現了現代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重代價(jià)。中國13億人口的現代化，是人類(lèi)發(fā)展史上的大變革大事件，必將為世界發(fā)展注入強大的活力和動(dòng)力。但是沿襲傳統發(fā)展模式，這幾乎是不可能的。我國要實(shí)現現代化，必須堅持走科學(xué)發(fā)展之路，必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是時(shí)代的要求，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的要求。“十二五”規劃綱要明確提出，要“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。”未來(lái)五年，我們必須緊緊依靠科技進(jìn)步，依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)我國經(jīng)濟盡快走上內生增長(cháng)軌道。如果未來(lái)五年這方面沒(méi)有大的突破，以后的路走起來(lái)將會(huì )十分艱難。我們既要為當代人負責，也要為子孫后代負責；中國作為一個(gè)負責任的大國，還要為人類(lèi)探索與自然和諧相處的發(fā)展模式做出貢獻，為人類(lèi)文明進(jìn)步做出貢獻。

　　科技工作要緊緊把握住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，為全面完成“十二五”規劃的目標任務(wù)提供有力支撐，并不斷引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　　一是加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項。這些重大專(zhuān)項，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有全局性影響和作用，對增強綜合國力和提高國際地位具有戰略性、標志性意義。實(shí)施這些重大專(zhuān)項，有利于我們抓住世界新科技革命機遇，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展，是我國科技發(fā)展的重中之重。

　　國家重大科技專(zhuān)項啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，不斷取得階段性成果，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。我們要進(jìn)一步凝練主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。加大核心電子器件、極大規模集成電路、寬帶移動(dòng)通信、高檔數控機床、生物育種、新藥創(chuàng )制等重大戰略性產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設大型油氣田、大型核電、水污染治理等一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強、對資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護等具有重要支撐作用的國家示范工程。同時(shí)，還要緊緊把握世界科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，著(zhù)眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點(diǎn)，對重大專(zhuān)項進(jìn)行必要的調整。

　　二是加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著(zhù)科技創(chuàng )新方向，也代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。

　　經(jīng)過(guò)認真研究論證，國務(wù)院去年對培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作出了明確部署：現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端設備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。這是我們立足國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，又緊緊把握世界經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢作出的抉擇。旨在搶抓機遇，解決我國當前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，為長(cháng)期可持續發(fā)展提供動(dòng)力。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強科技創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng )新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng )新占據制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據制高點(diǎn)。這一點(diǎn)關(guān)系我國培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的成敗。

　　部署戰略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家幾乎是同步的。從這點(diǎn)看機遇是抓住了。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。一是無(wú)序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節。具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線(xiàn)、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車(chē)，發(fā)展方向和最終目標是什么，現在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē)是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?；旌蟿?dòng)力車(chē)現在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距。電動(dòng)車(chē)開(kāi)發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設備和材料都依靠進(jìn)口。發(fā)展新能源汽車(chē)下一步要集中解決哪些問(wèn)題，包括技術(shù)路線(xiàn)問(wèn)題、關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、政策支持問(wèn)題，必須盡快明確下來(lái)。再如推進(jìn)三網(wǎng)融合，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，與發(fā)展新一代信息技術(shù)密切相關(guān)，當前還存在許多技術(shù)上的挑戰，需要在網(wǎng)絡(luò )結構、網(wǎng)絡(luò )核心設備、網(wǎng)絡(luò )接入設備、網(wǎng)絡(luò )帶寬、網(wǎng)絡(luò )終端和業(yè)務(wù)方面加強自主創(chuàng )新，發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)領(lǐng)域都是一項系統工程，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線(xiàn)，第二要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。正是這一點(diǎn)上，暴露出我國體制上的一些突出問(wèn)題，各部門(mén)、各行業(yè)往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問(wèn)題是影響戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步深入研究，理清思路，明確方向，合理布局，加強政策引導，增加政府投入，動(dòng)員全社會(huì )力量，形成合力，盡快把戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在這一輪國際科技競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。

