第十三章 地下空間開(kāi)發(fā)與利用規劃

　　第五十一條 建設目標

　　結合地鐵的建設，建設小白樓商務(wù)區、津灣廣場(chǎng)、西站地區、天鋼柳林地區等地下空間重點(diǎn)發(fā)展地區和一批地下空間重點(diǎn)建設項目，初步形成中心城區地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本結構，通過(guò)地下空間開(kāi)發(fā)利用，改善城市交通，優(yōu)化城市重點(diǎn)地區布局，為地下空間的系統化利用打下可持續發(fā)展的良好基礎。

　　第五十二條 加快地下空間開(kāi)發(fā)利用詳細規劃的編制

　　在城市中心、地下綜合體的建設中，同時(shí)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用詳細規劃，并納入城市規劃管理體制，指導地下地上同步進(jìn)行建設。

　　在城市發(fā)展的重點(diǎn)地區，對已經(jīng)形成較多地下空間的城市重點(diǎn)地區進(jìn)行整合研究，以連通為主，完善該片區的地下空間系統，對周邊重點(diǎn)地區及主要節點(diǎn)，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用詳細規劃，指導建設。

　　第五十三條 推動(dòng)重點(diǎn)地區地下空間的開(kāi)發(fā)建設

　　小白樓商務(wù)區、于家堡等商務(wù)功能比較集中地區：結合高層建筑開(kāi)發(fā)建設地下空間，地下空間用作停車(chē)庫、設備用房及有關(guān)商業(yè)設施等，形成以地下公共服務(wù)設施為節點(diǎn)，通過(guò)多條地下通道聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò )結構。

　　天鋼柳林地區等商業(yè)功能集中地區：將地面商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)地下走廊聯(lián)通成商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，地下空間形成集多種公共服務(wù)功能及地下停車(chē)為一體的地下綜合體，并與地鐵站通過(guò)地下通道連通。

　　奧體中心、文化中心等地區：以地鐵換乘站為核心，聯(lián)系各地下功能區，形成集地下商業(yè)、停車(chē)、人流集散功能為一體的地下綜合體。

　　西站、濱海高鐵站地區等交通樞紐地區：以人流集散通道為主軸、以車(chē)站為核心，連通周邊公共建筑和廣場(chǎng)地下空間，形成網(wǎng)絡(luò )狀布局狀態(tài)。

　　其他重點(diǎn)地區：主要是商務(wù)商業(yè)建筑下部地下停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)狀布局，積極引入商業(yè)等功能。

　　第十四章 城鄉統籌建設規劃

　　第五十四條 建設目標

　　推進(jìn)“三區”聯(lián)動(dòng)統籌發(fā)展，加快農業(yè)向設施農業(yè)園區集中、產(chǎn)業(yè)向示范園區集中、農村居民向居住社區集中，加快農村基礎設施建設，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化。到2015年，100萬(wàn)農民從分散村莊遷入示范小城鎮，全市人口城市化率達到90%，濱海新區、環(huán)城四區基本實(shí)現農村城鎮化。

　　第五十五條 加快農民居住社區建設

　　以示范小城鎮建設為載體，高標準創(chuàng )建一批生態(tài)宜居的農民居住社區。小城鎮在基礎設施、公建配套、生態(tài)環(huán)境、社區管理、醫療衛生、文化體育、社會(huì )保障和農民就業(yè)方面做出示范。

　　第五十六條 高水平推進(jìn)設施農業(yè)園區建設

　　建成200個(gè)園藝作物標準園，300個(gè)健康養殖示范園區，形成區域功能明確、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現代農業(yè)新格局。

　　第五十七條 加快農村基礎設施建設

　　新修、拓寬鎮區道路，滿(mǎn)足小城鎮和文明生態(tài)村經(jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要。

　　修建排水管道、小城鎮污水處理廠(chǎng)(站)，提高小城鎮生活污水處理水平。推進(jìn)燃氣向城鎮和農村覆蓋。

　　加強電力設施建設，在各區縣內形成多個(gè)220kV電源點(diǎn)，建立電網(wǎng)結構合理、功能完善的理代化供電網(wǎng)絡(luò )系統。

　　加強供熱設施建設，建立適宜地區的供熱設施體系，提高小城鎮住宅集中供熱普及率。

　　加強郵政及電信設施建設，建成有線(xiàn)廣播電視傳輸專(zhuān)用網(wǎng)，實(shí)現有線(xiàn)電視村村通，無(wú)線(xiàn)廣播電視覆蓋率達到100%。

　　第五十八條 推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化

　　對現有中小學(xué)進(jìn)行整合優(yōu)化， “十二五”期間，30%農村鄉(鎮)中心幼兒園達到市一級園水平;啟動(dòng)農村標準化幼兒園建設工程。配套試點(diǎn)農村鄉(鎮)幼兒園提升改造項目和村級規范幼兒園建設項目。

