上篇、生態(tài)環(huán)境政治——主權國家的視角

　　“生態(tài)環(huán)境”屬于合成概念，它既可區分開(kāi)來(lái)討論（英文分別是“ecology”和“environment”）［注4］，也可作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)使用（ecologicalenvironment）。鑒于本文主要聚焦于國際關(guān)系所受到的影響和沖擊，從方便計，我們主要使用后一個(gè)概念。就是說(shuō)，這里講的“生態(tài)環(huán)境”，是一個(gè)廣義概念，它包括人類(lèi)賴(lài)以生存的地理條件、礦物資源、大氣和地表等自然環(huán)境，以及人類(lèi)力量對它造成改變以后形成的次生環(huán)境（如工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、通訊等工程造成的人為環(huán)境），總之，指以地理條件為基礎、人類(lèi)周?chē)奈锢硎澜纭?/p>

　　大體上，我們可以依國際政治學(xué)的分析途徑，從主權國家的利害關(guān)系出發(fā)，將它們對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，分為地理政治關(guān)注、生態(tài)威脅關(guān)注和國家主權關(guān)注。

　　1．地理政治關(guān)注

　　地理政治關(guān)注以純粹的自然環(huán)境為分析前提。如前所述，它已存在了很長(cháng)時(shí)期，甚至發(fā)展出了一門(mén)學(xué)科——地理政治學(xué)（也經(jīng)常被稱(chēng)為“政治地理學(xué)”），這種關(guān)注在今天仍然保持了鮮活的生命力。［注5］

　　地理政治分析的本質(zhì)，在于揭示國家的政治權力和利益得失與地理、氣候、自然資源等外部天然環(huán)境之間的關(guān)系，象法國當代著(zhù)名國際政治理論家雷蒙德·阿隆指出的，它“把外交－戰略關(guān)系與對資源作出的地理－經(jīng)濟分析以及由于生活方式和環(huán)境（定居、游牧、農業(yè)和航行）而引起的對外態(tài)度的解釋?zhuān)瑥牡乩斫嵌燃右韵到y化”。［注6］英國當代政治地理學(xué)家杰弗里·帕克指出，地理政治學(xué)是“關(guān)于國家的地理空間現象的研究，旨在探尋對國家實(shí)力之地理基礎的認識。對國家行為的觀(guān)察檢驗是以領(lǐng)土、區位、資源、人口分布、經(jīng)濟活動(dòng)及政治結構這樣一些特征為背景的。各個(gè)國家被當作世界政治空間的一個(gè)組成部分，也是地理政治學(xué)研究的主要內容。因此地理政治學(xué)具有整體性，其目標是把形形色色的現象綜合起來(lái)，總體地加以表述和解釋。”［注7］總之，它是一門(mén)以地理分析為基礎、專(zhuān)門(mén)研究國際政治力量與地球自然性質(zhì)之內在聯(lián)系的學(xué)問(wèn)；這門(mén)學(xué)問(wèn)把領(lǐng)土國家視為國際政治力量的主要單元（非主要單元有諸如國際組織、跨國公司和各種超國家集團等等），而氣候、植被、土壤、位置、礦物資源、海拔高度、陸塊分布等因素則構成“地球自然性質(zhì)”的內涵。地理政治理論提供了觀(guān)察國際問(wèn)題的重要視角。它相信，國家的權力和利益，牢固地根植于地球的天然物性之中；假使人類(lèi)居住的這個(gè)星球象玻璃球一樣光滑，對權力的地理研究就失去了意義?，F代國家的力量恰恰來(lái)源于其安身立命的領(lǐng)土，國土是國家實(shí)力的必要條件。國家領(lǐng)土系指隸屬于國家主權的地球表面的特定部分。一個(gè)國家是不可能沒(méi)有領(lǐng)土的，雖然必要的領(lǐng)土可以很小。一個(gè)流浪的部落或種族，盡管可能有一個(gè)政府，或在其他方面是有組織的，但在沒(méi)有定居自己的領(lǐng)土以前，它不會(huì )被國際社會(huì )認定為一個(gè)國家。正由于地表及相關(guān)因素在不同國家的差異，使地球成為人類(lèi)上演一出出歷史劇的舞臺。

