由此想到媒體熱議的城市化話(huà)題。有專(zhuān)家指出，目前有1．28億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇。為此，有媒體呼吁：中國城市請慢些走，等一等徘徊在城市屋檐下的1.28億人，歷史上欠下的賬，現在到了該還的時(shí)候。

　　但這筆帳由誰(shuí)來(lái)還，怎么還？關(guān)鍵是在各地競相追求城市建設速度、規模和土地收入的大背景下，誰(shuí)有心思反思與回答這一問(wèn)題？

　　和大多數中國城市一樣，筆者所在的一個(gè)縣級市，也在快馬加鞭中行進(jìn)。十來(lái)年間，這里的城區人口已經(jīng)由以前的不足10萬(wàn)人，發(fā)展到50多萬(wàn)，大量的城郊土地變成了高樓。但失地農民被城市化后，很多人卻面臨"種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份"的困境。根據規劃，再過(guò)3~5年時(shí)間，這里將建成"大城市"。我粗略計算了一下，如果按照2010年版《中小城市綠皮書(shū)》上"市區人口100萬(wàn)~300萬(wàn)為大城市"的界定，即使用5年時(shí)間進(jìn)入大城市門(mén)檻，每年還需10萬(wàn)新人入城，而這部分人的主力當是城郊農民。如此一來(lái)，筆者擔憂(yōu)，老問(wèn)題沒(méi)解決，新問(wèn)題卻在疊加。

　　據報道，我國用30年時(shí)間走過(guò)了西方200年的城市化歷程。但有專(zhuān)家指出，這種"大躍進(jìn)"，在促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步的同時(shí)，存在的風(fēng)險也不容小覷：我國每年新增城鎮人口約1000萬(wàn)，每人所需建筑面積應為60平方米，但目前城鎮建設的竣工面積已達每人130平方米，超出一倍多；近年來(lái)，全國土地出讓每年平均達660萬(wàn)畝，合理的城鎮用地增長(cháng)系數應為1.12，而我們卻達到了1.91，已對有限的土地資源提出嚴峻挑戰；一些城市在建設中互相攀比，急功近利，公共工程建設跟不上城市發(fā)展和城市人口的增加，一場(chǎng)暴雨就能帶來(lái)較大的災難，造成交通癱瘓。

　　資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)低價(jià)征用制度，從農民手中轉移的利益約有15萬(wàn)億人民幣，而賣(mài)地補償給農民的不到其中的5%。土地問(wèn)題已成為農業(yè)稅取消后，影響農村社會(huì )穩定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。而與此同時(shí)，一些城市地域卻在急速擴張：小城市希望變成中等城市，中等城市希望變成大城市，大城市希望變成特大城市，甚至是"世界城市"。

　　現在，我國城市已呈現明顯的"三元格局"：一個(gè)是城市居民社會(huì )，一個(gè)是城市失地農民社會(huì )，一個(gè)是漂泊于城鄉之間的農民工社會(huì )。城市不僅要解決自身問(wèn)題，也面臨農村和農民問(wèn)題。如果片面追求城市化率的數據與政績(jì)，任由問(wèn)題累加，讓城市化徘徊在改革的半程，表面看犧牲的是農民利益，實(shí)際傷害的是國家肌體，隨之帶來(lái)的一系列問(wèn)題最終要由全社會(huì )埋單。

　　城鎮化，需要"靈魂"跟上

　　"中國特色城鎮化論壇"透露，2010年中國城鎮化率是46.59％，而城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例只有約33％。中國城市科學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李兵弟稱(chēng)，這意味著(zhù)1．28億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇。

　　"城市，讓生活更美好！"必須要自豪！我國城鎮化的發(fā)展速度取得了非常漂亮的成績(jì)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國3億多農村人口遷移到城市，預計到"十二五"末我國城鎮化率將達到51%。

　　但是，3億多的數據固然漂亮，1.28億的現實(shí)困境也客觀(guān)存在。中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，"半城市化現象是中國城鎮化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題"。

　　莎士比亞說(shuō)，城市即人。身在城市，權利卻被留在了農村，這是我國城鎮化問(wèn)題中直接關(guān)乎到人的問(wèn)題。城鎮化率達46.59%，本該對應著(zhù)一個(gè)46%上下的城鎮戶(hù)籍人口總數。

　　城鎮化的問(wèn)題，屬于城市靈魂的問(wèn)題是人的權利問(wèn)題。顯然，半城市化是一種殘缺的狀態(tài)，意味著(zhù)經(jīng)濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著(zhù)享受?chē)野l(fā)展成果的不平等、參與國家文明進(jìn)程的不平等。

　　城鎮化是一個(gè)綜合的系統工程，每位公民都應當在城市中擁有屬于自己的權利。因此，城鎮化的首要問(wèn)題，就在于解決好這1.28億生活在城鎮里卻沒(méi)有城鎮戶(hù)口的人的問(wèn)題。

　　城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機會(huì )，這是城鎮化的根本之處！

　　農民工何時(shí)真正"進(jìn)城"？

　　據媒體報道，改革開(kāi)放30多年來(lái)，3億多農村人口遷移到城市，2010年中國城市化率是46.59%。預計到"十二五"末，我國城市化率將達到51%。但在這組歷史數據背后，還有另一組被忽視的數據，城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例只有約33%。中國城市科學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李兵弟解讀稱(chēng)，"這意味著(zhù)有13.6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇"。

　　應該說(shuō)，改革開(kāi)放30年以來(lái)，城市化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)最重要的內在動(dòng)力。大量的農村人口進(jìn)入城市，不僅為工業(yè)化帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力，巨量的人口遷移也為包括房地產(chǎn)業(yè)在內的諸多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了潛在需求。此外，這也是一個(gè)農民收入提升的過(guò)程，城市化對于消費升級和內需釋放有著(zhù)積極的作用。但不可否認的是，在城市化進(jìn)程不斷提速的同時(shí)，"離土不離鄉"、"進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城"的現象愈發(fā)明顯，數以?xún)|計的農村人口僅僅是從地域上轉入了城市地區，卻未在本質(zhì)上融入城市之內，"戶(hù)籍制度"無(wú)疑是最大的絆腳石。

　　戶(hù)口在如今仍是計劃經(jīng)濟體制的深刻烙印。沒(méi)有戶(hù)口，意味著(zhù)難以公平地享受到包括教育、社保、住房等在內的諸多公共資源，甚至無(wú)法在城市行使選舉權和被選舉權。不可否認，戶(hù)籍制度在當前的國情下依然有其現實(shí)意義，畢竟城市的公共資源無(wú)法承載過(guò)多的人口，但這種以行政化方式阻止人口遷移的做法，客觀(guān)上已經(jīng)成為了城市化進(jìn)程的一大阻礙。大量的外來(lái)人口在為當地建設貢獻力量的同時(shí)，卻未能享受到相應的待遇，甚至無(wú)法得到應有的尊重。這種歸屬感和安全感的缺失，使得外來(lái)人口常常處于不安定的狀態(tài)，也增加了社會(huì )的不穩定性。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，超過(guò)1億的半城市化人口，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。未來(lái)在城市化繼續高速增長(cháng)的同時(shí)，必須要注重減少游離在城市和農村之間的半城市化的人口。如果不能處理好這群不屬于農村，又不被城市所接納的人口，那么城市化創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型等作用都無(wú)從談起，反而會(huì )導致經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步失衡，乃至激化社會(huì )矛盾。