　　在文化體育方面，全面實(shí)現“新城三館一院(文化館、圖書(shū)館展覽館和影劇院)”、“中心鎮兩館”(文化館、圖書(shū)館)、“一般鎮一站”(綜合文化站)、“一村一室”(多功能文化活動(dòng)室)。全面實(shí)現“新城兩館六場(chǎng)”(體育館、游泳館、體育場(chǎng)，射擊場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng))，“一鎮(包括中心鎮和一般鎮)一館四場(chǎng)”(游泳館、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)，羽毛球場(chǎng))、“一村兩場(chǎng)”(籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng))。開(kāi)發(fā)非常規水資源，提高水資源利用效率。

　　第十五章 綜合防災規劃

　　第五十九條 抗震減災建設目標

　　2015年，全市基本具備抗御6級左右地震的能力。其中漢沽地區、塘沽地區的寧車(chē)沽、北塘水庫、黃港水庫、東麗湖以北等地區具備綜合抗御地震基本烈度8度的能力。

　　第六十條 抗震減災建設引導

　　1、完善地震監測預報系統建設：

　　加強地震遙測臺網(wǎng)、強震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)和地方觀(guān)測臺點(diǎn)建設，具備本市行政區域1.0級以上地震的監測能力，3分鐘內給出3.0級以上地震的初步測定結果;20分鐘內完成烈度速報。

　　增建3個(gè)連續觀(guān)測GNSS基準站，建設薊縣綜合地殼形變觀(guān)測系統，新建電磁波觀(guān)測臺網(wǎng)。開(kāi)展渤海海域的地震觀(guān)測。

　　在生命線(xiàn)工程或可能產(chǎn)生地震次生災害的工程場(chǎng)地布設強震儀，開(kāi)展大震報警系統試點(diǎn)工程建設。

　　加強地震觀(guān)測環(huán)境的保護。劃定保護地震觀(guān)測設施的最小距離。

　　2、地震災害防御系統建設：

　　嚴格執行國家標準《中國地震動(dòng)參數區劃圖》(BG18306-2001)，一般建設工程按區劃圖或地震小區劃提供的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防;重大建設工程、易產(chǎn)生嚴重次生災害工程進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按評價(jià)結果進(jìn)行抗震設防。

　　依法提高學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程的抗震設防要求;強化交通、電力、通信、水利等基礎設施的抗震設防能力。

　　按照《建筑抗震設計規范(GB50011-2010)》，一般地震活斷層兩側200米范圍內和斷裂交叉地段，避免建設抗震設防分類(lèi)中的甲類(lèi)建筑。

　　完成本市境內13條主要斷層的探測與危險性評價(jià)，開(kāi)展天津近海海域斷層(二期)、薊運河-寧河斷層與漢沽斷層的探測和地震危險性評價(jià)。開(kāi)展區縣城區和濱海新區各功能區的地震小區劃。

　　3、加強次生災害預防。生產(chǎn)儲存有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)必須嚴格按規定編制“企業(yè)抗震防災規劃”和“地震應急措施”，滿(mǎn)足抗震和防火要求。

　　4、地震應急救援體系建設：

　　結合廣場(chǎng)、綠地、公園等開(kāi)敞空間規劃建設地震應急避難場(chǎng)所。

　　充分利用地下空間抗震救災，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場(chǎng)所。按照相關(guān)技術(shù)標準規劃建設應急避難場(chǎng)所配套設施。

　　合理規劃道路的紅線(xiàn)寬度和路網(wǎng)密度，保證救災通道災后滿(mǎn)足暢通要求。

　　第六十一條 防洪減災建設目標

　　城市防洪圈防洪標準達到200年一遇。北運河、潮白河達到50年一遇，永定河系達到100年一遇，薊運河達到20年一遇。

　　第六十二條 防洪減災建設引導

　　1、防洪體系工程規劃

　　以永定新河、獨流減河等主要行洪河道治理和城鄉排水設施改造為重點(diǎn)，加強小流域綜合治理，充分利用坑塘洼淀和新辟湖泊水面蓄滯洪水。

　　河道治理包括河口清淤、加高加固堤防及穿堤建筑物、進(jìn)洪閘下擴挖深槽、滅葦、防潮閘修建等工程措施，增加泄量。

　　2、蓄滯洪區工程與安全建設

　　開(kāi)展蓄滯洪區的工程建設和安全建設。包括外圍堤、分區隔堤加高加固，進(jìn)退水控制工程建設，安全區、人口遷移、安全設施建設等。

　　開(kāi)展薊縣山洪災害防治工程建設。

　　3、防洪體系非工程措施

　　完善法規建設，建立水文遙測系統、通訊系統、計算機網(wǎng)絡(luò )系統、決策支持系統，為洪水管理的有效實(shí)施提供基礎。

　　2015年全部建成天津市防洪指揮系統，12個(gè)子系統。提高防汛信息化水平。逐步建立山洪地質(zhì)災害的監測、通訊、預警系統。

　　加強防洪減災應急管理，推進(jìn)洪水災害風(fēng)險管理，建立蓄滯洪區分類(lèi)管理制度，探索建立洪水保險制度。加強防汛預警預報、預案體系建設。建立完善的現代化防洪信息系統和實(shí)時(shí)調度決策支持系統。