　　三是運用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。我國傳統產(chǎn)業(yè)規模大，總體技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我國現代化建設必須解決好的一個(gè)大問(wèn)題。千萬(wàn)不要以為有了戰略性新興產(chǎn)業(yè)就可以忽視傳統產(chǎn)業(yè)。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，無(wú)論是擴大就業(yè)還是改善人民生活，都不能沒(méi)有傳統產(chǎn)業(yè)，而是要大力提升傳統產(chǎn)業(yè)。即使實(shí)現了現代化，像我們這樣生產(chǎn)力水平多層次、區域發(fā)展不平衡的人口大國，也不能沒(méi)有傳統產(chǎn)業(yè)。

　　傳統產(chǎn)業(yè)必須與科技緊密結合才有出路。特別是前沿技術(shù)的突破、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的方向，展示了光明前景。改造傳統產(chǎn)業(yè)要與新興科技和新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)。從趨勢上看，傳統產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合正在不斷加深，若干年后許多領(lǐng)域將難分彼此。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)二者融合發(fā)展。例如在能源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。我們一方面要大力發(fā)展新能源，另一方面也要在化石能源清潔利用、提高能效、降低能耗方面大力開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)，這方面潛力很大，也是當前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國。“中國制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴(lài)進(jìn)口。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得突破。還有農業(yè)，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂(yōu)。解決這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有別的辦法，必須依靠高科技改造傳統農業(yè)。農業(yè)的許多領(lǐng)域都與前沿科技聯(lián)系密切。如良種培育技術(shù)、轉基因技術(shù)等。2008—2010年，我國新型轉基因抗蟲(chóng)棉培育和產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)，新培育36個(gè)抗蟲(chóng)棉品種，累計推廣1.67億畝，實(shí)現效益160億元，國產(chǎn)抗蟲(chóng)棉市場(chǎng)份額達到93%，徹底打破了國外抗蟲(chóng)棉的壟斷地位。這是我國轉基因生物新品種培育取得的重大成就。除了新型轉基因抗蟲(chóng)棉，轉基因抗蟲(chóng)水稻、轉基因玉米也已獲得生產(chǎn)應用安全證書(shū)；新型抗蟲(chóng)、抗除草劑、抗旱轉基因作物以及抗病、品質(zhì)改良轉基因動(dòng)物研究進(jìn)展加快。轉基因生物安全問(wèn)題，一直為社會(huì )廣泛關(guān)注。我國這方面管理十分嚴格，在轉基因生物安全、安全評價(jià)、轉基因生物標識、轉基因生物加工、轉基因生物進(jìn)口、轉基因產(chǎn)品進(jìn)出境檢驗檢疫等方面，有一整套安全管理的法規體系?？傊?，利用高新技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，是我們走向現代化強國必須完成的一項重大任務(wù)。這方面，還要依靠廣大科技工作者做出貢獻。

　　三、加強基礎研究和前沿研究

　　基礎和前沿研究是人類(lèi)認識客觀(guān)世界基本規律的科學(xué)活動(dòng)，是新知識的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導，一旦取得重大突破，往往會(huì )催生新的科技革命，以至推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )發(fā)生變革。當代基礎和前沿研究，其深度和廣度日益拓展，學(xué)科分化與交融并進(jìn)，先導性更加顯著(zhù)，與技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)系更加密切。20世紀以來(lái)，引發(fā)人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)生翻天覆地變化的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎毫無(wú)例外地與科學(xué)上的重大突破緊密相關(guān)。例如，量子論和相對論促成了半導體、微電子集成電路技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)以及核能源和核技術(shù)的發(fā)展；DNA作為遺傳信息載體及其雙螺旋結構的闡明，奠定了遺傳工程和現代生物技術(shù)的基礎。當代技術(shù)革命的成果主要來(lái)自基礎研究的開(kāi)拓。根據有關(guān)資料，美國企業(yè)申請專(zhuān)利的科學(xué)基礎70%以上來(lái)自政府支持的基礎研究，每一項新技術(shù)專(zhuān)利平均涉及兩篇基礎研究論文。

