二、加強城市管理的對策

　　城市管理正因為具有動(dòng)態(tài)性、復雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀(guān)的角度來(lái)分析，高起點(diǎn)地提出解決城市管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

　?。ㄒ唬?shù)立以人為本的意識，提高城市管理水平

　　城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會(huì )的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對這一本質(zhì)進(jìn)行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設城市的必要，有了人建設城市才有意義，人創(chuàng )造了城市，也創(chuàng )造了城市社會(huì )，人成為城市的主體。城市是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng )造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創(chuàng )造城市環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當脆弱，容易崩潰，給人和城市社會(huì )帶來(lái)災難性的后果，也就是說(shuō)城市的人為性要與自然規律性相統一，在統一中獲得創(chuàng )造城市的主動(dòng)性。人建設城市并不是目標，是為了人的社會(huì )生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì )生活、社會(huì )活動(dòng)服務(wù)，把城市規劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實(shí)現城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì )在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調發(fā)展。因此，只有樹(shù)立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

　?。ǘ﹫远ú灰曝瀼乜沙掷m發(fā)展戰略

　　持續一詞來(lái)自拉丁語(yǔ)，意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環(huán)境，則應該理解為保持與延長(cháng)資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著(zhù)使自然資源能夠永遠為人類(lèi)所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活。“可持續發(fā)展”的概念源于生態(tài)字，最初應用于林業(yè)和漁業(yè)，指的是對于資源的一種管理戰略，如何將全部資源中的合理的一部分加以收獲，使得資源不受破壞，而新成長(cháng)資源數量足以彌補所獲得的數量，可持續發(fā)展是承認環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對環(huán)境進(jìn)行補償?？沙掷m發(fā)展包括生態(tài)的持續性、經(jīng)濟的持續性、社會(huì )的持續性，對城市生態(tài)的持續性就是要維護生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟的持續性就是要保證經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，社會(huì )的持續性就是要長(cháng)期滿(mǎn)足社會(huì )的基本需要，可持續性的本質(zhì)意義，是強調人與自然的關(guān)系，維護人與自然的統一性和協(xié)調發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴(lài)以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過(guò)各種方式去認識、體驗和活動(dòng)的外部世界。世界城市化發(fā)展的過(guò)程充分說(shuō)明，城市的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、人口問(wèn)題等成為城市共同的嚴峻問(wèn)題。人類(lèi)只有按城市的生態(tài)規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調發(fā)展，否則就會(huì )發(fā)生矛盾和沖突，導致環(huán)境問(wèn)題。因此，可持續發(fā)展是城市建設的基本原則。要堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建設的同步發(fā)展，反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅決防治工業(yè)污染，加強城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環(huán)境衛生狀況，加強環(huán)衛基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛生習慣，創(chuàng )造良好的衛生環(huán)境；要大力開(kāi)展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，強化城市管理，走法制化的道路

　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時(shí)也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城市管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿(mǎn)足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無(wú)力，干擾城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來(lái)諸多的問(wèn)題；另一方面，執法主體和執法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過(guò)各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶(hù)曉，人人自覺(jué)規范自己的行為，二是強化執法力度，尤其對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依照有關(guān)的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章；三是要規范管理，通過(guò)制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，嚴格按《處罰法》規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

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　　城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類(lèi)型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟要活躍，在傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，創(chuàng )支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優(yōu)先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態(tài)環(huán)境設施，防災設施，充分滿(mǎn)足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調平衡，創(chuàng )造優(yōu)美的城市環(huán)境，達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現社會(huì )的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準，既滿(mǎn)足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現城市化的人類(lèi)成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會(huì )秩序，社會(huì )安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

　?。ㄎ澹├眄橌w制，完善機制，實(shí)施有效的城市管理

　　充分認識搞好城市建設管理對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì )穩定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問(wèn)題，形成統一、協(xié)調、高效的城市管理系統。破除重建輕管的傳統觀(guān)念，實(shí)行建管并重，強化城市管理，在強調職能部門(mén)管理責任到位的同時(shí)，加強綜合管理，建立強有力的城管網(wǎng)絡(luò )體系，行政審批與執法查處權分離，各部門(mén)單獨執法向綜合執法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監督管理職責的落實(shí)，強化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門(mén)的職能和行業(yè)管理特長(cháng)，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養自覺(jué)關(guān)心城市、愛(ài)護城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

　　城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以要求我們在工作中要不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，調整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以適應新形勢下城市管理現代化的需要。

　　第一，城市規劃理論、技術(shù)、法律和管理體系的創(chuàng )新。如何引入競爭機制，改革規劃編制及其審批辦法，加強法制建設和改善政府對規劃的調控，實(shí)行規劃的規定性與市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的靈活性的結合，持續地提高規劃的科學(xué)理性和法制水平？

　　第二，城市是國民經(jīng)濟的主要載體。城市規劃應是城市經(jīng)濟健康、持續發(fā)展的軌道，是經(jīng)濟繁榮的推進(jìn)器而不是桎梏和障礙。如何提高城市規劃的預見(jiàn)性，使規劃與快速發(fā)展的城市化相適應，有效指導城市化的發(fā)展？

　　第三，提高城市在新時(shí)期的全球競爭力，是我國加入ＷＴＯ后參與全球競爭的關(guān)鍵。如何培育具有獨特優(yōu)勢的城市核心競爭力？

　　第四，城市又是現代科技進(jìn)步的發(fā)祥地和孵化器，幾乎所有的高科技都誕生于城市。變革城市政府的管理模式無(wú)疑是發(fā)展中國家城市政府的工作重點(diǎn)，如何更有效地推進(jìn)第一生產(chǎn)力的發(fā)展而不是成其為障礙？

　　第五，城市是歷史文化濃縮和積淀的產(chǎn)物，但高速城市化的沖擊力和盲目追求現代化表征符號的行為，有可能對體現我國城市特色及可持續發(fā)展的高等資源--歷史文化遺產(chǎn)帶來(lái)毀滅性的災害。如何擺脫這場(chǎng)規?？涨暗奶厣C和文化危機？

　　第六，城市"三分建設、七分管理"已成為黃金定律，但廣義的城市管理包括了其與建設交織在一起的整修治理，并由此派生的"城市美化運動(dòng)"正席卷全國大地。這是一場(chǎng)災難還是解決城市病的良藥？如何正確處理優(yōu)化"城市形象"與避免浮夸的關(guān)系？

　　第七，城市規劃、建設和管理的最高目標是，讓人類(lèi)"詩(shī)意般"地棲息。但如何才能正確解讀人們對舒適、便利與和諧的理解和追求？如何處理十分有限的土地資源、生態(tài)資源與市民追求居住質(zhì)量及城市擴張的矛盾？

　　第八，城市本身是一份可以增值，但也會(huì )迅速貶值的資產(chǎn)。因此，在規劃和建設城市時(shí)，要講求經(jīng)營(yíng)的理念、手段和法規，著(zhù)眼于城市整體資產(chǎn)的增值。但公共設施的不足與城市高速發(fā)展恰如一對孿生兄弟。如何從經(jīng)營(yíng)城市空間資源的過(guò)程中有效地獲取財富，為市民提供更多、更好的公共服務(wù)設施？

　　提出問(wèn)題無(wú)疑是分析問(wèn)題的良好開(kāi)端，找準問(wèn)題才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。仇保興這極富針對性的"八個(gè)方面"，雖不能說(shuō)絕對準確，但就憑這八個(gè)"如何"之設問(wèn)，就足以使你窮追不舍地去刨根問(wèn)底。

　　"真能這樣，也就能收到拋磚引玉之功效了。"仇保興說(shuō)。