　　加強蓄滯洪水的水庫、河道、調蓄坑塘等用地的保護及生態(tài)功能涵養。

　　河道及其保護范圍內嚴格城市建設占地。降低海河、薊運河蜿蜒性河段兩側洪水風(fēng)險區域城市建設開(kāi)發(fā)強度。

　　第六十三條 治澇減災建設目標

　　農田排瀝達到20年一遇標準。城市建設區除澇按10年一遇標準設防，排澇水系的除澇能力按20年一遇標準，一日暴雨一日排除設防。

　　第六十四條 治澇減災建設引導

　　1、市政排水

　　北辰、東麗的澇水經(jīng)二級河道排入永定新河;西青、津南及大港部分地區的澇水經(jīng)二級河道排入獨流減河;其余大部分地區的澇水經(jīng)二級河道排入北運河、子牙河和海河干流。中心城區和濱海新區核心區共約140平方公里的瀝澇水通過(guò)地下管網(wǎng)匯入二級河道再進(jìn)入海河干流。

　　治理市政排水河道。陳臺子排水河外環(huán)線(xiàn)以外河段10.9公里，北塘排水河山嶺子泵站至永定新河段12公里。

　　2、排澇分區

　　全市劃分為10個(gè)排澇分區，分別為薊運河排澇區、潮白新河排澇區、北運河排澇區、永定新河排澇區、海河排澇區、獨流減河排澇區、荒地河及官港湖排澇區、青靜黃子牙河滄浪渠排澇區、渤海排澇區、大沽排水河排澇區。

　　3、治澇工程措施

　　全市共治理河道58條，治理長(cháng)度1050.85公里。

　　推進(jìn)中心城區排水空白區建設，開(kāi)展中心城區積水片改造工程，加快雨污合流地區改造工程等。

　　4、治澇非工程措施

　　增加城市透水鋪裝面積，保證綠地率，提高植被覆蓋率。

　　加快水情監測、預報、調度、通訊等先進(jìn)技術(shù)和設備的應用，確保數據準確、快速傳輸。建立全市排水管理、雨洪水管理等大型綜合信息系統。提高排澇調度、雨洪水資源利用的現代化水平。

　　拓寬投資渠道，發(fā)揮政府投資的主渠道作用和市場(chǎng)的配置作用。受益地區承擔比例按排水流量確定。

　　第六十五條 防風(fēng)暴潮建設目標

　　2015年城市防洪保護圈防潮堤能抵擋200年一遇風(fēng)暴潮，漢沽城區、大港城區、南港工業(yè)區能抵擋100年一遇風(fēng)暴潮，大神堂以北、南港工業(yè)區以南能抵擋50年一遇風(fēng)暴潮。

　　第六十六條 防風(fēng)暴潮建設引導

　　1、建立和完善渤海灣風(fēng)暴潮監測網(wǎng)絡(luò )系統。

　　2、規劃防潮堤按填海建設要求進(jìn)行外移，因地制宜采取防潮堤加瀉湖、加緩沖區的建設型式，增加納潮量。

　　3、非工程措施

　　健全防潮堤管理體制。嚴格驗收、定期監管企業(yè)自建防潮堤。加強防潮堤管理范圍和安全保護范圍的管理，預留防潮搶險通道。

　　種植沿海防風(fēng)林帶，防風(fēng)固砂，抵御沿海暴風(fēng)侵襲。加強沿海地區城市防風(fēng)系統管理建設。

　　嚴禁開(kāi)采禁采區地下水，控制地下流體的開(kāi)采利用，實(shí)施回灌以控制地面沉降。

　　第六十七條 消防建設目標

　　初步建立設施完備、技術(shù)先進(jìn)、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力，適應天津市城市發(fā)展和建設需要的現代化消防安全體系，形成水陸結合的消防立體布局和綜合消防救援體系。

　　第六十八條 消防建設引導

　　1、消防安全布局：

　　轉產(chǎn)、限期停用、改造或搬遷嚴重威脅城市安全、構成重大隱患的易燃易爆危險化學(xué)品設施或生產(chǎn)單位;對用量小且分散儲備和供應易燃易爆危險化學(xué)品的單位控制規模、技術(shù)改造、轉產(chǎn)轉向。

