創(chuàng )新還有一個(gè)重要的內容，就是改革城市規劃的編制、審批、管理體制。以前受計劃經(jīng)濟的影響，規劃的理性色彩太濃，沒(méi)有親和性。審批、管理、編制不適應現代化的要求。計劃經(jīng)濟的特點(diǎn)是什么？就是列寧曾說(shuō)過(guò)的："用一臺計算機來(lái)計算每個(gè)人的需求，根據需求生產(chǎn)產(chǎn)品。"市場(chǎng)經(jīng)濟就不同了，它是分散的決策和責任系統，任何巨型中央計算機都把握不了每個(gè)人的需求。正是這種決策的分散化和需求的多樣化，要求城市規劃適應和充分利用市場(chǎng)機制。我國經(jīng)濟的發(fā)展、民族的振興、科技的進(jìn)步就是借助了市場(chǎng)的力量，２０多年來(lái)的發(fā)展反復證明了這一點(diǎn)。為此，城市規劃就必須借助市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。

　　關(guān)于規劃和市場(chǎng)機制相互作用的問(wèn)題，當前存在兩種觀(guān)點(diǎn)，一種認為規劃的市場(chǎng)化是無(wú)法回避的，規劃必須借助市場(chǎng)的力量來(lái)優(yōu)化城市空間結構，并對市場(chǎng)的缺陷起到彌補的作用；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，規劃與市場(chǎng)是針?shù)h相對的，互不讓步，不可調和，認為規劃是至高無(wú)上的理性科學(xué)，不能有絲毫的市場(chǎng)導向。這種觀(guān)點(diǎn)過(guò)分地夸大了人的力量，人的主觀(guān)意志占了主導。以上兩種觀(guān)點(diǎn)都有失偏廢，必須把兩者綜合起來(lái)考慮。規劃作為一種政府行為，不應是排斥、對抗市場(chǎng)的作用，而應充分利用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現規劃調控目標。與此同時(shí)，政府應充分利用規劃的強制力，切實(shí)保護好易受市場(chǎng)力侵犯的城市生態(tài)、歷史文化遺跡、公共設施用地和城市風(fēng)貌等不可再生而又脆弱的資源。規劃調控與市場(chǎng)機制應是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)融于規劃之中"追求繁榮與舒適"談到這個(gè)話(huà)題，仇保興先從規劃與開(kāi)發(fā)的關(guān)系進(jìn)行了闡述。然后就怎樣處理好這兩者的關(guān)系發(fā)表了自己的看法。他說(shuō)：

　　城市的開(kāi)發(fā)行為應融于城市的規劃之中，規劃與開(kāi)發(fā)既是整體與局部的關(guān)系，長(cháng)遠與眼前的關(guān)系，又是一個(gè)互補的關(guān)系。開(kāi)發(fā)商追求的是利益的最大化，獲取利益是為少數人所享用的；而規劃則是考慮的大多數人的利益，是要考慮整體的和諧與可持續發(fā)展。比如居住小區的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商只考慮局部宜人的居住環(huán)境，不可能對城市整體負責。有的小區里邊很漂亮，但外部環(huán)境卻很糟糕，這就是城市規劃沒(méi)到位。而有的城市，整個(gè)布局很好，但小區環(huán)境很差，這就是開(kāi)發(fā)工作沒(méi)做好。規劃更多的是政府行為，開(kāi)發(fā)更多的是企業(yè)行為。一座城市"以人為本"是政府的事，一個(gè)住區單元的"以人為本"是開(kāi)發(fā)商的事，各自的分工應是明確的。

　　怎樣處理好這兩者之間的關(guān)系，這就要各自擺正位置。對于城市的規劃，政府要有一個(gè)整體的布局，規劃講求城市不可再生的資源的保護，如水、土地、公共綠地、生態(tài)系統和文物古跡等。規劃還要講究強制性的內容。某些城市的規劃由于以前沒(méi)有強制性的內容，所以出現"攤大餅"的現象，致使許多文物還沒(méi)有很好地保護下來(lái)，生態(tài)綠地被侵占，公共利益受到損害。還有重慶在長(cháng)江邊上搞了一個(gè)世界第一大的廣告牌，既破壞了江邊的風(fēng)景，開(kāi)發(fā)商也沒(méi)得到好處（因價(jià)格問(wèn)題，幾年時(shí)間沒(méi)一個(gè)企業(yè)在上邊做廣告），這種勞命傷財的事希望再也不要發(fā)生。

　　所以，當開(kāi)發(fā)與規劃發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先是局部的開(kāi)發(fā)行為得服從于城市的整體規劃，這是因為規劃要對多數人負責，而開(kāi)發(fā)只是對少數人負責。城市規劃的核心任務(wù)是以維護國家利益、民眾利益為目的，調控空間資源的合理配置，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　當記者最后請仇保興副部長(cháng)用一句概括性的語(yǔ)言來(lái)回答"怎樣規劃我們的城市"這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他一邊在給記者的書(shū)上簽名，一邊指著(zhù)書(shū)名作答："追求繁榮與舒適"。

　　"為什么把繁榮放在前面，這是有嚴密的邏輯關(guān)系的，因為沒(méi)有經(jīng)濟的繁榮，就不可能有舒適的居住環(huán)境。這兩者互為因果關(guān)系，處理得好，可形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。