　　地理政治研究的實(shí)質(zhì)在于把人及人的關(guān)系放到地球的環(huán)境中去看待。純粹地理分析的對象基本上是固定不變的，地理學(xué)者們對特定的地理現象可以有不同的解釋?zhuān)鼈兌喟雽儆谡J識深淺的不同；地理政治觀(guān)點(diǎn)則必須隨著(zhù)人類(lèi)的改造自然的能力的變化而變化，并且隨著(zhù)不同的學(xué)者對這種變化之性質(zhì)的解釋的不同而表現出理論的差異。比如，飛機的出現以及人類(lèi)對外層空間的不斷開(kāi)發(fā)，給地理政治學(xué)增加了一個(gè)全新的方面。正象“海權論”的創(chuàng )始人馬漢和“陸權論”的奠基者麥金德教授分析技術(shù)在便利海洋和陸地交通上所產(chǎn)生的影響、并在此基礎上建立起各自的地理政治理論一樣，本世紀前半葉西方一些地理政治學(xué)家通過(guò)對飛行器技術(shù)改善造成的后果（如機動(dòng)性的大大增加，地形障礙重要性的下降，前方后方觀(guān)念區別的模糊，等等）的考察，創(chuàng )立了嶄新的“空權論”。與此同時(shí)，人們常常自覺(jué)不自覺(jué)地運用地理政治學(xué)的“立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法”，來(lái)確定或校準國家當局的對外政策、尤其是涉及國家安全與發(fā)展的政策；在這種場(chǎng)合，“地理政治”被用于指稱(chēng)處在世界體系中的各國籌劃國家安全政策時(shí)的某種地理基準。在決策者和決策智囊層那里，專(zhuān)門(mén)的地理政治區域并不是由恒定不變的地形所規定的地理區域，而是一方面由自然地理所決定、另一方面由實(shí)力中心的動(dòng)態(tài)轉移所決定的戰略區域。就是說(shuō)，爭奪權力的斗爭本身會(huì )把一些地區提到顯著(zhù)地位，把另一些地區暫時(shí)降到被人遺忘的地位，以致被審視的那些特殊區域有的擴大、有的縮小。地理政治分析與純粹的地理分析不同，其主要的特點(diǎn)就在于它所研究的是動(dòng)的而非靜的形勢。政治世界中條件的改變，會(huì )改變某一時(shí)期給某些特殊因素所賦予的重要性、因而影響到最終的結局。技術(shù)條件的變化也會(huì )使形勢改變，特別是在行使武力方面，因為交通速度和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，必然會(huì )使一定國家的實(shí)力地位發(fā)生變化。地理因素不會(huì )改變，但它們對外交政策的意義卻會(huì )改變。

　　總之，地理政治觀(guān)的根本，在于教會(huì )各國如何根據既定的自然地理條件使自己在獲得權力與和平的國際斗爭中處于比較有利的地位。一百多年以前，現代地理政治學(xué)說(shuō)的主要奠基者之一、英國牛津大學(xué)地理教授麥金德曾經(jīng)提醒人們：“政治的進(jìn)程是驅動(dòng)和導航兩種力量的產(chǎn)物。這種驅動(dòng)的動(dòng)力源于過(guò)去，它植根于一個(gè)民族的特質(zhì)和傳統的歷史之中。而今天則是通過(guò)經(jīng)濟的欲求和地理的機遇來(lái)引導政治的動(dòng)向。政治家與外交家的成敗很大程度上在于他們是否認識到了這些不可抗拒的力量。”［注8］在人類(lèi)即將邁進(jìn)21世紀的當口，這種地理政治觀(guān)仍有很重要的實(shí)際意義。

　　2．生態(tài)威脅關(guān)注

　　與地理政治的關(guān)注不同，國際政治學(xué)家對所謂“生態(tài)威脅”的關(guān)注，只是近四分之一世紀的事情，但后者所獲重視程度相對前者而言有明顯上升趨勢。從羅馬俱樂(lè )部在60年代末、70年代初發(fā)表著(zhù)名的《增長(cháng)的極限》和《人類(lèi)處在轉折點(diǎn)》兩份報告之后，尤其在1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境大會(huì )”以后，世界范圍內的人口增長(cháng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系開(kāi)始成為國際社會(huì )、尤其是歐美發(fā)達國家關(guān)注的中心問(wèn)題之一。這方面的具體研究涉及許多“技術(shù)性”領(lǐng)域，主要是科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)改進(jìn)和經(jīng)濟高速增長(cháng)所造成的一系列始料不及的負面后果，如人口大量增長(cháng)、現代化、城市化和工業(yè)化造成的各種廢物對大自然的污染，交通擁擠、食物短缺、藥品短缺和資源匱乏，森林過(guò)度砍伐、河流改道、飲用水源被污染及大片區域沙漠化，油輪泄漏、電子噪音、化學(xué)廢物和核威脅的迅速擴散，地球自然物種（植物、動(dòng)物和其它生物等）的急劇減少和人造“怪物”（城市和工業(yè)排放的“三廢”造成的“畸形兒”，某些可怕的、類(lèi)似“克隆人”的試管產(chǎn)品的出現等）的增加，氣候變暖、各種人為的災害越來(lái)越頻繁；簡(jiǎn)言之，人類(lèi)社會(huì )與自然環(huán)境的關(guān)系失調，地球生態(tài)開(kāi)始以各種災害的形式懲罰“人的罪孽”。新的形勢，迫使國際政治學(xué)家從生態(tài)危機的角度研究國際關(guān)系和權力斗爭，而國際政治理論對于生態(tài)環(huán)境遭破壞的所謂“傳統關(guān)注”，建立在這樣一個(gè)信念之上：國家（state）是世界政治中最重要的行為體；國際關(guān)系是政治活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域；國際政治學(xué)者探討的中心內容，應當是在國際無(wú)政府的政治體系下、處于相互競爭的各國如何爭取各自權力與利益的問(wèn)題，是對國家之間沖突與合作的分析及說(shuō)明。從這個(gè)立場(chǎng)看，生態(tài)威脅的出現，給國際政治分析家提出了許多有重大壓力、但并不陌生的研究課題。