　　嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院[2002]第344令)，拆除鄰近有影響的民居，開(kāi)辟消防通道，留出防護間距，四周不再開(kāi)發(fā)居住區;對舊城區、棚戶(hù)區和商業(yè)區等采取防火分隔、開(kāi)辟防火間距和消防通道、提高建筑耐火等級，改善其消防安全環(huán)境。

　　2、消防站布局

　　規劃建設消防站98座，基本形成覆蓋全市、分布合理、出警迅速、規模適中的消防設施布局。

　　3、消防裝備

　　規劃建設中心城區、濱海新區戰勤保障基地。完成水上消防站裝備配置。提高高層密集區、地鐵、石油化工區及公眾聚集場(chǎng)所消防裝備配置水平。

　　加強應急救援隊伍建設，配齊配強滅火救援攻堅組裝備及消防員個(gè)人防護裝備。

　　4、消防通信

　　新建一批二級消防通信指揮中心。按照部局要求建設“動(dòng)中通”移動(dòng)衛星站和便攜式衛星站。

　　構建三維消防地理信息系統。建設數字集群基站，組成無(wú)線(xiàn)數字集群調度指揮系統。配備單兵及車(chē)載圖傳設備，實(shí)現滅火救援現場(chǎng)音視頻信號實(shí)時(shí)傳送。

　　第六十九條 工業(yè)災害防范建設目標

　　堅持“安全第一”的原則科學(xué)規劃、合理布局。通過(guò)選址避險、工程防護實(shí)現規劃避險、規劃防災。

　　第七十條 工業(yè)災害防范建設引導

　　1、工業(yè)災害規避重點(diǎn)

　　工業(yè)災害主要防范石油、化工、冶金等具有危險性的工業(yè)及其集中分布區域，以及油氣管廊沿線(xiàn)區域。

　　2、安全生產(chǎn)監管

　　全面調查，開(kāi)展危險源普查，嚴格安全生產(chǎn)監管，建立完備的安全生產(chǎn)體系。建立高效的危險源控制和應急防御系統。

　　對已建油氣管廊及其安全保護用地嚴格排查，預留規劃管線(xiàn)的保護用地;對界內外油氣管廊建立起統一的安全管理系統。

　　3、調整布局合理規劃

　　對風(fēng)險易發(fā)區建立災害評估先行的規劃制度，嚴格控制人口和建設規模，積極引導人口和經(jīng)濟活動(dòng)的疏解。風(fēng)險源周邊高風(fēng)險區域避免布設環(huán)境敏感點(diǎn)，留足安全防護距離;綠化隔離危險源周邊環(huán)境敏感目標。

　　調整環(huán)境風(fēng)險灰色區的安全布局，執行風(fēng)險評估中的防范對策與要求。搬遷、關(guān)閉環(huán)境風(fēng)險水平不可接受區域的高風(fēng)險源，優(yōu)化布局，轉移或者疏散脆弱性較高的受體，降低風(fēng)險水平。

　　4、加強環(huán)境保護

　　依據環(huán)境法律法規、規劃和建設項目環(huán)評文件，規劃建設危險工業(yè)周邊的安全防護距離、綠化防護林帶，保證周邊居住區安全。

　　加強危險企業(yè)的環(huán)境保護和污染治理?；謴鸵苯?、石化等搬遷企業(yè)的周邊環(huán)境，開(kāi)展污染土壤修復治理。

　　5、加強風(fēng)險評估

　　對存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的項目，建設單位應針對環(huán)境風(fēng)險事故防范和應急預案，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險后評價(jià)。

　　風(fēng)險集中區域周邊有關(guān)人口集中的生活區或商貿區建設，需開(kāi)展區域環(huán)境風(fēng)險評估，科學(xué)論證，加強防范。

　　第十六章 實(shí)施保障措施

　　第七十一條 嚴格審批程序

　　凡符合近期城市空間發(fā)展方向、納入近期建設規劃的重點(diǎn)地區和建設項目，加快規劃編制和審批進(jìn)度，并進(jìn)行持續跟蹤，保證近期建設規劃順利實(shí)施。

　　第七十二條 編制相關(guān)規劃

　　編制近期建設專(zhuān)項規劃、重點(diǎn)地區詳細規劃與城市設計，確保近期建設規劃得以深化與具體落實(shí)。

　　第七十三條 加強公益性公共設施和公共綠地的實(shí)施管理

　　加強規劃實(shí)施管理，切實(shí)保障公益性公共設施用地、綠地的開(kāi)發(fā)建設。

　　第七十四條 完善土地使用強度標準

　　完善工業(yè)、居住等用地類(lèi)型的土地使用標準，確保土地高效利用，促進(jìn)土地集約節約使用。

　　第七十五條 加強地下空間、交通和環(huán)境方面的規劃管理

　　重點(diǎn)地區近期建設項目要與交通、市政和地下空間利用等規劃統籌考慮。