　　學(xué)者的嚴謹無(wú)時(shí)不在他的談話(huà)中體現出來(lái)。

　　城市規模問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期爭論的命題。我國歷來(lái)強調控制大城市規模的政策(簡(jiǎn)稱(chēng)規模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開(kāi)發(fā)區。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規劃的大調整,而其總用地規模、大體上與經(jīng)濟規模一樣的翻一番。一些大城市的規劃目標要進(jìn)入特大城市行列,據說(shuō)有20多個(gè)城市的規劃目標是國際化大都會(huì )”。還有為數不少的中等城市規劃目標要進(jìn)入大城市行列。因此,規模政策”變成了一句空話(huà)。其實(shí),推動(dòng)城市規模發(fā)展的動(dòng)力是當地經(jīng)濟發(fā)展的活力、區位優(yōu)勢的顯現和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀(guān)現象,對于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì )的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮的道路,但在一個(gè)省區范圍內有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟支撐點(diǎn)是十分必要的。當然也不能不顧客觀(guān)條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預測,更不能以大規劃之名而行大肆炒賣(mài)土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢(qián)”?？茖W(xué)的做法應該是彈性規劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設,緊湊發(fā)展。

　　城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當一個(gè)地區的城市化水平達到70%左右,總的城市(城鎮)用地規模也就變化不大了。因此,城市規劃必須從區域著(zhù)眼,分析各種規模級城鎮吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預測其相應實(shí)現的階段性。這種規劃還應該與基本農田保護規劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀(guān)念。時(shí)間應界定在我國城鎮水平接近或達到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線(xiàn)的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應根據可持續發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內開(kāi)展了把村鎮建設規劃區與基本農田保護區結合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱(chēng)二區”劃定工作,很值得各地借鑒。

　　布局問(wèn)題。城市的布局應該有二層內涵。一是指大的地域空間內的城鎮分布均衡性問(wèn)題。隨著(zhù)地區經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內必然出現城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區工農業(yè)經(jīng)濟基礎條件較好,加之較早獲得改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區人口密度相對較高,因此城市分布密度和規模趨向高密也是必然的?，F在在長(cháng)江三角洲、珠江三角洲出現所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區由于地廣人稀,經(jīng)濟發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì )是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強制調整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著(zhù)發(fā)達地區本身產(chǎn)業(yè)層次的升級,低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉移,與這種轉移相伴隨的結果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

　　就某一特定地區而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮體系的合理布局問(wèn)題。因為不同規模級的城鎮發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復建設和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農田保護政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮與區域內可能形成的基礎設施網(wǎng)絡(luò )關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應條件等。還有城鎮本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標,造就一個(gè)有機的、高效的、可持續發(fā)展的城鎮體系,這就是加快城鎮體系規劃的意義所在。

　　城市的結構形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市“規模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀(guān)經(jīng)濟推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結構形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀(guān)能動(dòng)來(lái)加以引導的。我國很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎上發(fā)展起來(lái)的,傳統的擴展模式是以原有城市核心區為中心向周邊不斷輻射擴散,每隔若干年調整一次城市規劃,不斷的吃掉周邊的郊區和農田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內部的基礎設施每隔若干年就要擴建或更新,馬路一擴再擴,房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線(xiàn)拆不了,新的管線(xiàn)不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復建設的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周?chē)_(kāi)發(fā)度較高、效益較好的農田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠郊去復墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調也毫無(wú)情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負。特別是作為城市市區中心的黃金地段,被折騰的強度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

　　因此,城市發(fā)展能否尋求新的結構形態(tài),而且體現在城市規劃中去,是擺在城市領(lǐng)導者和規劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強調城市的規模效應,而且城市愈大規模效應愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結論應該是對的,因為城市是集聚的產(chǎn)物,而規模效應與集聚機理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì )向其相反方向轉化。因為這種連片空間的集聚必然構成愈來(lái)愈大的封閉體系,集聚所帶來(lái)的正面效應逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負面效應所抵消,甚至后者超過(guò)前者。為克服這種現象,早在本世紀初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規劃工作的先驅者,提出過(guò)改變城市結構形態(tài)的明智之見(jiàn)。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠(chǎng)和車(chē)間》一書(shū)中指出新的快速交通和通訊手段的出現,以及地區的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì )使小的社區在主要技術(shù)設施和便利方面與過(guò)分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉村兩者的優(yōu)點(diǎn)。”英國的埃比尼澤·霍華德最早提出的花園城市”的構想,美國著(zhù)名的城市與區域規劃的先驅劉易斯·芒福德在評價(jià)霍華德時(shí)指出他提出一種新的城市發(fā)展形式來(lái)醫治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠地區的癱瘓病。”“霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區所能解決的,而應該把城市的所有功能疏解開(kāi)來(lái)。他拒絕向郊區發(fā)展這種臨時(shí)性的過(guò)渡方式,而要尋求一種城市與鄉村穩定持久的結合,而不是脆弱的連結。”如果在世紀之初城市規劃的先驅者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F實(shí),那是因為人類(lèi)還缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無(wú)力擺脫那種機械的、連片空間集聚的無(wú)奈。那么,面臨新世紀的到來(lái),特別是現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以

　　本論文主要從加強城市規劃管理的方面論述城市規劃管理對城市建設的作用。城市規劃管理在城市建設中起指導和規范的作用。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須涉及方方面面的建設，如環(huán)境建設、房屋建設等涉及人們生產(chǎn)生活的相關(guān)的建設，如果這些建設無(wú)續的發(fā)展就會(huì )反過(guò)來(lái)制約城市的發(fā)展，如果想實(shí)現城市有續的可持續發(fā)展就必須有一套可以對其進(jìn)行指導和規劃的程序，也就是城市規劃管理的體制和法制。對各項建設項目做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。那樣就可以通過(guò)體制去合理的規范市場(chǎng)。當然管理是為城市建設服務(wù)的，是解決問(wèn)題的根本。但管理不是萬(wàn)能的，所以又必須適合城市經(jīng)濟的發(fā)展，對城市建設起促進(jìn)作用。