如今的半城市化現象正在倒逼戶(hù)籍制度改革，未來(lái)有關(guān)部門(mén)首先應該著(zhù)眼于制度層面的改革，合理制定戶(hù)口遷移方面的政策。在筆者看來(lái)，在當地農民工實(shí)現城市就業(yè)的前提下，戶(hù)籍遷移通道中不應設置過(guò)多的障礙，而當其轉為城鎮居民后，其配偶、子女、父母等親屬也應能夠隨遷。同時(shí)，還應按照鄉鎮、縣城、主城區制度相應的落戶(hù)條件，讓其真正地分享發(fā)展帶來(lái)的成果。當然，在推進(jìn)戶(hù)籍制度和戶(hù)口遷移政策改革的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)更應該關(guān)注到戶(hù)籍制度背后的各種配套制度，保障轉戶(hù)群體的城市權益能夠得到全方位的保障和維護。

　　我國城鎮化率將過(guò)半三大難題考驗

　　從不久前在山西太原舉行的中國特色城鎮化論壇上獲悉，"十二五"期間，我國的城鎮化率預計將超過(guò)50%，成為城鎮化發(fā)展的一個(gè)重要標志。改革開(kāi)放30年來(lái)我國城鎮化發(fā)展迅速，然而半城市化、農村衰敗和"城市病"等問(wèn)題卻令城鎮化質(zhì)量大打折扣。專(zhuān)家指出，我國城鎮化發(fā)展應遵循自身特色，速度和質(zhì)量須并重。

　　--我國城鎮化率即將過(guò)半

　　專(zhuān)家表示，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國城鎮化發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放后，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的驅使，大量的農民自發(fā)流向城市，形成城鎮化的一次大發(fā)展。

　　另外，國家對城鎮化的關(guān)注也在不斷提升。鄒德慈說(shuō)，"城鎮化"第一次出現在國家級重要文件上是在2001年《"十五"國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綱要》中，當時(shí)的主流認識是：城鎮化是解決我國"三農"問(wèn)題的重要途徑。在此之前，城鎮化只是一個(gè)學(xué)術(shù)界討論的問(wèn)題。"十一五"期間，國家提出要促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。進(jìn)入"十二五"，國家對城鎮化的認識定位上升到作為今后轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，拉動(dòng)內需的重要手段，城鎮化、工業(yè)化和現代化并列成為國家三大戰略目標。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國城鎮化取得了令人矚目的成果：3億多農村人口遷移到城市，城鎮化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進(jìn)入21世紀，城鎮化率以每年0.9%的速度在增長(cháng)。預計在"十二五"期間，城鎮化率將超過(guò)50%。

　　"城鎮化率即將過(guò)半，標志著(zhù)我國將從傳統農業(yè)大國轉變?yōu)槌鞘谢瘒?。隨后，城鎮化也將進(jìn)入增速放緩階段，一系列的社會(huì )問(wèn)題和矛盾也將可能在這一階段爆發(fā)。"中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠說(shuō)。

　　--三大難題考驗我國城鎮化質(zhì)量

　　在高速發(fā)展的背后，城鎮化質(zhì)量問(wèn)題也引起了眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。專(zhuān)家們表示，我國城鎮化質(zhì)量令人擔憂(yōu)，主要表現出以下三方面問(wèn)題：一是半城市化。所謂半城市化是指農村人口向城市人口轉化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，表現為農民已經(jīng)離開(kāi)鄉村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報酬、子女教育、社會(huì )保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會(huì )。

　　"2010年中國城鎮化率是46.59%，而城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著(zhù)有13，6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇。"中國城市科學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李兵弟說(shuō)。即使是一些已長(cháng)期生活在城鎮的農村戶(hù)籍居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會(huì )保障，成為被邊緣化的、被"城市化"的居民。

　　二是農村問(wèn)題。鄒德慈認為，檢驗城鎮化質(zhì)量的一個(gè)重要標準，是要看農民和農村從城鎮化過(guò)程中得到多少好處。城鎮化指數提高很快，但是農村越來(lái)越差，就不能認為"化"的質(zhì)量很高。當前農村的老齡化、留守兒童帶來(lái)的社會(huì )隱患、空心村和糧食安全等問(wèn)題都成為我國城鎮化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。"城市建設好了，但農村衰敗，那就是不成功的城鎮化。"他說(shuō)。

　　李兵弟也認為，我國城市的躍進(jìn)發(fā)展不同程度地侵害了農民利益。農村資源要素不斷向城市、尤其是向大城市集聚的趨向尚未扭轉，城鄉之間發(fā)展差距不斷加大，21世紀以來(lái)城鄉居民收入差距每年以大約1000元的絕對差持續擴大，2010年城鄉居民之間的收入差已經(jīng)擴大到了3.33:1，西部地區城鄉差距更為突出。

　　三是城市病。在城鎮化過(guò)快發(fā)展的背后，不僅農村發(fā)展遇到問(wèn)題，城市也正面臨著(zhù)一系列"城市病"的困擾，如交通擁堵、就業(yè)困難、環(huán)境污染、住房緊張、健康危害、城市災害、安全弱化等等。李兵弟指出，城市粗放發(fā)展也加劇了資源環(huán)境壓力；由于缺乏對城市歷史文化的保護，一些歷史建筑被損壞，奢靡浮夸建筑卻不斷出現。

　　--遵循自身特點(diǎn)，發(fā)展速度與質(zhì)量應并重

　　中國科學(xué)院院士、中國工程院院士周干峙認為，我國要合理健康地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，必須遵循自身特點(diǎn)，不可抄襲別的國家。鄒德慈認為我國城鎮化發(fā)展應該在速度和質(zhì)量之間尋求平衡，建議全國和省級政府制訂綜合性的城鎮化計劃，將過(guò)去基本上由市場(chǎng)驅動(dòng)、自發(fā)、盲目的農民進(jìn)城運動(dòng)，變成有計劃、有引導的遷移行為；通過(guò)對本地區農業(yè)富余勞動(dòng)力資源調查，有選擇地確定流入方向和城鎮；接納的城鎮安排好就業(yè)崗位、住房等生活條件，并統籌做好遷出農村的各種工作，力求多方滿(mǎn)意。

　　中國人民大學(xué)城市規劃與管理系主任葉裕民認為，解決半城市化和農村衰敗的問(wèn)題，應以統籌城鄉發(fā)展為基本方法來(lái)推進(jìn)。"統籌城鄉發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應在農村，但是實(shí)施辦法和路徑卻不止于農村。"她指出，政府應該切實(shí)轉變職能，構建服務(wù)型政府；統籌城鄉規劃，提升環(huán)境承載力，社會(huì )承載力和經(jīng)濟承載力。此外，推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)農村現代化，推進(jìn)全面的制度改革配套等也是解決城鎮化過(guò)程中問(wèn)題的間接路徑。

　　鄒德慈還認為，城鎮化是長(cháng)期過(guò)程，要長(cháng)期跟蹤研究，建議設立國家層面城鎮化的綜合機構，其主要任務(wù)是研究和協(xié)調。我國地區差異大，人口多，現在分屬計生委、統計局、公安部、民政部、農業(yè)部、人社部、發(fā)改委、住建部等分管的城鎮化，需統籌協(xié)調。城鎮化的基礎研究、科學(xué)研究是社會(huì )科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)多學(xué)科的交叉和融合，應培養這方面的學(xué)者和人才。