第二章 城鄉規劃的制定

　　第十一條 ?？谑谐鞘锌傮w規劃由市人民政府負責組織編制。

　　?？谑谐鞘锌傮w規劃經(jīng)省城鄉規劃委員會(huì )審議通過(guò)，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　第十二條 主城區以外的鎮總體規劃，由本鎮人民政府負責組織編制，經(jīng)區人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準后30天內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　主城區以外的鎮人民政府所在地與國有農(林)場(chǎng)場(chǎng)部相鄰或者相互交錯的，由主城區以外的鎮人民政府會(huì )同國有農(林)場(chǎng)組織編制總體規劃，經(jīng)區人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準后30天內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　主城區內的鎮，不再單獨編制鎮總體規劃。

　　第十三條 主城區以外的國有農(林)場(chǎng)總體規劃，由其所在區城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同國有農(林)場(chǎng)組織編制，經(jīng)區人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準后30日內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　前款規定以外經(jīng)國家、省人民政府批準的特定地區的總體規劃，由市人民政府組織編制，報省人民政府審批;經(jīng)市人民政府批準的特定地區的總體規劃，由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十四條 ?？谑谐鞘锌傮w規劃在報送審批前，應當先經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理。市人民政府應當將研究處理的情況及時(shí)向市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )反饋。

　　主城區以外的鎮總體規劃在報送區人民政府審查前，應當先經(jīng)本鎮人民代表大會(huì )審議，代表審議意見(jiàn)交由本鎮人民政府研究處理。

　　本條第一款、第二款的規劃組織編制機關(guān)應當將本市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員或者本鎮人民代表大會(huì )代表的審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況一并報送審批機關(guān)。

　　第十五條 ?？谑谐鞘锌傮w規劃和主城區以外的鎮總體規劃的強制性?xún)热輵敯ǎ阂巹潊^范圍，規劃區內建設用地規模，基礎設施和公共服務(wù)設施用地，水源地、水系、基本農田和綠化用地，環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及綜合防災減災設施用地等。

　　第十六條 交通、給排水、電力、通信、綠地、水利水系、燃氣等各類(lèi)專(zhuān)項規劃由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，或者由有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批后納入城市總體規劃，經(jīng)批準后30日內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　專(zhuān)項規劃的編制成果應當達到作為控制性詳細規劃直接編制依據的深度要求。

　　第十七條 主城區的控制性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批，經(jīng)批準后30日內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府備案。

　　主城區以外的鎮控制性詳細規劃由本鎮人民政府組織編制，報區人民政府審批，經(jīng)批準后20日內報市城鄉規劃主管部門(mén)及區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。主城區內的鎮，不再單獨編制鎮控制性詳細規劃。

　　主城區以外的國有農(林)場(chǎng)控制性詳細規劃由其所在區城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同國有農(林)場(chǎng)組織編制，報區人民政府審批，經(jīng)批準后20日內報市城鄉規劃主管部門(mén)和區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　前款規定以外的特定地區的控制性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批，批準后30日內報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省城鄉規劃主管部門(mén)備案。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十八條 編制控制性詳細規劃，應當依據經(jīng)批準的城市、鎮、特定地區總體規劃。

　　控制性詳細規劃應當覆蓋總體規劃確定的規劃建設用地的全部范圍，并優(yōu)先覆蓋近期建設規劃范圍。

　　編制控制性詳細規劃，應當綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地性質(zhì)等因素，滿(mǎn)足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長(cháng)遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。

　　編制控制性詳細規劃，應當加強經(jīng)濟性分析，提升城鄉的綜合承載能力和空間資源的使用效率，注重城鄉功能和設施的完善。

　　編制控制性詳細規劃，應當考慮相關(guān)專(zhuān)項規劃的要求，保證相關(guān)專(zhuān)項規劃的空間落實(shí)。

　　第十九條 控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

　　(一)土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求;

　　(二)容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標;

　　(三)基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線(xiàn)控制要求;

　　(四)基礎設施用地的控制界線(xiàn)(黃線(xiàn))、各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)(綠線(xiàn))、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線(xiàn)(紫線(xiàn))、地表水體保護和控制的地域界線(xiàn)(藍線(xiàn))等“四線(xiàn)”及控制要求。

　　規劃地段內建筑開(kāi)發(fā)總量，各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、退線(xiàn)限制、允許建設高度、綠地率、停車(chē)設施、公共服務(wù)設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化保護區以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等內容，應當作為控制性詳細規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　　第二十條 城市中心區、重要景觀(guān)地帶、大型公共服務(wù)設施、大型公園綠地及廣場(chǎng)周邊、城市主干道兩側、特定地區(不含國有農場(chǎng)、林場(chǎng))等重要地塊的修建性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審定;主城區外的鎮、國有農(林)場(chǎng)的修建性詳細規劃，由區城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，報區人民政府審定，經(jīng)批準后20日內報市城鄉規劃主管部門(mén)備案;其他的修建性詳細規劃由市、區城鄉規劃主管部門(mén)根據管理權限審定。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　建設單位應當對用地規模4公頃以上的建設項目編制修建性詳細規劃。建設項目位于主城區內的，報市城鄉規劃主管部門(mén)審定;位于主城區以外的，報區城鄉規劃主管部門(mén)審定。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第二十一條 修建性詳細規劃應當包括以下內容：建設條件分析及綜合技術(shù)論證;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規劃設計，布置總平面圖;根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計;市政工程管線(xiàn)規劃設計和管線(xiàn)綜合;豎向規劃設計;估算工程量、搬遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

　　第二十二條 城市中心區、重要商業(yè)功能地段、重要景觀(guān)地帶、主要街道兩側的空間節點(diǎn)以及市人民政府認為有必要的區域，由市城鄉規劃主管部門(mén)組織編制城市設計，報市人民政府審定。

　　第二十三條 主城區以外的村莊規劃由鎮人民政府負責組織編制，報區人民政府審批。主城區內的村莊，不再單獨編制村莊規劃。

　　村莊規劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。

　　第二十四條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法開(kāi)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)，評價(jià)結論作為審批城市規劃的重要依據。

　　城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于30日。

　　組織編制機關(guān)應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具采納意見(jiàn)情況及理由。

　　第二十五條 總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專(zhuān)項規劃批準、審定前，批準、審定機關(guān)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查。

　　第二十六條 市人民政府應當以信息化技術(shù)為基礎，建立統一的城鄉規劃編制與管理技術(shù)平臺，促進(jìn)組織編制機關(guān)之間以及組織編制機關(guān)與相關(guān)單位之間的信息共享。

　　第二十七條 城鄉規劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

　　城鄉規劃編制的內容和深度，應當符合法律、法規及國家標準、技術(shù)規范和其他有關(guān)標準的規定。

　　市人民政府可以依據國家、省的有關(guān)技術(shù)規范，制定本市城鄉規劃管理技術(shù)規定。

　　第二十八條 編制和實(shí)施城鄉規劃，應當使用符合國家測繪標準、現實(shí)性較強的合法測繪成果等基礎資料，采用全省統一的坐標系統及高程基準。