　　作為一個(gè)大國，我們必須有自己的基礎研究和前沿研究。沒(méi)有基礎和前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng )新，自主創(chuàng )新就沒(méi)有根基。在激烈的國際競爭中，花錢(qián)可以買(mǎi)來(lái)產(chǎn)品，但買(mǎi)不來(lái)核心技術(shù)，高技術(shù)含量的設備也買(mǎi)不來(lái)。原始創(chuàng )新是我國科技發(fā)展的靈魂，是民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是支撐國家崛起的筋骨。

　　黨和國家一直高度重視基礎和前沿研究。從新中國成立初期，周恩來(lái)總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導和參與制定的“十二年科技規劃”，到改革開(kāi)放后對科技發(fā)展進(jìn)行前瞻性部署，實(shí)施“863”、“973”等科技發(fā)展計劃，實(shí)施知識創(chuàng )新工程，再到制定實(shí)施國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，黨中央、國務(wù)院一直十分重視基礎研究和前沿研究，對一系列領(lǐng)域進(jìn)行了超前部署，相關(guān)領(lǐng)域的研究不斷向前推進(jìn)。從1986年開(kāi)始設立的國家自然科學(xué)基金，主要用于支持基礎和前沿研究。近年來(lái)中央財政投入一直在快速增加?；鹪O立之初為8000萬(wàn)元，2006年為36.2億元，2010年增加到103.7億元。“十一五”期間年均增加30%以上。

　　但總體上看，我國在基礎研究和前沿技術(shù)方面與世界先進(jìn)水平的差距仍然較大。主要表現為：原始創(chuàng )新能力不足，在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國科學(xué)家率先提出和開(kāi)拓的新問(wèn)題、新理論和新方向很少；關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高，先導性戰略高技術(shù)薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)結構升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全。隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，基礎與戰略前沿研究積累不夠、能力不強的問(wèn)題逐步顯現，這些問(wèn)題如果不抓緊解決，將成為制約我國長(cháng)遠發(fā)展的新瓶頸。

　　對基礎和前沿研究，必須進(jìn)一步予以重視和加強，同時(shí)要從國情國力出發(fā)，堅持有所為、有所不為。一要著(zhù)眼于科學(xué)前沿和國家戰略需求，緊緊把握可能發(fā)生革命性變革的重要研究方向，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、對國家發(fā)展具有全局和長(cháng)遠影響的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效組織力量開(kāi)展攻關(guān)，力爭在科學(xué)上取得原創(chuàng )性突破。近年來(lái)國際上在基礎和前沿領(lǐng)域出現了一些新動(dòng)向，展示了一些新前景。例如，在物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域，宇宙暗物質(zhì)和暗能量研究探索，很可能像牛頓發(fā)現萬(wàn)有引力、愛(ài)因斯坦提出相對論一樣，引發(fā)新的物理學(xué)革命；對量子調控的研究和突破，可能引發(fā)信息、能源、材料等技術(shù)的革命性變革。在生命科學(xué)領(lǐng)域，對生命起源和進(jìn)化的探索，開(kāi)辟了合成生物學(xué)這一新領(lǐng)域，打開(kāi)了從非生命化學(xué)物質(zhì)向生命物質(zhì)轉化的大門(mén)，可能引發(fā)人類(lèi)健康、生物經(jīng)濟和資源環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命，等等。在原有部署基礎上，我們還要重點(diǎn)加強哪些領(lǐng)域、怎么調整部署，應盡快根據新情況組織論證，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。二要加大對基礎和前沿研究的支持力度，提高基礎和前沿研究投入占科技投入的比重?；A與前沿研究具有周期長(cháng)、風(fēng)險大、難度高的特點(diǎn)，需要長(cháng)期潛心研究、持續攻關(guān)。國家財政要對基礎和前沿研究提供長(cháng)期穩定支持，保障研究的連續性、穩定性。三要依托高水平國家科研機構和研究型大學(xué)，建設一批多學(xué)科綜合交叉的科學(xué)研究中心，穩定支持和培養造就一批創(chuàng )新能力強、潛心研究的優(yōu)秀人才和團隊，提高我國基礎和前沿研究能力。四要改革評價(jià)體系，為從事基礎和前沿研究的科研人員營(yíng)造一個(gè)能充分發(fā)揮自主性創(chuàng )造性、長(cháng)期潛心研究的環(huán)境。并通過(guò)穩定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。